淺談海南州農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革

焦玉婷

摘要：我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，所以，解決缺水地區(qū)的水資源問(wèn)題，節(jié)水具有戰(zhàn)略意義。文章以海南州農(nóng)業(yè)水價(jià)改革為例，分析了農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革相關(guān)內(nèi)容，提出了深化農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革的措施，希望能為相關(guān)人士提供一定參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；水價(jià)體制；改革

前言

現(xiàn)階段，雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革取得了一定的成效，但還需要進(jìn)一步進(jìn)行完善，進(jìn)而全面推廣、系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的調(diào)節(jié)作用，做到節(jié)約用水提高水資源利用率與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的平衡。

1概述

1.1海南州農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革的目標(biāo)

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，各個(gè)地區(qū)均需要積極落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革，建立健全的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌排工程良性運(yùn)行和農(nóng)村水利體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革試點(diǎn)工作。海南州農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革以省級(jí)確定的已建16處萬(wàn)畝以上灌區(qū)為重點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行分批分階段實(shí)施改革工作，具體的改革目標(biāo)主要包括以下幾點(diǎn)：第一，力爭(zhēng)到2019年，全州各縣具備條件的第一批7處萬(wàn)畝以上灌區(qū)率先完成改革目標(biāo)；第二，力爭(zhēng)到2025年，全州各縣第二批9處萬(wàn)畝以上灌區(qū)和全部小型灌區(qū)完成改革目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革的過(guò)程中，新建大中小型灌區(qū)的水價(jià)體制改革需要堅(jiān)持按照水價(jià)改革與工程建設(shè)同步推進(jìn)的原則，并明確各項(xiàng)工作內(nèi)容的責(zé)任單位和保障措施。

1.2海南州各縣農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革推進(jìn)情況

第一，貴德縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革項(xiàng)目（2017年度）投資128.99萬(wàn)元，用于新街鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立、培訓(xùn)、軟件升級(jí)、地塊精準(zhǔn)測(cè)量、政策出臺(tái)等工作；第二，實(shí)施新街鄉(xiāng)9個(gè)行政村田間渠系和新街灌區(qū)干渠改造和提升，項(xiàng)目投資5205.19萬(wàn)元；第三，興海縣共實(shí)施農(nóng)田水利項(xiàng)目3項(xiàng)，總投資1039萬(wàn)元；第四，共和縣實(shí)施哇玉灌區(qū)田間配套和節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目2項(xiàng)，共下達(dá)投資7500萬(wàn)元，完成4400萬(wàn)元；第五，同德縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)施巴溝鄉(xiāng)地干村、卡力崗村等12個(gè)行政村總灌溉面積32150畝，工程總投資2000.14萬(wàn)元；第六，貴南縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)施地點(diǎn)為塔秀鄉(xiāng)飼草料基地和森多鎮(zhèn)阿龍飼草料基地，總投資金額1011萬(wàn)元。

2現(xiàn)階段海南州農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革工作中存在的問(wèn)題

第一，由于相關(guān)工作人員的結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量薄弱，進(jìn)而影響工程管理和效益的正常發(fā)揮。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所的工作人員老齡化嚴(yán)重；專業(yè)技術(shù)人員短缺；基礎(chǔ)辦公設(shè)備缺乏等等；第二，農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革工作中，由于部分計(jì)量設(shè)施因渠道泥沙淤積問(wèn)題無(wú)法精準(zhǔn)計(jì)量，人工計(jì)量設(shè)施因費(fèi)時(shí)費(fèi)工難以持久，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革工作的進(jìn)程；第三，由于部分末級(jí)渠系因資金缺乏仍未解決“最后一公里”問(wèn)題，進(jìn)而影響著用水利益和灌溉水利用系數(shù)。

3海南州深化農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革的措施

3.1創(chuàng)新管理制度

3.1.1建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

首先，需要合理確定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，并按照相關(guān)規(guī)定和灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制，頒發(fā)取水許可證書，維護(hù)合法權(quán)益；然后，需要探索建立農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。通過(guò)建立農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用水戶通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、采取節(jié)水灌溉技術(shù)、使用再生水、微咸水等措施，節(jié)約水資源；第三，政府或其授權(quán)的水行政主管部門也可以通過(guò)回購(gòu)的方式做好水權(quán)交易工作。

3.1.2建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

首先，需要按照分析符合和分級(jí)管理原則，明確水價(jià)定價(jià)機(jī)制，如萬(wàn)畝以上灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)可實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)；然后，相關(guān)人員需要綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，合理定制農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格；其次，各地區(qū)需要根據(jù)實(shí)際的情況，積極探索和實(shí)行農(nóng)業(yè)分類水價(jià)；最后，各地要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、水資源狀況及灌溉用水情況，逐步推行分檔水價(jià)制度。

3.2加大資金投入

第一，各個(gè)地區(qū)的發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)牧部門要加大對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革工作的支持力度，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)田水利工程設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，相關(guān)部門還需要切實(shí)優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，結(jié)合省級(jí)切塊下達(dá)的水利發(fā)展資金、超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)分成、社會(huì)捐贈(zèng)等資金中統(tǒng)籌安排用于農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革；第二，相關(guān)部門需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，進(jìn)而通過(guò)社會(huì)力量促進(jìn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)；第三，相關(guān)部門還需要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的信貸支持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等建設(shè)農(nóng)田水利的積極性。

3.3綜合改革

3.3.1探索終端用水管理方式

第一，各個(gè)地區(qū)需要明確負(fù)責(zé)基層水利服務(wù)的具體機(jī)構(gòu)，結(jié)合功能、任務(wù)和工作需要等情況科學(xué)設(shè)置崗位，配備必要人員。同時(shí)，需要根據(jù)基層水利工程的服務(wù)范圍、數(shù)量和類型等情況，做好加強(qiáng)基層水利機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，保證各項(xiàng)工作有章可循、運(yùn)作規(guī)范；第二，各個(gè)地區(qū)需要加強(qiáng)相關(guān)工作人員教育培訓(xùn)，并組織開展對(duì)水管所、農(nóng)民用水合作組織、各類專業(yè)隊(duì)伍等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；第三，各個(gè)地區(qū)需要探索以農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的多種形式終端用水管理模式。

3.3.2精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)

第一，各個(gè)地區(qū)需要在完善水價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，做好與節(jié)水成效、財(cái)力狀況等內(nèi)容相匹配的精準(zhǔn)補(bǔ)貼工作，如明確相應(yīng)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式與程序等等；第二，在每年的農(nóng)田灌溉周期結(jié)束后，相關(guān)部門需要對(duì)用戶的用水情況進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)，并通過(guò)張榜公布的方式，接受廣大群眾的監(jiān)督；第三，各個(gè)地區(qū)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立易于操作、用戶普遍接受的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)采取工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等方式的用戶，根據(jù)其節(jié)水量的多少，給予其相應(yīng)的建立，進(jìn)而提高用戶們的節(jié)水積極性。

3.3.3嚴(yán)格監(jiān)督考核

為了充分做好農(nóng)業(yè)水價(jià)體制的改革工作，需要充分明確各部門分工，如發(fā)改部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格核定、水價(jià)成本監(jiān)審、超定額累進(jìn)加價(jià)和分類水價(jià)的制定，履行水價(jià)執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任；財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，監(jiān)督資金使用和績(jī)效評(píng)價(jià)；同時(shí)，還需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革工作的監(jiān)督檢查，對(duì)敷衍塞責(zé)、重視不夠、研究甚少等情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)，切實(shí)為農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革提供相應(yīng)的保障。

3.3.4加大宣傳力度

第一，各地部分需要切實(shí)解讀相關(guān)農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革的政策，同時(shí)，還需要發(fā)揮輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，充分發(fā)揮各種宣傳工具的作用，使廣大農(nóng)民群眾能夠認(rèn)識(shí)到水資源的緊缺性、寶貴性、商品性，提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺性，激發(fā)農(nóng)戶參與水價(jià)改革奠定輿論基礎(chǔ)；第二，相關(guān)部門需要及時(shí)總結(jié)并推廣可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的好方法和好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境；第三，相關(guān)部門需要積極開展各類農(nóng)業(yè)節(jié)水示范和技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮其作用，進(jìn)而提高基層管理水平和農(nóng)民科學(xué)用水的技術(shù)水平。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，灌溉用水量極大，但由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)水價(jià)過(guò)低不足以彌補(bǔ)成本，使供水單位難以為繼。所以，做好農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革具有非常重要的意義，但由于農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革所涉及的目標(biāo)眾多，相關(guān)工作人員需要充分做好綜合改革的統(tǒng)籌規(guī)劃，并切實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)體制改革，為建立農(nóng)田水利新機(jī)制和實(shí)現(xiàn)水利改革發(fā)展總體目標(biāo)提供支持。

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