甘肅省正寧縣農機安全管理研究

王文龍

本文以甘肅省正寧縣為例，分析農機安全管理中存在的問題及原因，最后提出切實可行的改革思路和對策，以提高正寧縣農機安全管理水平，促進正寧縣農機安全生產。

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正寧縣農機化發(fā)展現狀

正寧縣位于甘肅省慶陽市東南部、子午嶺西麓，是一個以農業(yè)生產為主的農業(yè)縣。截至2016年底，全縣農機原值達1.07億元。全縣擁有拖拉機及配套機械11093臺（套），種植業(yè)機械17031臺（套），農產品初加工機械8578臺，畜牧養(yǎng)殖機械1948臺，運輸機械3233臺。全縣農機從業(yè)人員5357人。農業(yè)機械化率達到48.3%。

2正寧縣農機安全管理的主要做法和成績

2.1抓農機執(zhí)法檢查，糾正農機違法行為

正寧縣農機監(jiān)理部門和公安交通管理部門在縣政府的領導下，根據制定的行動實施方案，農忙時節(jié)深入轄區(qū)重點鄉(xiāng)村道路、田間場院，依法對從事農田作業(yè)的拖拉機、聯合收割機及其駕駛人進行監(jiān)督檢查，對無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、超速、不按規(guī)定參加年度審驗等違法行為建立了臺賬，并責令農業(yè)機械所有人限期整改，及時銷賬。

2.2嚴把農機駕駛人考證關，確保考試質量

在考試前按規(guī)定設置考場，保證考試的嚴肅、科學、公開、公正。在考試過程中嚴肅考試紀律，考試員必須嚴格按照考試科目的考試程序、評判標準應試，嚴把考試質量關。

2.3加強牌證管理，杜絕違規(guī)辦理牌證

對辦理拖拉機、聯合收割機注冊登記或變更登記的人員要嚴格審核申請人的資料是否齊全有效，登記的拖拉機或聯合收割機是否符合掛牌的標準要求，技術檢驗是否合格，對資料不齊全或不符合要求的拖拉機或聯合收割機一律不予掛牌，從源頭上杜絕了“黑車非架”現象。

2.4嚴把年度安全技術檢驗關，減少農機安全隱患

所有受檢車輛必須經過專業(yè)檢測人員的檢驗，對技術狀況達不到規(guī)定要求的，通知拖拉機所有人維修后再檢；對拖拉機、聯合收割機所有人不參加安全教育培訓的不予檢驗車輛，直至車輛所有人參加補訓；對達到報廢期限的車輛不予檢驗，收回行駛證，通知所有人報廢。

2.5抓農機法制宣傳教育，普及農機安全知識

結合農機作業(yè)的季節(jié)性特點和縣情實際，充分利用電視、懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放宣傳資料等方式開展了主題突出的宣傳活動；同時耐心接受群眾的咨詢，為農機手提供作業(yè)技術指導，幫助農機手排除作業(yè)故障。

2.6狠抓惠農政策落實，全面推行免費管理

對拖拉機注冊登記、駕駛員培訓、駕駛員考證、拖拉機聯合收割機牌證照核發(fā)、檢審驗等事項全部實行免費管理。

2.7積極努力，爭取早日實現農業(yè)機械報廢更新補貼試點

甘肅省已在部分縣區(qū)對農業(yè)機械報廢更新補貼政策進行試點，正寧縣農機局領導多次以口頭或正式文件的形式積極向上爭取，希望早日將正寧縣納入甘肅省農業(yè)機械報廢更新補貼試點縣的名錄。

3正寧縣農機安全管理存在的問題

3.1農機安全管理職能交叉導致部分環(huán)節(jié)監(jiān)管失效

農機安全監(jiān)理部門和公安交通管理部門在各自的職權范圍內都可以對拖拉機進行執(zhí)法檢查，由于兩個部門之間不按規(guī)定互相通報信息，導致公安交通管理部門查處的典型違法行為得不到有效執(zhí)行，給農機安全留下了隱患。

3.2農機安全檢查手段薄弱

農機安全檢查是農機監(jiān)理工作的重要內容。然而正寧縣已有的設備大部分是上世紀八九十年代購置的，不能精確檢測現代化、智能化的農業(yè)機械。另外，農機監(jiān)理執(zhí)法人員在開展農機安全生產檢查中，只能在鄉(xiāng)村道路、田間場院和生產現場進行執(zhí)法檢查，難以對上路行駛的農業(yè)機械進行有效的監(jiān)管，對行駛在公路上的拖拉機不能采取強制執(zhí)法措施，與公安交通管理部門配合也沒有—個長效的機制。

3.3監(jiān)理部門執(zhí)法力度不大，對違法、違章行為處罰不力

隨著安全執(zhí)法問責力度的加大，監(jiān)理人員越來越注重自我保護，甚至比預防事故和排查隱患看得還重。

3.4對跨區(qū)作業(yè)證的發(fā)放審核不嚴格

《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定，聯合收割機跨區(qū)域作業(yè)前，當地縣級農機主管部門要進行必要的安全檢查，并對操作人員進行培訓后發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證書。

4正寧縣加強農機安全管理的對策

4.1建立一支高素質的農機監(jiān)管隊伍

首先加強農機監(jiān)理執(zhí)法人員的思想政治教育。樹立農機監(jiān)理執(zhí)法人員的廉潔奉公、不徇私情、秉公執(zhí)法的良好形象。其次加強執(zhí)法人員的業(yè)務素質教育。要掌握農機法律法規(guī)知識，熟悉行政執(zhí)法活動的法律規(guī)定，明確執(zhí)法程序和責任。再次要建立健全內部行政執(zhí)法責任制，提高執(zhí)法人員的責任意識。最后要清理執(zhí)法隊伍，對臨時工，堅決調離行政執(zhí)法崗位或予以辭退；對濫用職權、徇私枉法的人員堅決依法查處。對連續(xù)幾年考核不合格的，堅決調離執(zhí)法機關。同時嚴把執(zhí)法人員的進入關，要嚴格標準、公平競爭、擇優(yōu)錄取。

4.2裝備現代化農機監(jiān)管設備

為提高農機安全監(jiān)管水平，切實提高農機安全監(jiān)管服務能力和依法行政水平，切實履行好農機安全檢驗、培訓考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等監(jiān)督服務職能，應采取切實可行的措施，加大對農機監(jiān)理裝備建設的投入力度，配置齊全先進適用的業(yè)務、考試、事故處理、安全檢測、通信、執(zhí)法等儀器設備。

4.3建立一套統一協調互動的監(jiān)管系統

目前各地農機監(jiān)理部門各自開發(fā)出了適應本地區(qū)農機監(jiān)理業(yè)務需要的軟件。各級根據自己的層級權限進行操作，有需要時可以隨時查詢全國其他地區(qū)的數據。endprint