漢中農產品質量安全追溯體系建設現狀探析

王峰　柴守誠

國以民為本，民以食為天，食以安為先。近年來，食品安全事件時有發生，蘇丹紅鴨蛋、三聚氰胺奶粉、瘦肉精、毒生姜、毒豆芽、鎘大米……農產品質量安全已成為全社會廣泛關注的熱點和焦點問題。加快建立健全農產品質量安全追溯體系，真正實現農產品從農田到餐桌全程可追溯，必將對保障農產品質量安全產生積極而深遠的影響。

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漢中市農產品質量安全及追溯現狀

1.1農產品資源豐富。漢中市是傳統農業大市，現有耕地總面積445.6萬畝。糧食播種面積402萬畝，總產104萬噸；生豬飼養量690萬頭，肉類總產34萬噸；茶園總面積113萬畝，茶葉總產3.85萬噸；蔬菜復種面積97萬畝，產量225萬噸；果園總面積60.7萬畝，總產量42.6萬噸。

1.2新型經營主體發展良好。全市現有市級以上現代農業園區171個，產值達到59億元；市級以上龍頭企業達到213家，年銷售收入120億元；農民專業合作社3783個，家庭農場794個。全市農村承包耕地流轉面積達到57.3萬畝，流轉率14.2%。

1.3品牌建設成效顯著。全市現有209個生產基地342個產品通過無公害、綠色或有機認證，11個產品通過農業部農產品地理標志登記保護。農業企業共注冊商標193個，其中國家馳名商標2個、省級著名商標40個、省級名牌產品28個。“漢中仙毫”品牌價值18.99億元，“城固柑桔”品牌價值15.73億元。

1.4安全監管體系日趨完善。目前，農產品質量安全監管由農業和食藥監管部門分段負責。農業部門市、縣兩級都成立了農產品質量安全檢測中心，各鎮辦成立了農產品質量安全監管站；市食藥監局設食用農產品監管科，各縣區有食藥監管局或市場監管局，各鎮力均成立了食藥監管所或市場監管所，農產品質量安全市、縣、鄉三級監管體系基本建立。

1.5追溯體系建設持續推進。2013年起，以“陜西省優質農產品質量安全追溯網”為平臺，以“三品一標”為重點，推進農產品質量安全追溯試點工作。目前，45家企業、合作社加入追溯體系，32家企業44個產品基本實現“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤”。

2質量安全追溯體系建設面臨的困難和問題

2.1缺乏制度保障。《農產品質量安全法》對農產品生產記錄、包裝標識、追查追溯等方面做出了規定，《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》明確了建立生產記錄、進銷貨臺賬和市場準入制度等方面的責任，但在農產品追溯標準與規范、廣度與深度等方面尚無明確界定，缺乏完整的農產品質量安全追溯法律法規。

2.2追溯信息共享難。漢中市在建立農產品質量安全追溯體系進行了積極探索，但追溯信息未能實現通識共享，既不利于消費者查詢、政府部門監管，也造成重復建設、資源浪費。

2.3操作難度大。農產品追溯包含記錄管理、標識管理、查詢管理、監督管理四大基本要點，而農產品標準化程度低，無生產檔案、無包裝標識產品占絕大多數，且生產、銷售分散，包裝、編碼等追溯環節開展難。

2.4相關主體參與意識不強。當前，農業生產規模化、集約化、標準化程度不高，單一農戶無法參與農產品質量追溯。農業企業、農民專業合作組織及食品加工流通企業基本具備參與條件，但由于先期投入較大和運行成本增加，且無法實現追溯產品優質優價，導致參與意愿不強。

2.5消費者認知度低。筆者通過調查發現，由于宣傳力度不夠，加之農產品追溯體系建設尚處于起步階段，大多數消費者“沒有聽說過”，并對追溯信息真實性表示懷疑，高于市場均價購買可追溯產品的意愿不強烈。

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日常監管面臨尷尬局面。食用農產品產地準出和市場準入制度落實不夠到位，流通環節無法提供索證索票資料問題普遍存在，日常監管停留在市場自檢和監督抽檢層面，檢測覆蓋面小，監管工作處于兩難境地。

3構建農產品質量安全追溯體系的對策建設

3.1制定法律法規。制定出臺農產品質量追溯的專門法律，以消費者需求為導向，確定追溯對象，明確核心追溯信息，界定各相關主體的義務和責任等，以法律的強制力加速農產品質量安全追溯體系建設步伐。

3.2建立統—追溯體系。建立統一的國家農產品質量追溯數據庫，設計開發適用于種植業、畜產品、水產品等不同種類農產品的信息采集、傳遞、識別、查詢系統，設置政府管理、企業操作和終端查詢三大平臺，將農產品生產流通各環節全面納入追溯體系。

33實行梯次推進。突出重點、分步實施，優先將獲得“三品一標”認證的企業納入追溯管理范圍，重點選擇方便追溯、附加值高、社會關注度高的食用農產品建立追溯平臺。對一般農業企業和農民專業合作組織，先期可實行紙質追溯，嚴格落實生產記錄、產地準出、市場準入等制度。

3.4強化幫扶指導。堅持“政府引導、市場運作”原則，加大對追溯實施企業的政策扶持和資金補貼。加大對企業人員的培訓指導，加強過程監管，確保信息真實、完整。引導企業利用標識載體進行商業開發，提升品牌形象。發展電子商務等新型業態，鼓勵食品鏈上下游企業合作聯營，廣泛吸納社會資金參與追溯體系建設。

3.5監管無縫對接。建立監管部門聯席會商制度，整合監管資源，共享監管追溯信息，實現全程無縫監管，不斷增強政府部門對問題農產品的發現和處置能力，提高農產品安全監管和公共服務水平。

3.6增強消費認知。利用廣播、電視、報紙、網絡等開展公益宣傳，定期發布追溯管理信息，曝光典型案例。在大型農貿市場、商超設立可追溯農產品銷售專區，配備查詢終端，讓消費者直觀體驗，溯源維權，放心消費，“倒逼”生產經營者自發進行內部追溯。endprint