太康縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的探索與分析

邱修領(lǐng)

1流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大。2012年全縣流轉(zhuǎn)面積32.5萬畝，占全縣耕地面積的17.1%；2013年流轉(zhuǎn)面積51.3萬畝，占全縣耕地面積27%；目前已達(dá)65.5萬畝，占全縣耕地的34.5%。面積逐年增加，比例逐年加大。

1.2流轉(zhuǎn)形式多種多樣。主要有轉(zhuǎn)包、入股、互換、轉(zhuǎn)讓四種類型，其中轉(zhuǎn)包型是我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體形式。轉(zhuǎn)包面積55萬畝，占全縣流轉(zhuǎn)面積84%；入股型、互換型、轉(zhuǎn)讓型分別占1%、13.5%、1.5%。

1.3綜合效益不斷提高。一提高了農(nóng)業(yè)科技含量，產(chǎn)出效益提高。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)業(yè)科技推廣步伐，提高了農(nóng)業(yè)科技含量；二增加了農(nóng)民收入。轉(zhuǎn)出方不但增加了地權(quán)收入，還可以從自己的農(nóng)事勞作中解脫出來，從事二三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲得新的收入。三提高了糧食產(chǎn)量，保障了糧食生產(chǎn)安全。流轉(zhuǎn)后關(guān)鍵技術(shù)得到實(shí)施，糧食單產(chǎn)較周農(nóng)戶增產(chǎn)20%以上。四提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)了市場競爭力。土地流轉(zhuǎn)形成了適度規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)了市場競爭力。

1.4轉(zhuǎn)入主體日趨合理。以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，參與的主體也主要是農(nóng)戶，目前參與農(nóng)村流轉(zhuǎn)除以農(nóng)戶外，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)也都積極參與土地流轉(zhuǎn)，構(gòu)成了新型農(nóng)村經(jīng)營主體。

2主要做法

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

成立了由分管副縣長任組長，農(nóng)牧局長任副組長，縣直相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了工作意見，明確了工作職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)組織，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2.2政策扶持，促進(jìn)流轉(zhuǎn)

近年來，縣財政每年都安排一定的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金，用于鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。每年投入1000多萬元用于扶持新型農(nóng)村經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，以此推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；全面搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)展流轉(zhuǎn)空間；對通過土地流轉(zhuǎn)集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)戶增收的種植合作社、家庭農(nóng)場在項(xiàng)目上給予傾斜、技術(shù)上給予支持。

2.3培育主體，建立保障

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是土地流轉(zhuǎn)的主體，目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)2340多家，家庭農(nóng)場860多家，農(nóng)業(yè)企業(yè)40多家等，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中成為了主力軍。縣成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳、糾紛調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提高了保障機(jī)制。

3存在問題

形式上和流向上，農(nóng)戶與農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包的多，轉(zhuǎn)給新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的少，不成方連片，形不成規(guī)模，收益普遍較低。二程序上，多數(shù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時，口頭協(xié)議多，規(guī)范合同少。三年限上，流轉(zhuǎn)期短的多，年限長的少。四價格上，成方連片流轉(zhuǎn)土地價格高每畝每年900-1200元不等。五組織方法和政策上。組織方法方面，農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，經(jīng)村集體組織流轉(zhuǎn)的少，一直處于散兵游勇狀態(tài)，其流轉(zhuǎn)雙方的流轉(zhuǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)都得不到法律的有效保護(hù)；在政策上，缺少對流轉(zhuǎn)大戶的支持與補(bǔ)助，流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模后，造成融資難。六種糧補(bǔ)貼方式待改進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)后，國家種糧補(bǔ)貼資金卻通過“一折通”打給了農(nóng)戶，真正經(jīng)營土地的享受不到種糧各項(xiàng)補(bǔ)貼。

4工作建議

4.1大力宣傳引導(dǎo)。要加大宣傳，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)土地，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性和主動性，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)營造良好的輿論氛圍。要堅(jiān)持每年培育扶持—批土地流轉(zhuǎn)好的樣板，示范引導(dǎo)帶動。

4.2明確部門職責(zé)。財政部門要將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地糾紛仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，保證土地流轉(zhuǎn)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處在土地流轉(zhuǎn)過程中的強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)、截留挪用流轉(zhuǎn)費(fèi)用、侵害群眾利益等違法違紀(jì)行為。國土資源部門要加強(qiáng)對土地征占用的管理，監(jiān)督農(nóng)村土地合理利用，防止以土地流轉(zhuǎn)為名，擅自改變農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)業(yè)部門要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作制度，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)、監(jiān)督和管理水平。林業(yè)、水利、供電等部門要根據(jù)各自職責(zé)，研究制定具體措施，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。信訪部門要認(rèn)真接待并處理群眾的來信來訪，支持上訪人的合理訴求。人社部門要解放思想，積極研究新形勢下的社會保障思路，探索建立包括農(nóng)民在內(nèi)的全民社會保障體系。

4.3拓寬流轉(zhuǎn)空間。要加強(qiáng)對勞動力技能、技術(shù)培訓(xùn)，搞好信息服務(wù)、政府服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理，為農(nóng)村勞動力永久性、實(shí)質(zhì)性向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓大量的農(nóng)村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。

4.4健全服務(wù)機(jī)制。按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)服務(wù)機(jī)制。一強(qiáng)化管理服務(wù)，農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要及時向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立完善土地流轉(zhuǎn)檔案，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。二培育和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，健全土地流轉(zhuǎn)市場，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、土地評估、信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)工作。三認(rèn)真解決土地糾紛。縣、鄉(xiāng)兩級建立強(qiáng)有力的土地仲裁機(jī)構(gòu)，著力解決流轉(zhuǎn)后的遺留問題，化解矛盾，理順情緒，排除隱患，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行。endprint