農村集體經濟存在的問題與措施

蒲建平

隨著農村改革深入，農業生產設施改善，使農業增效、農業增產、農民持續增收，加快發展現代農業步伐，這些急需提高壯大農村集體經濟實力，只有農村集體經濟增強了，才能強化農村基礎設施建設，促進農業可持續發展，農民可持續增收。

1發展農村集體經濟存在的問題

1.1基層農村經營管理機構缺乏

當前農村改革開放逐漸加深使得鄉經濟結構出現了較大的調整，國家對農業、農村經濟的給予了高度的重視。當開展機構改革后，由于基層農村經營管理機構不全面、隊伍辦事效率低下、資金儲備不足使得很多農村發展存在各種制度管理問題。這使得農村集體資產和財務問題得不到有效護理，給農村的穩定和發展帶來了很大的阻礙。

1.2村辦企業存在難度

鄉村集體企業在改革開放后得到了快速的發展。但由于市場競爭愈演愈烈，而鄉村企業由于技術落水平低、資金缺少、使得各種管理出現了不同程度的問題，這些使得很多村辦企業因嚴重虧損而難以持續發展下去你，甚至出現破產。這是由于當前村辦企業的日常管理出現問題，這就降低了企業的運行效益低，給經營造成很大的困難。

1.3村級在資金管理中出現問題

很多村級集體資源、固定資產承包租賃合同在很多方面存在問題，使得承包租賃費減少，導致村集體資產不明流失；而盡管一些村嚴格執行了財務管理和民主監督工作，但是在財務管理上未能對外開放；部分村干部由于缺少專業的培訓，造成民主理財意識薄弱，難以有效地貫徹國家的政策。各種問題的發生帶來了嚴重的后果，這既減少了集體經濟，也給農村干部發展農業的積極性造成打擊。

1.4農村基層經濟組織建設結構較差。

凡集體經濟較薄弱的村，其基層經濟組織力量也較單薄，普遍表現為村干部整體素質較低，文化、年齡結構欠佳。由于受文化、年齡制約，影響著村集體組織的決策能力，多數只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略。同時基礎條件較差的村，發展村級集體經濟困難重重，村干部信心不足。

1.5農村集體經濟組織經營土地面臨法律困境

“隨著工業化和城市化的不斷推進，對土地需求越來越大，農村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪租金等土地非農收益成了社區集體的主要收入來源，經營土地成為發展集體經濟的重要途徑。”憲法規定“農村土地歸農民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規定，只有興辦鄉鎮企業和村民建設住宅或者鄉鎮、村公共設施和公共事業的情況下，經依法批準才可以使用集體經濟組織農民集體所有的土地；集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設；對民間私人資本推動的農村工業化，引起的對集體非農建設用地需求擴張估計不足；沒有為私人創辦企業留下合理的用地空間。自發、私下的農村非農建設用地流轉，給土地利用總體規劃和城市規劃的實施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農建設用地不受法律保護，如發生爭議，集體就要遭受損失。

2農村集體經濟發展建議措施

2.1優化基層組織，提高集體經濟建設能力。

發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。加強農村基層經濟組織建設，要配強配好村級班子。農村工作的關鍵在于班子問題，要增強班子戰斗力，重點選好致富路上的領頭雁，選好一個人帶好一個班子。加強村兩委班子成員的培養和教育。加強思想教育，更新觀念，明確村級班子新時期工作職責，樹立為民服務、清正廉潔的思想。加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習，借鑒經驗，因勢利導，強身固本。

2.2健全網絡體系，增強農村社會化服務水平。

要盡快形成市域內多層次農產品市場信息網絡。圍繞農產品行情，農產品供求關系以及農業新技術、新產品開展服務。建立健全農產品市場信息發布、專家和農民面對面咨詢、效益農業典型剖析等形式多樣的信息發布和交流平臺，充分發揮現有”農技110”的作用，為農民提供市場信息服務和技術服務。二是發展壯大村級集體經濟應建立新機制。在新的形勢下，按照現代企業制和股份制、專業協會等多種形式構建村級集體經濟運營機制，是對發展集體經濟的必然要求。

2.3發展壯大村級集體經濟要實現當地可持續發展結合起來。發展村級集集經濟當前效益的同時，還要考慮到長遠效益，既要照顧到集體利益，還要帶動一方產業發展。就集體經濟抓經濟，而應將發展村級集體經濟作為實現當地整個村域經濟的一個支點，打總體仗，才能互促互進，相得益彰。積極探索具有特色的強村富民之策；這就要求我們在當前必須著眼村情實際，兼顧大局，要能讓村民富和集體富同步發展。

2.4發展村級集體經濟要在加大幫扶和管理力度上做文章。為保證農村集體經濟發展，應該在政策、信息、技術和市場等方面給予大力支持。幫助村里發展集體經濟，同時各級黨組織和部門與貧困村結對幫扶的辦法，讓各級領導層切實負起組織、領導責任，發揮“看不見的手”與“看得見的手”的合力，共同發展壯大村級集體經濟謀策出力。集體經濟還應在搞活經營、加強管理上下功夫。即要做到不讓集體資產流失和資源浪費，抓好地盤活經營，將現在的集體土地、資金等生產要素投入到擴大再生產上，努力使集體經濟快速發展。endprint