芻議現代職教體系構建中的地方本科院校轉型發展

摘 要：伴隨著我國高等教育由精英教育邁入大眾化階段，針對我國高等教育存在的結構性矛盾、人才培養同質化嚴重、畢業生就業難等問題，國家從戰略高度提出引導部分地方本科院校向應用型大學轉變?；谕苿游覈叩冉逃齼群礁母锇l展的重大目標，建立和完善現代職教體系的需要，新建地方本科院校被納入了現代職教體系中，其人才培養目標定位為應用型技術技能人才，這就要求院校從辦學定位、課程設置、人才培養模式、師資建設等方面進行轉型改革的實踐探索。

關鍵詞：地方本科院校；轉型；職教體系

作者簡介：李瑩（1987-），福建福州人，江西科技師范大學講師，研究方向為高等教育與人文科學。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）34-0054-04

伴隨著我國高等教育擴招政策的實施，大批高等專科學校、民辦院校紛紛通過重組、升格，成為我國本科教育的重要力量，經過升本后十余年的快速發展，學校的辦學規模快速擴大、辦學質量與辦學效益日益提高，有力地推動了我國高等教育迅速由精英教育邁入大眾化階段。但與此同時，很多新建地方本科院校辦學的定位不準，一味追求辦學層次上臺階，學科多元化，招生規模擴大，把學校辦成綜合性大學，忽視經濟社會發展對不同層次、不同規格人才需求的特點和發展趨勢，導致專業設置趨同化，人才培養同質化，學校辦學無特色。由于辦學定位不清，人才培養缺乏針對性，一方面不利于新建地方本科院校自身的生存發展，另一方面，所培養的畢業生由于缺乏技術技能在就業市場上缺乏競爭力。針對我國高等教育的結構性矛盾、人才培養同質化嚴重、畢業生就業難等問題，2015年11月，教育部、財政部、國家發改委等部門聯合出臺《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，[1]提出“推動轉型發展高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來，全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力”。[2]由此，國家從上至下推動的新建地方本科院校向應用技術型大學的轉型，在理論與實踐上得到了大家的廣泛關注。然而新建地方本科院校如何轉、轉什么，這既是一個理論問題，更是一個實踐問題，需要結合地方經濟社會發展需求，從辦學定位、專業設置、課程開發、師資建設等方面進行改革探索。

一、新建地方本科院校轉型的內涵

從人才培養的角度而言，我國高等教育可以分為三大類：一類是綜合性的研究型大學，一類是數量眾多的專業性、應用型的多科性或單科性院校，還有一類是幾乎占高等教育半壁江山的職業技術性院校。綜合性的研究型大學由于辦學歷史長，學術積淀深厚，主要為社會發展培養高精尖人才；職業技術性院校立足于為生產、建設、管理、服務一線培養高素質的技術應用型勞動者；新建地方本科院校介于綜合性大學與高職高專之間，其辦學也定位為“應用型”人才培養，在應用型人才培養方面有著巨大的發展空間，但從其當前所培養的學生實際就業形勢上看，地方新建本科院校畢業生處于一種既無法與綜合性大學畢業生同臺競爭，甚至在技術技能掌握上也不能與高職高專院校學生進行同類崗位競爭。新建地方本科院校應用型人才培養之所以與社會經濟發展實際需要不相符，畢業生就業缺乏競爭力，主要原因在于：專業設置與市場需求脫節，人才培養趨同化，辦學缺乏特色。

從地方本科院校辦學定位而言，通常地方本科院校定位為教研型或教學型大學為主，其辦學成效的衡量標準以其取得各級別課題的數量與質量、科研經費的總數以及學術論文、專著發表的數量和質量為量化指標；在師資力量建構上，以傳統學術型人才為主，且大部分教師屬于“從高校到高?！眮碓茨Ｊ剑苌賻熧Y有企業一線實踐經歷；在學校的管理方式上，屬于由學校主導、各二級學院為主體的縱向層級管理模式；在人才培養模式上，傾向于學科理論知識的傳授，缺乏與行業企業協同培養。

在我國高等教育大眾化的進程中，針對我國新建地方本科院人才培養質量不高、服務經濟社會意識不強、科技成果少、與地方產業融合性差[3]，既制約其服務區域經濟發展和又不利于院校自身發展的現狀，國家提出新建地方本科院校轉型發展。所謂轉型，就是指地方本科院校對辦學定位、辦學思路、辦學模式、培養目標等進行方向性的調整，把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，把辦學模式轉到產教融合校企合作上來，把培養目標轉到培養應用型技術技能型人才上來，把質量要求轉到增強學生就業創業能力上來。從人才培養目標定位看，新建地方本科院校以培養應用型技術技能型人才和管理人才，即以培養生產一線的工程技術及管理的應用型人才為主要培養目標。從人才培養模式上看，新建地方本科院校強調構建校企協同育人的新模式、新途徑，提倡建立行業企業深度參與人才培養。從人才培養方案看，新建地方本科院校教育教學強調理論結合實踐，注重培養學生的應用技術能力，故而實踐教學是教育教學的重要組成部分。

二、新建地方本科院校人才培養問題審視

（一）人才培養目標定位不準，影響培養質量

高校作為人才培養的主陣地，必須明確自身人才培養的定位、人才培養的規格和層次，針對相應的人才培養標準，構建相適應的人才培養模式，建立配套的人才質量監控和評價體系，凸顯自身辦學特色，不斷提高人才培養質量。受傳統高等教育辦學理念的影響，新建地方本科院校在人才培養過程中，往往“模仿”或借鑒傳統高校，追循學科本位的邏輯，注重理論知識的灌輸，教學內容依賴理論課程的建構，追求理論的深厚，注重學術而忽視實踐教學，在應用型人才培養上缺乏區分度，造成培養的學生既缺乏學術型人才的專而精，也缺乏應用型人才的技術技能，尤其是實踐創新能力較差，難以匹配地方經濟發展對應用型人才的需求，顯然與應用型人才培養的辦學定位背道而馳。由于辦學定位模糊不清，導致在具體的人才培養中出現“有時會盲目效仿其他重點高校的目標定位，有時又與職業技術院校技能型人才培養目標相混淆”的現象[4]。由于人才培養目標的準確度把握出現偏差，因此在培養目標制定、課程設置、師資隊伍建設、實驗實訓條件的改善等方面就存在偏失，進而影響人才培養質量。endprint

（二）專業設置與經濟發展需求吻合度不高

新建地方本科院校在應用型人才培養上需要將辦學定位具體落實或體現在各專業培養目標的應用型設定上，但是，一方面新建地方本科院校往往過分注重所有學生的全面培養，而忽視了其興趣與個性發展的需要。換句話說，新建地方本科院校在專業培養上存在著“博”有余而“?！辈蛔愕膯栴}，使得人才培養暴露出了理論有余而實踐不足，甚至于缺乏專業主攻方向。另一方面一些新建地方本科院校進行專業布局時，沒有吻合當地產業發展特點，缺少對區域內行業、企業需求調研，盲目開設專業，“萬金油”專業定位屢見不鮮，缺乏特色，導致培養的人才不精不專，這與服務地方經濟社會發展的辦學初衷相背離。

（三）課程設置拼盤，缺乏針對性

部分新建地方本科院校辦學時間不長，在課程設置上經驗不足，甚至采取照搬傳統高校同類專業的課程設置和教學計劃，課程體系建設存在“拼盤”現象，缺乏職業和崗位針對性，專業核心課程開設不夠，通識課程存在“雜、亂、多”現象，造成學生學習負擔重，學習主線不清晰。課程內容設置多以學科為邏輯起點，滯后于經濟社會發展的需要，不能滿足企業對應用型技術課程的需求。

（四）“雙師型”教師缺乏，影響教育教學質量

由于地方本科院校多為新建院校，其師資隊伍不健全，尤其是缺乏應用型和雙師型師資，制約了學校應用型人才的培養。600多所轉型地方本科院校主要以1999年后專升本高校、新設獨立學院和民辦院校為主。由于社會觀念、輿論導向等外在因素的影響，新建地方本科院校在籌建之初都期望能向一些老牌大學看齊，希望能夠發展成為學術性、研究型，乃至綜合性大學。在升本準備或辦學過程中大量引進高學歷、高職稱人才，加大對在職教師學歷、職稱提升的政策傾斜力度，而忽視了對雙師型教師的培養與引進，忽視了技術型人才的使用，這直接導致新建地方本科高校的應用型師資隊伍成為短板，大多數引進的教師均為高校應屆畢業生，他們從一所學校走向另一所學校，從課堂走上講臺，由于教師缺乏實踐經驗，在指導學生應用技術能力培養上存在明顯不足，直接影響了學生實踐能力的提高和人才培養質量的提升。難以實現教育與專業的有機統一，難以將專業知識與技能以恰當的方式傳授給學生，不利于辦學成效的彰顯。

三、新建地方本科院校轉型發展的路徑思考

黨的十八大和十八屆三中全會確立推動我國高等教育內涵式改革發展的重大目標，基于建立和完善現代職教體系的需要，新建地方本科院校被納入了現代職教體系中。由于上述種種原因，新建地方本科院校辦學特色不彰，服務地方能力不強，學生就業競爭力不高，辦學聲譽不被認同，造成利益相關者的利益不同程度受損。因此，加速新建地方本科院校轉型改革勢在必行。國家倡導實施的新建地方本科院校向應用技術型大學轉型發展，需要地方本科院校結合地方經濟社會發展需要、地域優勢、辦學基礎、產業發展特點，從辦學定位、課程開發、人才培養模式、師資建設等方面進行實踐探索。

（一）準確定位，為當地經濟社會發展培養應用型人才

準確定位是新建地方本科院校健康、協調、可持續發展的前提和基礎。新建地方本科院校，一方面要突破高職院校偏重于培養生產一線技能型人才的基本定位，另一方面要突破重點本科高校培養學術型或理論型高級人才的定位。正如潘懋元先生所說：“地方本科院校以服務地方經濟社會發展為宗旨，它培養的人才就必須適應地區經濟社會發展，能夠直接為生產、生活、工作服務的一線高級應用型人才。除了個別專業外，一般都應面向地方，為當地的生產、生活服務，培養服務地方的應用型人才。”[5]

根植于地方，服務于地方社會經濟發展的當前和未來需要，是新建地方本科院校賴以生存和持續發展的邏輯起點。地方本科院校應分析院校專業發展基礎和社會關聯性，主動對接地方經濟發展實際和社會需求變化，及時把握地方社會經濟發展動態，面向區域經濟建設未來，從地方性、實踐性入手，以解決地方社會經濟發展當前急需和未來潛在需要為目的，創新設置并夯實專業發展方向，為地方經濟發展提供具有專業特色和地方烙印的高素質應用型人才。當前，我國新建地方本科院校主要分布在地市級城市，應致力于地方經濟建設的戰略需求，以當地產業發展為導向，以服務地方為宗旨，有效聚焦社會服務面向，積極為當地經濟建設和社會發展培養高素質的應用型人才。以適應地方產業發展轉型升級為目標，以區域經濟與產業集群發展為依據，結合區域經濟特色與產業特點，依托院校自身發展基礎，建設服務區域支柱產業、特色產業發展或具有行業優勢的特色專業。

（二）以就業為導向，構建課程體系

課程建設反映了大學培養學生的緣由、目的、內容和教學模式，人才培養的關鍵是課程體系的建設。傳統地方本科院校的授課體制基本延續上世紀計劃經濟時代的方式，以強化學科門類為主干，側重對學生的理論知識掌握與考察，屬于通才式教育，實踐課程更多的是以選修課的形式出現。新建地方本科院校轉型定位于服務地方經濟社會發展的應用型人才培養，就應“構建起能力本位，就業導向的，以培養應用能力和職業素養為核心的課程體系[6]。以人才培養方案所確定的專業核心課程為突破口，建立起“基礎知識+專業技能+實踐應用”的專業核心課程群，突出專業技能課程和實踐應用課程在核心課程群中的地位。以能力為本位，按照行業、企業對技術技能型人才所需要的實踐能力要求，構建能力課程體系。即建立以市場經濟為導向的授課體制，科學分配理論課程與實踐課程的比例，實現兩者之間“必須”與“夠用”的平衡。以就業為導向，按照學生未來就業去向，構建適應崗位要求的通用素質課程、技能課程、技術課程等多模塊課程體系。在進行專業課程設置時可經過市場分析、行業分析和教育分析三階段做法，提高專業課程的應用性。通過就業去向分析、職業分析和專項能力分析，確定課程教學內容。

（三）搭建實踐平臺、創新人才培養模式

新建地方本科院校人才培養，除了理論知識的傳授之外，尤其強調學生技術應用能力的培養，所以要建立“產教融合、校企合作、協同育人”的人才培養模式。新建地方本科院校結合就業導向，能力培養的人才培養要求，首先應深入當地行業企業調研，了解、發現當前行業企業發展的趨勢以及實際需求，發揮高校的引領作用，立足本地產業發展特色、服務行業企業需求謀劃院校自身人才培養的發展取向；其次結合自身辦學基礎、辦學特色、師資力量，明確與企業合作培養應用型人才的發展方向。再次，綜合對合作企業人才需求的行業分析與學校自身能力的評估，基于自身強勢學科與王牌專業，打造有特色的優勢專業，優先對特色專業重點投入，依托特色專業既可以將企業的人才服務需求牢牢吸引，又可以將企業一線的高精尖人才與技術引入特色專業做實教學研究，實現校企雙方的合作共贏。在具體實施“校企合作”培養應用型人才的具體環節中，在合作企業的選擇中，可以選擇地方大中型企業或地方的重點企業；在人才培養過程中，做到培養方案共同制定，人才培養過程共同參與實施；在教育教學上由企業導師和學校導師共同指導，實行“雙導師”培養。endprint

（四）完善雙師型教師隊伍，提高人才培養質量

地方本科院校轉型發展的最終目的在于推進應用型建設，以培養專業應用能力較強的應用型人才為目標。為此，不僅需要圍繞大學生專業應用能力的培養而開展必要的課程或教材改革，還必須建立一支高水平的雙師型教師隊伍。高水平的師資是學校辦學質量強有力的保證，優秀的教師能夠給予學生高效的指導，激發學生的求知欲，夯實學生的專業基礎，提升學生的專業技術能力，促進學生的全面發展。雙師型教師是指既有教師所必需的大學教師職業資格證書，同時又有行業企業工作經驗或相關資格。雙師型教師不僅有能力教授專業知識，具備相應行業實踐經驗和實踐能力，而且熟悉了解本行業的應用技術動態、熟悉崗位操作，因而在應用型人才培養上更接地氣，更容易把行業、崗位上的相關信息、知識和技能帶入課堂、帶入人才培養方案。因此，新建地方本科院校應用型人才培養，必然要求師資隊伍中擁有眾多雙師型教師，在人才培養、指導學生職業技能訓練和實踐能力培養上，發揮出他們的骨干作用。為此，需要地方本科院校通過“外引”與“內培”相結合、“校-企-?！眳f同培養等方式，建立一支雙師型教師隊伍，不斷提高雙師型教師的比例?？梢酝ㄟ^邀請行業企業專家走進高校、進入課堂擔任授課教師；也可以鼓勵專任教師尤其是青年教師深入行業企業隨崗培訓和掛職鍛煉，激勵專業教師不斷提升行業實踐指導能力，進而提高學生服務經濟社會發展的應用型技術技能。

參考文獻：

[1]教育部，國家發展改革委，財政部.關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見[Z].教發[2015]7號.

[2]楊亞敏，李杰.邊疆地方本科院校社會服務的現狀和困境——以云南邊疆地方本科院校為例[J].現代職業教育，2016（10）.

[3]方艷紅.高等教育與區域經濟協調發展研究——以山東省為例[D].山東經濟學院，2010.

[4]楊美霞.新建地方本科院校供給側改革——基于利益相關者視角[J].皖西學院學報，2016.

[5]潘懋元，車如山.做強地方本科院校——地方本科院校的定位與特征研究[J].中國高教研究，2009（12）.

[6]程華，陳華，阮吉.地方本科院校應用型人才培養效能保證的探索與實踐[J].中國成人教育，2015（18）：36-39.

責任編輯 劉揚軍endprint