尋找適合每個學生發(fā)展的教育之路

郭獻文

在基礎教育均衡發(fā)展的過程中，資源配置的均衡是一種初級均衡，而優(yōu)質(zhì)均衡則是以提升質(zhì)量為前提的高位均衡。近年來，廈門市逐步推進基礎教育快速發(fā)展，既保證均衡，又保證優(yōu)質(zhì)，實現(xiàn)了均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的統(tǒng)一。2014年，廈門市以高分在全省率先通過“義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)”國家評估認定，在計劃單列市和全省率先實現(xiàn)市域范圍義務教育基本均衡發(fā)展。

一、廈門市推進教育均衡發(fā)展的主要經(jīng)驗

近年來，廈門市基礎教育呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，正在步入以優(yōu)質(zhì)、均衡為特征的新的發(fā)展階段，主要體現(xiàn)為“四個統(tǒng)籌”“四個均衡”。

1. 統(tǒng)籌學校標準配置，促進辦學條件均衡

完善城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，統(tǒng)一教師工資標準，統(tǒng)一教師編制標準，統(tǒng)一生均公用經(jīng)費標準，統(tǒng)一學校辦學條件標準。2012年，廈門市全面完成義務教育學校標準化建設，在福建省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育學校辦學條件的基本均衡。

2. 統(tǒng)籌教師配置方式，促進師資水平均衡

2010年，廈門市全面實行教師、校長校際交流制度，健全優(yōu)惠政策和保障措施，通過指導性交流、校際對口交流、片區(qū)交流、調(diào)動性交流、跨校競聘交流等方式促進教師、校長在校際之間流動，每年校際交流的教師占應交流對象的比例均在10%以上，其中骨干教師校際交流在20%以上。2012年，廈門市進一步建立區(qū)域內(nèi)教師招聘的統(tǒng)招統(tǒng)配機制，義務教育階段教師統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一隨機安排工作單位、統(tǒng)一考核辦法，大大促進校際師資均衡。

3. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育合作，促進優(yōu)質(zhì)資源均衡

積極創(chuàng)新工作機制，加快推進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校輻射。

一是推進城鄉(xiāng)學校“聯(lián)姻”。在市域范圍內(nèi)推進優(yōu)質(zhì)校與農(nóng)村校、薄弱校“聯(lián)姻”開展合作辦學，共建立30多個城鄉(xiāng)校際合作關系，有效地幫助薄弱學校提高辦學水平。

二是實行“小片區(qū)”管理。將義務教育學校（包括民辦學校和農(nóng)村學校）劃為88個小片區(qū)，以優(yōu)質(zhì)學校為龍頭，實行“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學、捆綁考核”的管理模式，帶動片區(qū)內(nèi)其他學校共同發(fā)展。

三是開展教師“送教”活動。成立由全市骨干教師組成的教學指導小組，采取教學視導、送教下鄉(xiāng)、專題研討、專題培訓等方式，幫助農(nóng)村學校培養(yǎng)優(yōu)秀教師。

四是開展網(wǎng)上“共教”活動。實現(xiàn)全市公辦學校寬帶網(wǎng)絡“班班通”，大力推進“同步課堂”“專遞課堂”，實現(xiàn)偏遠辦學點的學生和城區(qū)學生同上一堂課，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

4. 統(tǒng)籌學位資源供給，促進入學保障均衡

為了做好隨遷子女教育工作，市政府加大對學位資源供給的統(tǒng)籌力度，“十二五”期間，廈門市共統(tǒng)籌建成中小學73所，新增學位7.5萬個，并建立積分入學、免費教育、均衡編班等機制，認真保障符合條件的隨遷子女在校生與本市學生享受同等教育權利，得到了教育部的充分肯定。同時，認真做好三類殘疾及中、高功能自閉癥的適齡兒童分類安置就學工作，確保每個殘疾兒童都能夠接受合適的教育，做到全覆蓋、零拒絕。認真落實“兩免一補”政策，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難而失學。認真落實留守兒童教育關愛措施，全市九年義務教育鞏固率保持在99%以上。

二、廈門市提高教育質(zhì)量的主要做法

廈門市在國家、省義務教育教學質(zhì)量監(jiān)控中位居前列，高考成績?nèi)☆I先。其提高教育質(zhì)量的“秘訣”主要體現(xiàn)為“一支隊伍”“兩個校本”“三位一體”“四個抓手”。

1. “一支隊伍”即培養(yǎng)一支優(yōu)秀的教師隊伍

一是嚴把入口關。無論校招還是統(tǒng)招，都嚴把質(zhì)量關，除筆試、面試外，還進行專業(yè)技能測試。二是實施“三項主題活動”。開展教師崗位大練兵、百名校長萬名教師進社區(qū)進家庭以及師德建設三項活動，開展教師教學技能大賽，提升中小學教師教學技能。三是強化教師專題培訓。實施實驗能力、教材教法、小學科學、跨學科兼任教師等專項培訓計劃，增強培訓效果。四是實行梯度培養(yǎng)。實施“131”（1000名骨干教師、300名學科帶頭人和100名專家型教師）和“252”（200名專家型教師、500名學科帶頭人和2000名骨干教師）名師培養(yǎng)工程，實施“廈門市中小學青年教師成長工作坊”，實施優(yōu)秀教師海外研修計劃，滿足不同層次教師成長需求。五是實行動態(tài)管理考核。設立優(yōu)師特聘崗位，加強名師動態(tài)管理，推進以師德和業(yè)績能力為導向的職稱評價體系。

2. “兩個校本”即推行校本教研和校本作業(yè)

一是健全校本教研制度。落實年級學科質(zhì)量責任制，打好三級教研基礎，創(chuàng)設教研評價激勵機制，營造良好的校本教研文化氛圍。

二是推行校本作業(yè)。在普通高中特別是高三年級和100所義務教育學校試點，推行校本作業(yè)，提高作業(yè)的針對性和實效性。

3. “三位一體”即以行政部門為主導、教研機構為依托、學校為主體

行政、教研、學校三方協(xié)力抓教學質(zhì)量是我市長期堅持的做法。行政決策主要依托教研機構落實。教研機構在行政部門的領導下，通過開展教研培訓、開展教學視導等工作，幫助學校解決存在的問題。行政部門和教研機構每年均定期共同召開會議部署工作，共同開展視導指導，共同開展質(zhì)量分析，共同督促落實。學校是落實行政部門決策、教研機構教學意見建議的主體。“三位一體”工作機制的高效運行，及時發(fā)現(xiàn)和解決學校教學中存在的問題，有效地促進學校提升教學質(zhì)量。

4.“四個抓手”即深化課程改革、深化素質(zhì)教育、加強質(zhì)量監(jiān)測評價、加強優(yōu)質(zhì)學校創(chuàng)建

一是深化課程改革。落實減負工作。2010年，廈門市全面禁止中小學雙休日、節(jié)假日、寒暑假補課，2013年，廈門市進一步嚴格控制學生在校活動時間，嚴格控制學生作業(yè)總量，嚴格控制考試次數(shù)和考試難度；開展教學改革。教學成果獎取得佳績，獲得全國二等獎2項，全省教學成果獎特等獎3項、一等獎11項、二等獎5項，獲獎率全省第一；在全市普通高中開展多樣化有特色辦學改革和高中教育國際化試點工作，在廈門二中開展足球、美術特色教育，在科技中學開設創(chuàng)新實驗班，開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究和試驗。endprint

二是深化素質(zhì)教育工作。2015年，廈門市在全國率先出版《社會主義核心價值觀教育學科指導綱要》，積極推進社會主義核心價值體系進課堂工作，被評為“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”。全面落實每天一小時體育活動，被確認為全國校園足球改革實驗區(qū)。

三是加強質(zhì)量監(jiān)測評價。借鑒國家、省質(zhì)量監(jiān)測做法，研制我市質(zhì)量監(jiān)測體系，在小學開展創(chuàng)造力發(fā)展等指標的質(zhì)量監(jiān)測工作，在初中開展均衡發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測。在高三年開展質(zhì)量監(jiān)控活動，組織教師集體教學研討、集中培訓、集體命卷，并統(tǒng)一開展質(zhì)量分析，提高高考備考水平。

四是加強優(yōu)質(zhì)學校創(chuàng)建工作。廈門市30所高中中有19所為一級達標高中，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)至少有2所省一級達標高中，普通高中生在一級達標校學習的占71.4%，優(yōu)質(zhì)學校比例和在優(yōu)質(zhì)學校就讀的學生比例全省最高。

三、廈門市下一步的工作規(guī)劃

接下來，廈門市將繼續(xù)全面深化教育綜合改革，健全更加符合教育規(guī)律、人才成長規(guī)律、促進人的全面發(fā)展的教育體制機制。

1. 抓改革

一是深化教育治理手段改革。提高教育信息化運用與管理水平，推動教育大數(shù)據(jù)平臺、教育管理公共服務平臺以及教育資源推送平臺建設；完善督導評估體系。健全“三位一體、一公開”制度，加強對區(qū)督政工作，加強對學校綜合督導工作，開展義務教育質(zhì)量監(jiān)測評估工作。強化督導結果運用，健全督導結果公告和限期整改，推動公開監(jiān)督和行政問責；加強依法治教，深化“放管服”改革，加大教育行政法規(guī)和規(guī)章建設力度，加大教育執(zhí)法力度。創(chuàng)建一批依法治校標準校和示范校。

二是深化課程改革。健全德育機制，推進以社會主義核心價值觀為引領的大、中、小學德育一體化建設，健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制；強化核心素養(yǎng)培育。根據(jù)高考改革和學生發(fā)展核心素養(yǎng)的要求，深化學生綜合素質(zhì)評價改革，強化學生核心素養(yǎng)和關鍵能力培養(yǎng)；完善課程建設。優(yōu)化課程結構，豐富課程資源，加強高中課程改革基地建設和國際教育試點，推行選課走班，提高課程的選擇性和適應性。優(yōu)化教學方式，健全以學生發(fā)展為本的新型教學關系。

三是深化教師管理改革。健全師德建設長效機制，持續(xù)開展“兩學一做三項主題再出發(fā)”活動，健全師德考核、師德負面清單等制度，發(fā)揮優(yōu)秀教師示范作用，增強教師職業(yè)精神；健全教師培養(yǎng)培訓制度。加強教師核心素養(yǎng)培訓工作，打造一批名師骨干梯隊；建立城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度。健全激勵機制，落實城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質(zhì)學校教師到農(nóng)村學校交流輪崗制度，提高骨干教師交流輪崗比例；完善績效考核激勵機制。探索增強和提升校長、教師工作積極性的激勵機制和待遇水平。

2. 促發(fā)展

一是持續(xù)加大學校建設力度。加快推進學校建設，2018年，計劃開工項目80個，其中，中小學項目50個，幼兒園項目30個，計劃新增2.1萬個中小學學位、6500個幼兒園學位。

二是推進“名校跨島”發(fā)展和島內(nèi)“騰龍換鳳”調(diào)結構。加快推進島內(nèi)優(yōu)質(zhì)中小學島外實質(zhì)性分校建設，同步推進島內(nèi)個別普通高中調(diào)整為初中或九年一貫制學校，緩解島內(nèi)義務教育學位緊張的矛盾。

三是支持推動國有企業(yè)辦學。加快推進國際化學校項目落地建設。支持國貿(mào)集團等成立國有企業(yè)教育集團重點舉辦普惠性、非營利性幼兒園。

3. 提質(zhì)量

將提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務，引領學校辦出特色、辦出水平，全面提升我市教育整體水平。要實施農(nóng)村學校質(zhì)量提升行動計劃，加快義務教育學校管理標準化創(chuàng)建工作，促進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。要進一步推動高中多樣化優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，加快達標高中和省示范性高中創(chuàng)建工作。做好育人方式與新高考改革的銜接工作，扎實組織高考備考工作，繼續(xù)保持我市教育質(zhì)量的領先地位。

（作者系福建省廈門市教育局局長）

責任編輯：李莎

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