南疆地區城鄉義務教育一體化發展的思考

邱成國

在十九大報告中，習近平總書記對基礎教育改革和發展進行了全面而深刻的論述，讓人精神振奮。作為一名扎根在南疆兵團基層的教育工作者，通過對十九大報告的認真學習，我真切感受到，習近平總書記的講話不僅切中了我們在發展過程中存在的各種要害問題，也為我們今后的工作制定出了精準的行動指南。基于學習后的思考，在此，我僅針對報告中提出的“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育”這一目標要求，結合南疆地區義務教育發展的現狀和自身的實踐經驗，對推動南疆地區城鄉義務教育一體化發展，談幾點感悟。

一、城鄉義務教育發展不均衡正是南疆地區教育發展面臨的主要難題

新中國成立以來，黨和國家一直都非常關心和支持南疆地區教育發展，特別是在黨中央將“社會穩定和長治久安”確立為新疆工作總目標后，國家不斷加大對南疆地區的教育投入，顯著提升了南疆地區義務教育發展水平。但是，實事求是地講，南疆地區義務教育在整體上還比較落后，困難和矛盾依舊很多，并集中反映在城鄉義務教育發展不均衡當中。綜合起來，南疆地區城鄉義務教育發展不均衡主要表現在這三個方面。其一，城市與鄉村的義務教育辦學條件差距顯著。一般而言，南疆地級市和縣城主城區的學校辦學條件相對較好，但城郊學校和絕大多數鄉村學校都還十分落后。從學校數量和師生容量來講，后一類學校是南疆義務教育的主體。其二，南疆地區義務教育整體水平與其他地區差距明顯。在這方面，不僅無法跟北疆、東疆地區學校相比，即使在南疆范圍內，地方所屬學校與相鄰的兵團所屬學校之間，無論是在硬件方面還是在軟件方面，也都有著不小的距離。其三，人才方面存在的問題已經上升為制約南疆地區義務教育均衡發展的核心問題，對此急需提高認識。

近年來，隨著國家支持力度的不斷加大，南疆地區中小學校的硬件設施正在得到不同程度的改善，但是，以人才為主要標志的軟件的提升卻相對困難和滯后。其中最突出的問題就是南疆各地中小學校普遍缺乏思想素質過硬的教育管理干部隊伍和專業素質過硬的教師隊伍。在國家通用語言文字教育全面推行的過程中，這兩支隊伍的重要性和緊缺性也更加凸顯。建設好這兩支隊伍，不僅是解決南疆地區城鄉義務教育發展不均衡問題的重要抓手，也是南疆地區的基礎教育能否在維護社會穩定和長治久安方面發揮出根本作用的關鍵所在。說得更明白一點，直接關系到我們能不能打贏與三股勢力爭奪下一代的艱苦斗爭。

二、推動城鄉義務教育一體化發展是破解南疆地區教育困局的主要對策

綜上分析，我認為，要想破解南疆地區教育發展困局，就應當把推動城鄉義務教育一體化發展作為主要對策，認認真真，抓好落實。具體而言，可以從以下六個方面予以推進。其一，要用好用活國家給予南疆地區的各項優惠政策，加大針對南疆地區義務教育學校的資金投入，并向鄉村學校傾斜，好鋼要用在刀刃上，提高資金使用效益，進一步縮小城鄉義務教育在硬件方面的差距。其二，要旗幟鮮明地圍繞新疆工作總目標辦好南疆教育，并抓住國家推行通用語言文字教育的大好契機，毫不動搖地培養和建設思想素質過硬的教育管理干部隊伍和專業素質過硬的教師隊伍，特別是要大量吸收高水平的大學畢業生，讓他們充實到南疆地區中小學校，想辦法讓他們能留得住、干得好，從而有效彌補南疆地區義務教育在軟件方面的不足。其三，要更好地發揮“訪匯聚”工作對南疆鄉村教育的支持作用，更多引進并使用好援疆各省市的教育力量，進一步提升北疆地區對南疆地區教育幫扶的力度和準度，并形成可持續的長效機制。其四，應在南疆地區大力推進兵地教育融合發展，依托兵團義務教育的比較優勢，走集團化辦學和聯合辦學之路。如果每個南疆縣市都能形成有教育龍頭引領示范的格局，就能以點帶面，有效突破。其五，應創新南疆地區義務教育管理體制和機制，破除官本位思想，減少各級行政部門對學校發展的束縛和限制，突出學校的辦學主體地位，落實教育專業評價機制，激發學校和教師的積極性和主動性。其六，應調整南疆地區義務教育師資培養模式，大力發展更為適合南疆鄉村教育需求的中等師范教育，特別是要擴大中師漢語言專業定向生的培養規模。同時，急需加強針對南疆地區現有少數民族教師和鄉村干部的國家通用語言文字水平專項培訓，最好與分流轉崗相結合，開展集中脫產達標輪訓。鑒于此，在南疆地區整合現有師范教育力量并開辦一所專門用于上述目的的語言學院，恐怕也勢在必行。

三、兵團第二師在推動城鄉義務教育一體化發展方面的探索經驗

本人所在的新疆生產建設兵團第二師位于巴音郭楞蒙古自治州境內，扼守著南疆盆地的東大門。長期以來，在兵師黨委的正確領導下，第二師教育系統廣大干部職工發揚兵團精神，團結拼搏，推動基礎教育不斷進步，特別是在城鄉義務教育一體化發展方面，進行了有效探索，并取得了一些經驗。

1. 堅持不懈培育好基礎教育示范引領學校

“火車跑得快，全靠車頭帶。”對于地處南疆盆地的第二師而言，社會經濟發展水平相對較低，教育基礎也十分薄弱。為了突破教育困境，從20世紀80年代起，第二師黨委就明確提出了要培育好具有示范引領作用的龍頭學校，并堅持以十二年一貫制學校為發展重點，在基礎設施建設、人事制度改革、信息化應用等各方面都給予大力扶持，逐步培育出了以華山中學為代表的優質示范性學校，實現了第二師教育發展水平躍居南疆和兵團前列的既定目標。

2. 統籌兼顧打造好義務教育均衡發展體系

2000年以來，借助國家推行義務教育均衡發展的契機，第二師黨委決定要切實發揮好優質學校的反哺作用，以快帶慢，以強扶弱，統籌打造師域義務教育均衡發展體系，并主要責成華山中學，通過下派校長掛職、名師進團場、巡回送教、跟崗培訓、資源共享等多種方式，有效提升了各基層團場學校的教育發展水平，顯著縮小了校際差距，鞏固了第二師教育的區域整體發展優勢。

3. 積極主動承擔好兵團教育的社會責任

2010年以來，隨著兵團向南發展戰略的實施，特別是為了貫徹中央新疆工作會議精神，第二師黨委提出要發揮好“穩定器”“大熔爐”“示范區”作用，支持和鼓勵各學校積極主動承擔好基礎教育的社會責任。在華山中學的帶動下，第二師教育系統對南疆多地多所學校開展精準幫扶，并圍繞“教育維穩”發展目標，構建“南疆兵地一體化基礎教育發展網絡”。其中，對巴州若羌縣、和田皮山縣、十四師皮山農場的援建成效最為顯著，華山中學也因此在2016年被兵團黨委授予“兵地共融共建模范單位”，并得到了自治區黨委的

表揚。

4. 創新思路發揮好集團化辦學的整體效力

2017年9月，在十九大召開前夕，第二師黨委再次啟動了以城鄉一體化發展為目標的師域教育深度改革，決定以華山中學和八一中學這兩所示范性中學為龍頭，成立“華山教育集團”和“八一教育集團”，并將第二師所屬的各個學校和幼兒園交給這兩個教育集團進行統一管理。為了避免有名無實的集團化辦學現象重演，讓城鄉義務教育一體化發展真正落到實處，第二師黨委正在統籌考慮對教育行政管理的體制和機制進行調整，以確保這兩個教育集團能夠掌握教育改革和發展的主導權，從而真正激發集團化辦學的內部活力，發揮好集團化辦學的整體效力。目前，這項改革正在緊鑼密鼓進行中。

好風憑借力，揚帆正當時！南疆地區的義務教育發展雖然面臨很多困難，但我覺得，只要我們認認真真學習好十九大精神，扎扎實實落實好十九大要求，因地制宜，大膽創新，就一定能夠無堅不摧。對此，我充滿信心。

責任編輯：肖佳曉

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