我國教育行政管理法規的應然價值導向

榮月

摘要：目前我國的教育行政管理法規中存在一些缺欠，為尋求有效解決對策，首要的是在“依法治國”理念下明確三個基本的價值導向即依法治教、教育公平、育人為本，同時借鑒域外追求教育公平方面的有益經驗，進而為科學、合理、有效地制定教育行政管理法規起到良性的導航作用。

關鍵詞：教育；行政管理；法規；價值；導向

中圖分類號：G460

文獻標識碼：A

文章編號：1671-1580（2017）12-0098-03

一、我國目前教育行政管理法規的實然價值導向之缺欠

縱觀我國目前的教育行政管理法規，發現普遍存在著如下問題：部分法規制定的不夠科學、合理，法規數量龐雜、繁多又缺乏現代化、體系化的管理方法，不利于實際的運用。目前教育行政管理法規存在一些缺欠，為尋求有效的解決對策，首先要在“依法治國”理念下明確其價值導向，進而為科學、合理、有效地制定教育行政管理法規起到良性的導航作用。依法治國是人民當家做主、建設社會主義法治國家之根本保證。依法治國的涵義是指非依個人意志治理國家，而是指依照體現人民意志與社會發展規律的法律來治理國家；依法治國要求不受任何個人意志之干預或者阻礙甚至破壞而依照法律進行國家的政治、經濟、社會等各方面的活動。依法治國既是我黨領導人民對國家進行治理的基本方略，同時它也能夠為國家的長治久安提供必要的保障，依法治國是我國發展社會主義市場經濟的客觀需要，同時也是我國社會文明進步的顯著標志。_l全面推進“依法治國”是關系到我們黨執政興國的全局性的重要問題，是以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義出發、為更好地進行治國理政而提出來的重大戰略任務。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面依法治國發表了一系列重要講話，其立意高遠而且內涵豐富、思想較為深刻，習主席的重要講話精神為我國的社會主義法治建設的進一步推進提供了可遵循的、基本的行動指南。習近平總書記深刻地指出：法治與人治這一問題既是我們人類政治文明史上一個基本的問題，同時也是世界各國在實現現代化發展過程中不容回避的、必須要面對和解決的一個極其重大的問題。當我們綜觀世界近現代史時可以發現：凡是一些順利地實現了現代化的國家，都是能夠較好地解決法治與人治問題的一些國家。反之，某些法治不彰的國家，雖然它們也曾經一度實現了快速發展，但是，就實質上而言，他們陷入了這樣或者那樣的“陷阱”之中，甚至有些國家曾經出現了經濟社會發展的停滯甚至倒退局面，因此，這些國家并沒有最終順利地邁入現代化的門檻。

本文認為：要想使我國的教育行政管理法規步入科學化、合理化的軌道，首要解決的是其應然價值導向問題，下文將做進一步論述。

二、我國教育行政管理法規的應然價值導向

（一）價值導向之一：依法治教

所謂依法治教，是指所有的教育活動均應符合教育法律之相關規定，任何教育法律關系中的主體在其從事各類教育活動時均應遵守教育法律的規定和精神，不得違反。隨著近年來我國教育法制建設的不斷發展與完善，全國各地的依法治校工作取得了一定程度的進展與成效，創造了一些具有地方特色的依法治校工作思路，同時也積累了許多較好的經驗。但就總體而言，一些地方學校的法治觀念以及依法治校的意識相對薄弱、相關制度以及具體措施不夠健全，與依法治國的基本方略的切實要求還存在一定程度上的差距。

黨在十六大明確提出，全面建設小康社會的重要目標是發展社會主義民主和建設社會主義政治文明。依法治國是我黨領導人民進行國家治理之基本方略。伴隨著改革開放的步伐之加快，我國的社會主義市場經濟也在同步快速發展并且取得了全面進步，尤其是自從我國加入了世界貿易組織以來，我國的社會主義民主及法制建設也出現了全新的局面。根據黨的十六大精神，深化教育改革并推動教育發展的重要內容即是實行依法治教，將教育管理及辦學活動納入到法治軌道中來，這是新的時期保障教育工作的歷史使命能夠得以完成的重要基礎。2003年7月17日教育部發布了《關于加強依法治校工作的若干意見》，2013年1月16日又發布了《全面推進依法治校實施綱要》，主要針對學校的師生在行使監督權、參與學校的相關管理以及自我發展的實現等各方面的權益給予了制度性的保障，對于教師及學生在學校中的主體地位給予了強調和積極的落實。

依法治教是在我國的社會主義市場經濟條件下教育進一步改革與發展的客觀需要。我們縱觀世界現代教育之發展歷程，發現加強法制建設均是各國為了促進其本國教育適應經濟與社會變革之要求與影響而普遍采取的重要舉措。面對日趨激烈的國際競爭以及知識經濟所帶來的挑戰，各國均更加重視其國家的教育法制建設，從而保證國家對于教育事業管理與支持的力度。我國應當借鑒西方發達國家發展教育的有益經驗，從我國的實際國情出發，深入研究我國市場經濟條件下教育發展以及教育內外關系之特點，運用法治來更好地對于教育活動中各方面的關系進行調整，進而保障教育在增強綜合國力中的基礎性地位。

（二）價值導向之二：教育公平

所謂教育公平是指每個社會成員教育權利的平等與教育機會的均等，換句話說，即指每個社會成員在享受公共教育資源時均應當受到公正和平等之對待。教育公平之關鍵在于機會的均等，能夠保障每個公民均能夠依法享有受教育之權利，扶持困難群體以及促進義務教育之均衡發展，對教育資源進行合理地配置是其根本的措施。就我國的義務教育階段而言，教育權利之公平是教育公平之基礎，這也體現了我國的義務教育均衡發展之重要意義。盡管我國經歷了多年的經濟發展、社會變革與教育改革，兒童接受義務教育的數量增長較快，同時我國在義務教育的質量方面也有了明顯的提升。但是，我們也應該清醒地認識到：教育不公平的現象在我國當前的義務教育階段仍然存在。

我國當前義務教育階段存在的教育不公平現象主要表現在：教育資源的分配不公平。例如，在城市與農村之間的教育資源存在著很大的差距，這種差距既在硬件設施方面存在，同時在教育經費的投入與師資力量的配備方面也同樣存在。有學者認為，要想從根本上解決我國當前義務教育階段中教育的均衡發展，其關鍵取決于各學校之間師資力量之均衡發展。我國部分地區的學校已經做出了一些嘗試，例如遼寧省沈陽市、安徽省蕪湖市等一些地方的學校采用了教師定期流動的辦法，讓優秀的師資力量在不同學校之間進行定期的輪換，以此來解決我國目前義務教育階段存在的師資力量等教育資源分配不均衡的現實問題。endprint

除了義務教育階段存在的教育不公平現象之外，還存在其他一些教育不公平現象，例如高考錄取的不公平現象。在我國的高考錄取中按照區域進行劃分數線容易造成教育不公平的現象，長期以來一直受到社會的普遍批評以及政府的關注。在《中國新聞周刊》上曾經刊載過一篇題目為《誰的孩子輸在起跑線上》的文章。該篇文章非常詳細地介紹了我國高考錄取中按照區域進行劃分數線的這種高考錄取的不公平現象，文章中提到的一起案例讓人印象深刻：在2001年，山東省青島市3名參加當年高考的女學生欒倩、姜妍、張天珠狀告教育部以制定招生計劃的形式使得全國各地的高考錄取分數線不一致，進而造成了全國不同地域的考生之間在受教育權方面存在的事實上的不平等現象。3名高考女學生認為教育部的這一做法違反了我國憲法中關于公民應當享有平等受教育權的相關規定。在這一事件發生的4年之后，2005年1月，國家教育科學“十五”規劃課題“我國高等教育公平問題的研究”課題組公開發布了一項調查研究結果——《高等教育入學機會：改善中的差距》，并且通過對一些數據的搜集與調查，印證了教育不公平在我國當今社會的確是深刻存在的現實問題。

（三）價值導向之三：育人為本

育人為本是教育的本質要求與價值訴求，它是教育的生命與靈魂。育人為本的教育思想，要求教育既要注重受教育者的當前發展，也要注重受教育者的長遠發展，更要關注受教育者的全面發展。教育是培養人全面、健康發展的一項偉大的事業，學校則是實施教育的極其重要的育人場所，無論是從教育的發展還是學生的發展或者學校的發展哪一個方面而言，都應當堅持育人為本，以人的全面發展以及滿足人的需求為目標。育人為本必須堅持“德育為先”。學校教育中“思想道德教育”的不到位是引發未成年人校園暴力犯罪的關鍵因素。目前我國初、高中過于追求升學率，主要關注學生的學習成績，往往缺乏對學生的思想道德教育，即使學校開設了《思想品德》課，也大多流于形式，無法真正對學生的思想開展積極、正面的良性教育與引導，從而導致學生普遍存在“道德缺失”的現象。

三、域外經驗借鑒

在教育價值導向方面，美國教育法規長期以來始終“追求教育平等”的精神值得我們了解與借鑒。“一個多世紀以來，貫穿于美國教育法律的基本原理和根本精神就是持續不斷地追求教育平等。可以說，美國教育法律史上的重大事件或具體案例，都從不同角度折射著美國公立教育事業艱難和穩步地追求教育平等的進程。”

一百多年以前的美國社會中，種族分離以及對于種族的差別對待是人們已經習以為常的事情，更何況“分離而平等”作為美國憲法中的一項原則，基于憲法中的這一法律規定被認為符合不同的種族群體之利益，因此使得種族歧視在整個美國的公立學校中較為普遍地存在。這種現象直到1954年的“布朗廣播臺北克教育委員會案”才發生了巨大的轉變。布朗是美國堪薩斯州臺北克學區的黑人女學生。她的父親認為其女兒所就讀的黑人學校無論以什么標準進行比較評價都遠遠不如白人學校。這位父親因此而起訴該地方學區違背了美國憲法之規定，起訴了該地方學區嚴重損害了其女兒之平等的受教育權。美國最高法院最終做出的判決結果是：“分離而平等”原則與美國的憲法是相違背的，美國的公立學校應當取消種族分離，進而能夠實現不同的種族人群在同一所學校學習并且接受平等的教育機會。雖然布朗案件的判決結果并沒能夠立即終結美國社會公立學校中的種族分離，但是這一典型個案的判決結果其意義卻非常重大：因為它徹底摧毀了美國社會中的種族分離以及美國學校教育中的種族區別對待的法律基礎，并且全新的法律評價標準得以確立，促進了美國社會中不同種族的教育權利與教育機會之平等。

總之，針對我國目前的教育行政管理法規中存在的缺欠與不足，首要的是遵循上述三個方面的應然價值導向來制定科學化、合理化、現代化、體系化的教育行政管理法規，同時也應當借鑒國外的有益經驗為我所用，只有如此，才能改變目前我國教育行政管理法規存在的現實問題。endprint