2030：中國能否領導全球治理

約翰·柯頓+王馨荷

【摘要】當今世界高度互聯、彼此依賴、復雜不定，面臨著核戰爭、氣候變化等一系列重大問造成的現實威脅和嚴峻挑戰。到2030年，中國將在應對這些問題的全球集體行動中扮演領導者和積極參與者的角色。憑借不斷增強、擴展的能力，中國可以和其他幾個強國并肩而列，真正成為頂尖國家。無論在傳統還是新興領域，脆弱性的迅速增加、廣泛擴展、國際互聯，將促使中國朝著合作性強國的方向變化，根深蒂固的反帝國主義、不干涉主義價值觀，后文革時代的儒家思想，緩慢開放的國內經濟與社會，以及領導人對民眾需求的敏感性，都是有利于這一變化的因素。中國的外交政策會因此更具合作趨向和全球視野，聚焦于國際機制、主導理念的適應和創新。由此，崛起中的中國將為2030年全球治理的共同領導創造一種多邊合作關系。

【關鍵詞】全球治理 多邊合作機制 G20 領導力

【中圖分類號】D82

【文獻標識碼】A

引言

三種力量將塑造2030年的世界。首先是防止核戰爭、核事故、核擴散和核恐怖主義對各國乃至整個人類造成潛在的實際威脅。第二是控制氣候變化，這是一種分散的、慢性的威脅，但同樣具有現實性。第三是中國的全球治理，當這個高度互聯、彼此依賴、復雜不定的世界面臨上述及其他威脅時，中國將在世界各國的集體努力中擔當參與者和領導者的角色。

穩步的崛起進程和強大的相對能力已經使中國全面、堅定地步入大國行列，在經濟、可持續發展和安全領域尤為如此。同樣重要的還有不斷增長的脆弱性，這迫使中國增加同外部世界之間的聯系。中國與周邊強國俄羅斯、日本、美國、遙遠的加拿大，以及通過新絲綢之路與其相連的歐洲，存在著脆弱性和能力方面的相互交織。在同這些國家相處時，中國將采取何種方式？是競爭性的、單邊的，還是合作性的、多邊的？這將在很大程度上決定2030年的全球治理以及中國自身的命運。

中國自身的價值觀、變遷的社會以及政府的國內政策將對結局產生重要影響。正如權力悖論的第一條所強調的那樣，在那些擁有較強能力的國家，往往是國內而非國際力量決定了對外政策（Kirton，2007）。關鍵在于，反干涉主義，后文革時代的儒家思想，以及日益增加的經濟、社會和（局部的）政治開放這三個因素，能否推動中國在本國之外的治理活動中變得更加合作、更具國際視野。

很多人懷疑中國將在上述領域遭遇挑戰。麥克-奧斯林（Michael Auslin）認為中國即將遭遇重大變化，喪失上升勢頭而變得虛弱且危險，最終和曾經的日本一樣無法成為全球領導者。其他人則預測中國仍將位于美國之后（Nye，2011）。還有人相信中國的崛起將是對抗性的而非和平的，將試圖在亞洲建立主導地位并排擠美國的勢力，這可能導致中美之間爆發戰爭（Mearsheimer，2004）。然而，旨在解釋變遷世界中大國崛起的分析性框架卻指向了不同的發展路徑與結局（Dewitt and Kirton，1983）。

本文認為，到2030年，在這個高度互聯、彼此依賴、復雜不定的世界為了應對核戰爭、氣候變化以及其他重大問題而做出的集體努力中，中國將擔當起參與者和領導者的角色。不斷增強、擴展的能力，使中國得以與其他強國并列，真正成為頂尖國家。無論在傳統還是新興領域，脆弱性的迅速增加、廣泛擴展和國際互聯，將促使中國朝著合作性強國的方向變化。根深蒂固的反帝國主義、不干涉主義價值觀，后文革時代的儒家思想，緩慢開放的國內經濟與社會，以及領導人對民眾需求的敏感性，都是有利于這一變化的因素。中國的外交政策會因此更具合作趨向和全球視野，聚焦于國際機制、主導理念的適應和創新。由此，崛起中的中國將為2030年全球治理的共同領導創造一種多邊合作關系。

持續增強與擴展的國家能力

到2030年，中國持續增強、擴展的相對能力將使其得以同其他強國并列，無論在傳統還是新興領域都真正、全面地成為全球頂尖國家。

從相對能力（以當前關元匯率為標準計算的國內生產總值是其最佳評估方式）的整體情況來看，即便遭遇強國通常會面臨的短暫挫折，步伐有所放緩，中國的崛起進程也仍將持續。正如習近平總書記在2014年談到的那樣，中國會用略有放緩但質量更高的經濟增長去適應“新常態”。中國的GDP增長仍然比美國和七國集團成員快得多，只有印度和其他幾個新興大國能夠與之媲美。中國經濟將具備更強的彈性和可持續性，更加依賴國內消費的增加。人民幣也將因國際化程度的提高變得更加強大、穩健，足以承受短期的國內金融危機導致的突然、劇烈的動蕩。新常態意味著經濟結構從要素驅動和投資驅動向創新驅動的轉變。

中國卓越的能力還將從經濟領域溢出至社會、安全和軟權力領域，并從周邊地區向全世界擴展。國際貨幣基金組織將人民幣納入特別提款權貨幣籃子，標志著中國的經濟和財政能力得到了承認。中國已經是世界貿易的領導者，并且正在成為主要的對外投資國家。

在可持續發展方面，中國也迅速地承擔起領導角色，為亞洲、非洲和拉丁美洲貧困國家的傳統發展項目、基礎設施建設、投資和債務負擔提供資金支持。中國生產的太陽能電池、節能燈泡和太陽能熱水器也使其在環境可持續領域處于世界領先位置。

在安全方面，中國長期以來一直擁有第二次核打擊能力，能夠有效威懾美國、俄國以及其他任何國家可能發動的攻擊。然而更重要的是，中國已經開始努力建設起核威懾能力，以實現核打擊的全球覆蓋。在太空新邊疆的競爭中，中國位居第二，僅次于美國但領先于俄國。2017年中國將破紀錄地進行30次火箭發射，并發射本國的第一艘貨運飛船。按照計劃，中國探測器將緊隨美國的腳步，于2020年在火星著陸。中國在互聯網空間擁有的權力也在迅速增長。不過，雖然中國海軍已經在索馬里海岸展開巡邏并裝備了國產航空母艦，但中國的常規軍事力量遠未達到具有全球影響力的水平。到2030年，中國的常規海空力量和陸軍（其規模最近甚至有所縮減）在能力、效率和全球到達方面將仍然難以匹敵美軍。endprint

中國的軟權力也在緩慢擴張。首先，華人遍布全球，中文及其互聯網絡已經取代了以美國為中心的英文競爭對手（Nye 2011，85-90）。孔子學院在世界各地被建立起來，在非洲特別受歡迎。這些學院開設了大量與中國傳統文化有關的課程，如中餐、兵法、中藥和漢語言文學。中國傳統醫藥極大地推動了全球衛生領域的進步。中國醫學家屠呦呦因發現對抗瘧疾的新療法而獲得諾貝爾醫學獎，她使用的就是從傳統中草藥中提取的物質，數百萬患者因此得救。在流行文化領域，近年來，中國億萬富翁王健林旗下的萬達集團以猛烈的勢頭進軍美國電影工業的大本營好萊塢。2030年的中國電影很可能成為全球消費品，推出很多轟動性的大片。

增長的脆弱性

無論是以傳統的、既定的、國家間形式，還是以新型的、意料之外的跨社會形式，中國的脆弱性都將在內部和外部快速增長。這會限制中國單方面運用其強大的能力，使其與其他世界大國建立合作性的關系。

在諸多脆弱性中，排在第一位的是一個傳統問題，即中國周邊不穩定的、具有威脅性的周邊國家和地區。極端貧困、難以預測的朝鮮正在擴大核武庫，提升導彈攻擊能力，平壤政權存在隨時崩潰的可能，一旦崩潰意味著大量難民將涌入中國，美軍也可能因此陳兵中朝邊境。實力較強的日本和其他亞洲國家也和中國在東海、南海存在領土爭端。印度則經常派兵進入兩國爭議領土。貧困落后的俄羅斯遠東地區成了頗具吸引力的真空地帶。最后是尚未回歸的臺灣和高度自治的香港。中國和美國的周邊環境形成了鮮明對比——美國和加拿大之間有著全世界最長的不設防邊境，后者不但是美國在北美大陸的盟友，也是規模更大的北約集團的成員。雖然自2017年1月特朗普總統上臺以來，美國和墨西哥的關系因邊境安全管控問題有所緊張，但并未對美國造成嚴重威脅。中國則持續面臨著一系列嚴重的周邊安全事態，這種狀況很可能延續至2030年以后，并在很大程度上消耗中國不斷增長的能力。

脆弱性的第二個源頭是西藏和新疆的分離主義和恐怖主義勢力。中國新疆的恐怖活動主要由本土恐怖分子發動，這和俄羅斯的情況比較相似，而美國遭受的襲擊則主要是在國外策劃準備的。但是在日本，這兩種類型的恐怖活動都比較少見。最近幾年，中國發生恐怖襲擊的次數越來越多，地理范圍越來越廣，殘忍程度也越來越高。在國境之外，維吾爾族恐怖分子還在中亞地區加入了塔利班，將海外的中國人作為襲擊目標，導致了2016年8月吉爾吉斯斯坦首都比什凱克的中國大使館遇襲事件。維族恐怖分子還加入了所謂的“伊斯蘭國”運動。雖然在中國還沒有哪次恐怖襲擊能夠和美國的911事件相比，但外國侵略、殖民主義和內戰的痛苦歷史對于中國人而言仍然是記憶猶新的。

第三個脆弱性源頭是人口。中國面臨的人口問題不僅包括者齡化和性別比例失衡，還有人口流動性增強和限制性移民政策背景下的國內出生率下降。中國的人口總數預計將在2030年之前達到最高水平，這意味著未富先老。中國的人口脆弱性低于日本，但遠高于美國，尤其是在后特朗普時代美國將再次吸收大量移民的情況下。

第四個脆弱性來自氣候變遷、氣溫升高、海平面升高、臺風、洪水、干旱、森林火災等問題。中國的主要經濟中心，如上海和廣州，都位于已經遭到不斷上升的海平面侵蝕的東部沿海地帶。霧霾給差不多所有的城市居民造成了工作和健康方面的麻煩。2016年，超過70座中國城市曾發布過污染危險警報。世界衛生組織的空氣質量安全標準是每立方米pm2.5懸浮顆粒含量10～25毫克。然而由于對煤炭這種世界上污染最嚴重的能源存在嚴重依賴，2016年底的北京空氣污染水平已經高達每立方米400毫克。因為廉價、易獲得的特點，煤炭仍然是農村地區的主要能源形式，燃煤問題在寒冷的冬天事關農民的生死。

第五是國民健康問題。首先是高度危險的致死性傳染疾病，如2003年肆虐的非典和各種各樣的禽流感。更嚴峻的挑戰來自慢性非傳染疾病造成的沉重負擔，如心臟病、中風、癌癥、糖尿病、慢性呼吸疾病等。中國每年有高達50萬人因心血管和心肺疾病而過早離世。

第六是自然災害。如經常發生的地震，而這也揭露了豆腐渣工程和建設招標過程中存在的腐敗現象。

第七個問題是金融危機（Lombardi and Wang，2015）?？梢钥隙ǖ氖牵袊呀浕緮[脫了1997年造成了全球性影響的亞洲金融危機，甚至也擺脫了2008年源自美國的更大規模金融危機。然而，由于金融系統未能有效控制經濟增長導致的投機活動，大多數處于快速發展中的國家都會經歷內部增長危機。當前影子銀行系統、房地產市場、國有企業和地方政府發行的法人債券存在的一系列問題將會比較棘手。然而，即便是一次嚴重的金融危機也不太可能造成持久影響，也不會阻止中國金融系統日益完善和2030年國家的全面發展。

第八是政治脆弱性，它源自中國共產黨內部的腐敗。隨著中國社會的日益多元化，以及規模和實力愈發壯大的城市中產階級向執政黨提出更多要求，政治脆弱性將愈發突出。在環境脆弱性問題的刺激下，環境意識不斷增強的民眾實現了社會的動員，試圖尋找一條環境友好、公平合理的創新型經濟增長道路。很多人批評政府缺少力度，認為執法機制過于虛弱、形同虛設，對能源行業國企的壟斷經營表示不滿。

面對不斷擴散的內部脆弱性，中國必須將其積累的綜合國力盡快轉換為足夠的實際應對能力，同時還要具備足夠的動力，以便在塑造全球治理活動的過程中擔當領導角色。問題在于，中國是否具備這種強大的適應彈性？

深入人心的反干涉主義儒家思想

中國的內部因素提供了上述問題的答案，其中尤為重要的是以反帝、不干涉和儒家和平主義為核心的，獨特的、堅定的中國國家價值觀。

位于這套價值體系中心位置的是毛澤東遺產的矛盾，而造成這種矛盾的則是改革開放前三十年和后三十年的分裂。主導前一個三十年的是中國共產黨從成立之時就為之奮斗的反帝和反干涉使命，主導后一個的則是毛時代中國和文化大革命造成的沖擊，以及由此導致的儒家復興。endprint

在前一個時期中，在近代史上先后經歷了英國和日本的帝國主義侵略之后，中國共產黨在成功打敗外部帝國主義的基礎上，建立起了中華人民共和國。在第一屆全國人民政治協商會議的開幕式上，毛澤東發表了著名的講話：“……中國人從此站立起來了?！薄爸袊皇窃诮锹湮榱?。這種落伍，完全是被外國帝國主義和本國反動政府所壓迫和剝削的結果。我們的民族將從此列入愛好和平自由的世界各民族的大家庭，以勇敢而勤勞的姿態工作著，創造自己的文明和幸福，同時也促進世界的和平和自由。我們的民族將再也不是一個被人侮辱的民族了，我們已經站起來了?！?/p>

中國共產黨在早年間推翻外部帝國主義、實現國家統一方面取得的成就是其一黨執政的基礎與合法性來源。中華人民共和國憲法的序言寫道：“一九四九年，以毛澤東主席為領袖的中國共產黨領導中國各族人民，在經歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。從此，中國人民掌握了國家的權力，成為國家的主人。”

上述內容形成了主權和不干涉原則的核心原則。中國憲法進一步寫道：“中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處的五項原則，發展同各國的外交關系和經濟、文化的交流；堅持反對帝國主義、霸權主義、殖民主義，加強同世界各國人民的團結，支持被壓迫民族和發展中國家爭取和維護民族獨立、發展民族經濟的正義斗爭，為維護世界和平和促進人類進步事業而努力。”

從實踐情況來看，無論反對其他強國干涉中國內部事務，還是處理自身與世界其他國家（特別是發展中國家）的關系，中國都一貫堅持不干涉原則。例如中國與非洲的合作，就一直深受非洲國家歡迎。

在第二個時期，毛澤東領導下的中國發生了文化大革命。在官方結論中，文革的十年“造成了建國以來黨、國家和人民遭受的最嚴重倒退和損失”。必須不惜一切代價不讓類似的悲劇重演，是文革給后來的共產黨領導人留下的最重要、最深遠的教訓。文革對官僚體制的猛烈攻擊及其動蕩效應，在當時幾乎導致了共產黨自身的解體，這使后來的領導人和文革幸存者更加強調穩定的重要性。儒家意識形態因此得以在當代中國復興，并且成為胡錦濤時期“和諧社會”的核心理念。在胡錦濤執政后期，“和諧社會”的儒家理想開始向國際關系領域擴展，表明了中國對于和平國際關系的支持和自身和平崛起的意愿。

中國的內外政策路徑

中國的經濟增長、社會和（局部的）政治開放強化了上述價值體系，使中國進一步朝著合作、和平的對外政策方向前進。

面對復雜的周邊地緣環境和眾多難對付的鄰居，中國建立了一支強大的國防力量，捍衛經過艱苦斗爭贏得的、備受珍惜的國家主權。中國在臺灣問題仍然堅定地保持“一個中國”立場，這也是中國所有外交關系的基本原則，在中美關系中尤其如此。然而，中國并不急于實現兩岸統一，毛澤東自己就曾預言解決臺灣問題要花一百年時間。對于香港，中國在堅持“一國兩制”原則的基本前提下，也表現出了類似的耐心，在處理與日本和其他國家在東海、南海發生的爭端時也是如此。鑒于朝核問題帶來的威脅不斷加劇，中國正在和國際社會積極合作，共同反對平壤的核武器計劃。中國政府還利用內部移民計劃改變西部地區的單一文化，以此回應當地的分裂主義和恐怖主義活動。

為了應對醫療、教育等領域的社會福利挑戰，中國開始了全面改革，集中精力應對人口脆弱性帶來的若干核心問題。中國在人口方面面臨的最大挑戰，在于能否擁有一支人數充足、身心健康、教育良好的青年勞動大軍，以便在接下來的數十年中接替不斷增長的龐大老齡化人口。雖然中國已經正式放棄了獨生子女政策，但是還需要付出更多努力來提高出生率。每個工作年齡的中國人都要面對照顧父輩和祖輩親人的壓力，即所謂的“4：2：1”結構。儒家價值觀在中國社會的復興，將使年輕一代繼續承擔照顧老年人的責任，從而減輕政府的負擔。2013年，政府開始實施《中華人民共和國老年人權益保障法》，更加關注“老年人的精神需求”，要求所有成年人“經?！碧酵昀系母改?，意味著儒家倫理成為法律規定的一部分。除此之外，中國公司也在并購國外的養老院業務，安邦在加拿大的活動就例子。中國老年人口的巨大消費需求成了投資的搶手目標。外資控制運營的高級護理機構能夠提供高品質的服務，在快速增長的富裕人口市場中很受歡迎。

但是，最大的挑戰始終是如何向農村低收入群體提供社會福利。核心問題在于有太多的農民工涌向了城市，他們留下的不僅是數量龐大、脆弱不堪的農村老年人，還有整整一代留守兒童。由于得不到良好的教育和照顧，這些孩子也許無法成長為具有生產力的勞動者。因此，解決農民工問題將是中國人口與社會福利戰略的重點。近年來開展的戶口制度改革已經逐漸改善了農民工及其家屬的社會福利狀況。中國的目標是到2020年讓60%的人口進入城市生活，爭取在2030年讓城市和農村人口享有更加平等的醫療、教育等社會服務。農民工子弟將獲得國家提供的教育和醫療服務，再加上儒家倫理、外國投資和國內政策對老齡人口的支持，中國的人力資本質量將得以持續提升。

在氣候變化和可持續發展問題上，中國于2007年提出了建設“生態文明”的理念。習近平主席一直重視生態文明改革，其中包括保護自然資源權利、建立國家公園系統、管理水資源、建立綠色金融體系和環境補償機制等。習近平主席曾在2015年表示：“對任何破壞生態環境的行為都要堅決懲治，不能手軟，沒有例外。”現如今，中國正在成為綠色科技創新的領導者。2016—2020年的“十三五”規劃把環境問題列為國家政策的優先目標。中國已經是全世界可再生能源領域的最大投資者，并將在未來繼續保持這一地位。

在經濟和金融領域，以習近平同志為核心的黨中央提出的“新常態”政策堪稱創新之舉。2013年5月，習近平在講話中指出：“強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”2013年9月，他又再次強調：“實施創新驅動發展戰略決定著中華民族前途命運。”endprint

在政治方面，隨著中國中產階級和年輕一代訴求的增加，中國共產黨已經開始并將持續實施改革，既鞏固黨的領導，又滿足社會需要。其中最核心的內容是持續、激烈的反腐運動，周永康、薄熙來等一批“大老虎”已經因此落馬。十八大以來，中國反腐成效顯著，得到了公眾的認可和支持。

中國在全球治理中多邊機制中的領導角色

中國的內外政策將導致高度合作性的全球外交政策，適應者機制、建立新機制、提供全球治理思路將是這一政策的聚焦點。和大多數崛起中的強國一樣，中國將從利用、修補以硬法（hardlaw）為基礎的多邊國際組織，逐漸轉向領導新的、更靈活的軟法（soft law）多邊機制。后一種機制能夠更好地將中國的影響和理念作為一個整體帶入全球治理當中。

中國仍然和聯合國體系下眾多的國際組織保持密切聯系，這不但證明了中國正在穩定、健康地發展，其本身也有助于崛起進程。1971年聯合國大會投票承認中華人民共和國而不是臺灣國民黨政權的合法代表權，是新中國獲得國家主權道路上具有里程碑意義的事件。中國承認1944年建立的布雷頓森林體系和國際貨幣基金組織的價值，前者曾經為中國的經濟發展提供了資金支持，后者則自2008年以來得到了中國的財政支持，并將人民幣納入特別提款權貨幣籃子（隆巴迪和王，2015）。加入世界貿易組織使中國成長為世界上最重要的貿易國家。中國還向與可持續發展有關的聯合國組織提供了支持，例如1948年成立的世界衛生組織。中國籍的陳馮富珍博士于2012年5月再次被選為該組織的總干事，開始了她的第二個任期。中國尤其重視聯合國安理會，中國作為安理會五個常任理事國之一所享有的一票否決權，使其得以同法國、英國、俄羅斯和美國一樣處于大國行列，并能夠阻止任何不利于自身的決議成為聯合國法律。

然而，現有的國際組織框架始建于20世紀40年代，當時中國的國力比現如今和未來可能達到的水平弱小得多。中國已經越來越意識到這套體系對本國的限制。美國和歐洲在聯合國機構選址和領導權歸屬的問題上掌握了主導權。雖然中國的經濟實力實現了快速增長，但國際貨幣基金組織和世界銀行一直不愿意給予中國相匹配的話語權和投票權，反而保留了1944年布雷頓森林體系建立時給予美國的特別否決權。世貿組織拒絕承認中國的市場經濟地位，也沒能完成多哈發展議程的多邊貿易談判。聯合國組織在處理人口、環境、健康和自然災害等問題時虛弱無力，無法應對中國面臨的復雜多樣的脆弱性問題。聯合國系統內也缺少精密運作的組織來應對恐怖主義、犯罪和腐敗造成的新威脅。

中國一直在聯合國的規范體系中扮演著批評性參與者的角色。雖然與聯合國在人權核心議題方面存在著意識形態分歧，但中國曾在《聯合國人權宣言》的起草過程中做出了重要貢獻。雖然時任中國代表的張彭春受的是美國的大學教育，但他還是在宣言中引入了看待人權問題的中國視角，將儒家思想元素整合其中，從而避免了這份普世宣言徹底被西方概念所主導。隨著中國與國際體系的聯系日益加深，對其人權紀錄的批評也越來越多，中國需要在規范話語體系中擴大本國文化和意識形態的影響力，在建構規范和塑造世界規則方面發揮更強的作用。

即便是在國際沖突和分歧這個傳統的脆弱性源頭，中國享有的安理會常任理事國否決權和合法的聯合國憲章，也無法在實踐中產生令中國滿意的決議和結局，西方領導的一系列軍事干涉——1999年對科索沃、2003年對伊拉克、2011年對利比亞以及最近對敘利亞和伊拉克的“伊斯蘭國”恐怖組織——就是典型案例。認識到現有聯合國機制無力阻止種族屠殺之后，中國在2005年的聯合國首腦峰會上改變了原有立場，承認國際社會具有保護的責任，以此作為21世紀世界的基本原則之一。

由此，中國變得越來越依賴新型的多邊峰會機制（plurilateral summit institutions，PSIs）。這些機制基于中國更高的地位和更強的影響力，使其得以倡導、提倡符合自身偏好的新型世界秩序。中國最初加入的多邊峰會機制主要由英美建立、領導，其中包括1993年的亞太經合峰會、2005年的G8+5峰會、2008年的G20峰會和2010年的核安全峰會。然而中國參加的第二代多邊峰會機制則是不包含美國的，其中包括2009年巴西、俄羅斯、印度、中國和南非建立的金磚國家組織、上海合作組織、東亞峰會等。第三代多邊峰會機制則是由中國發起、以本國為主場的。這些機制雖然尚未達到首腦峰會的水平，但是正在執行層面日益發揮領導作用，同時主導了全球治理的規則，其中以2014年建立的金磚國家開發銀行（BRICS New Development Bank）和2015年建立的亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank）為代表，“一帶一路”及其配套的絲路基金也屬于這類機制的外延。它們有可能發展為多邊機構，正如1948年的馬歇爾計劃推動了歐洲經濟合作組織和1960年經濟合作與發展組織的建立，其中后者發展成為真正的全球性機制，在事實上發揮了G20集團秘書處的功能。在安全領域，全球性的北約和地區性的“東盟+”機制都在擴展其地理范圍和討論議題，并在執行效率方面有所改善，但目前尚未有任何跡象表明中國將建立與之對等的高級機制。

中國正在全世界尋求、確保各個領域的雙邊協議和機制。中國已經開始展望2030年的全球問題，并在尋找解決之道的過程中扮演關鍵角色。在處理朝核問題時，美國認為中國有能力單獨控制朝鮮危險的核武器計劃和導彈技術項目，從而防止脆弱的韓國、日本和遙遠的美國受到安全威脅。中國還在氣候變化問題上做出了歷史性的轉變，和奧巴馬政府領導下的美國展開合作，成功地共同領導了2015年《巴黎協定》的簽署及后續實施工作，甚至在反對該協定的特朗普政府上臺后，中國也仍然繼續著自己的努力。

然而，無論是傳統的大國外交、改革后的聯合國多邊主義還是中國領導下的多邊合作，其成果都會受到某些因素的限制。即便是在引導了中國全球崛起的經濟領域，其主導的合作框架安排仍然停留在初級階段，到2030年將仍然很難對美國控制下的既存機制構成替代或補充。清邁倡議也很難在財政方面與國際貨幣基金組織、金融穩定論壇或者國際清算銀行想匹敵。在貿易方面，跨太平洋伙伴關系（TPP）是深入、高標準的一體化嘗試，并且仍然得到日本的支持，東盟的區域全面經濟伙伴關系無法將其取代。在經濟增長方面，由于在包容性和創新能力方面存在差距，中國也無法提供國際貨幣基金組織、世界銀行或經濟發展與合作組織的替代品，而G20正是這些組織的治理核心。endprint

1999～2030年：提升中的G20領導力

G20是中國領導下不斷擴展的全球治理網絡的核心，到2030年它仍將存在。

G20于1999年在部長級會議上首次建立起來，并于2008年升級為領導人級別的機制，期間中國的領導力一直在提升。雖然仍舊保持著謹慎態度并受到諸多限制，中國一直都是高效的、必不可少的全球領導者，不僅參與的領域廣泛，而且正變得愈發活躍。無論是1999年該組織成立還是2008年升級為領導人會議——當時G20被指定為2009年成員國國際經濟合作的主要論壇，中國都發揮了不可或缺的作用。從此以后，中國就成為G20機制發展中的關鍵因素。2005年在中國舉辦的部長級會議推動了有關國際貨幣基金組織話語權和投票權改革的第一份協議。同樣是在中國的協調下，金磚國家和其他G20成員國在2010年的首爾峰會上達成了第二階段協議。在避稅場所、人民幣匯率、收支不平衡、貿易保護和氣候變化等議題上，中國以防御性的姿態保護本國利益。但是自2008年以來，中國開始更加主動地與其他國家分享重要公共產品，首先是2008年在華盛頓提出財政與貨幣刺激計劃，隨后于2009年在倫敦提出增加特別提款權貨幣種類，并在2012年的洛斯卡沃斯領導了資助建立國際貨幣基金組織防火墻資金的工作，而此時中國尚未獲得該組織承諾給予的更多權利。2014年中國開始和美國共同主導全球能源治理、環境變化等基礎性議題。從始至終，中國同時與發達國家、新興國家保持了靈活的合作關系，既維護了本國在各領域的利益，又能游刃有余地適應其他國家的偏好，從而在全球意義上更好地實現增長、穩定等一系列目標。

2016年9月4日至5日的杭州峰會是中國舉辦的第一次G20峰會，其在會上表現出更加強大、廣泛的領導能力。在G20既有議程表的基礎上，中國加入了本國倡議，闡述了其全球治理框架，希望以此應對中國正在直接面臨一些全球共同的脆弱性問題。在制度、物質、政策和智力等多個重要方面，杭州峰會上中國的G20領導力都攀升至前所未有的新高度。

在制度方面，中國及其領導人習近平站在了全球治理的中心位置，在經歷了十次G20峰會后，以首次在本國舉辦峰會的方式取得了作為當今世界第二大國早就應該取得的成就。杭州峰會確認了G7和非G7成員國在峰會東道國資格方面更加平等——德國于2017年舉辦漢堡峰會，而阿根廷將舉辦2018年的峰會。中國舉辦的這次峰會在大多數領域取得了令人矚目的成功。峰會還建立、強化了若干G20框架下的機制，并在部長和更低級別官員的層次上提供了指導。兩個新建的腐敗和稅收問題G20研究中心也落址中國并得到資助。

在物質方面，中國在G20峰會上鄭重承諾，它將籌集資金，在其領先和擅長的領域提供全球性公共產品。領導人們宣布：“我們決心將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結構性改革政策，以實現我們強勁、可持續、平衡和包容性增長的目標?！彼麄冞€做出了進一步承諾，其中包括：向國際貨幣基金組織注資以完善全球金融安全網，檢查特別提款權債券的發行情況，幫助發展中國家建立稅收能力，強化貿易金融，為國際開發協會和非洲開發基金補充資金，等等。

在政策方面，中美在峰會當晚共同宣布，兩國將盡快促成本國立法機構通過《巴黎協定》。在中國的倡議下，各成員國同意將新工業革命和數字經濟作為峰會優先討論的最高議題。會議公報中列出了29個重要的、具體的協議和倡議，其中與投資和反腐敗相關的幾個協議具有重大進步意義。

智力領導主要表現在形成大眾共識、推進新原則和新規范方面。其中最重要的內容包括綠色發展，控制氣候變化，停止使用煤炭，讓全球化為工薪階層和中產階級提供看得見、摸得著的收益，以及在美歐突然劇烈收縮之際繼續推進貿易、投資和移民自由。更令人矚目的是這次峰會確認將在充分保障人權的基礎上控制腐敗。

中國在這次峰會上成功地展現了更加強大、主動、廣泛的領導力，其背后的動因部分在于中國意識到諸如氣候變化和貿易問題一類的脆弱性給本國造成的沖擊。1997年、2008年的金融危機，2010年源自希臘和烏克蘭的金融危機，以及2015年夏季源自中國股票市場的危機，都凸顯了脆弱性問題。這些脆弱性在2016年更加突出，遭受制裁的俄羅斯和余融脆弱的中國面臨著一系列更為棘手的難題：經濟可持續發展和結構性改革，穩定財政，推進國際貿易，確?；A設施投資質量，維護國際稅收公平，實現金融、食品、能源、氣候和健康安全方面的可持續發展，遏制腐敗、恐怖主義和社會動蕩，等等。

進一步的動因在于，本應應對上述問題的主要多邊國際組織未能發揮作用，導致中國和G20利用包括經濟發展與合作組織在內的各種新舊機制，來處理創新等一系列重要倡議。更重要的則是以下因素：中國在經濟、生態、社會和一些安全問題上的特征與G20的規范存在一致性；中國持續增長中的、僅有印度能夠匹敵的強大相對實力；中國在G20俱樂部中的中心地位不斷提升，而這里已經成為領導人層面全球治理廣闊網絡的交匯處。最為重要的是，習近平主席領導下的中國表現出獨特的政治凝聚力，習近平個人對于國家和世界形勢的深刻洞察，都有利于中國增強在峰會中的領導力，推動了峰會的最終成功。

杭州峰會之后，中國的G20領導力增強主要表現在以下幾個方面。2017年7月7日至8日召開的漢堡峰會，中國作為G20治理三駕馬車成員之一，在安排會議議程、處理提案方面發揮了重要作用。中國關注的數字經濟和非洲開發等優先議題在漢堡議程中也得到了重點關注。在兩次峰會的間隔期，杭州峰會落實的優先承諾數量比以往歷次的平均值高出72%（G20 Research Group，2107）。中國遵守了其中82%的協定，在所有成員中位列第三，僅落后于加拿大和澳大利亞的89%。在創新、投資和發展三個中國最關注的優先議題上，落實承諾的比例分別為100%、98%和95%。

展望2030年的世界，G20在全球治理的中心地位以及中國在G20的中心地位都可能繼續增強。核擴散和氣候變遷引發的全球治理需求將更加迫切。G20集團囊括了到2030年世界上綜合國力位于前列的所有國家，尤其是那些對國際體系具有影響力的強國，這是其他國際組織所不具備的條件。因此，它有能力關注、推動趨于停滯的多邊組織建設和改革行動?，F任美國總統唐納德-特朗普欠缺政治經驗，其捉摸不定、特立獨行的孤立主義政策與習近平主席穩健扎實、目光長遠的領導形成了鮮明對比。到2030年之前，G20還將召開12次峰會，期間可能還會有緊急會議，中國還會有機會再次擔當領導角色。

結論

預測中國在2030年全球治理中的位置，一定要避免依據過往趨勢進行線性推斷，而忽視其他大國的未來發展和反應，尤其重要的是應當關注能力、脆弱性和國際體系結構三者間平衡狀態的變化。復雜的新現實主義理論在討論大國崛起時也考慮到上述種種復雜性，為預測今后十三年的世界提供了更為堅實可靠的基礎。在這幅未來圖景中，世界處于高度復雜的互聯狀態，傳統現實主義者強調的相對能力加入了新內涵一一同樣塑造了國際體系形態的相對脆弱性。它描述了幾個擁有強大能力但是同樣非常脆弱的國家如何成為國際體系中的大國，而此時的世界在規模上已經遠超出幾個世紀前單純以能力為基礎的國家間關系。它還指出了這些脆弱性如何以一種快速、靈活、非正式、更加制度化的方式，為那些處于領導地位的大國創造合作的動機。由此，新現實主義預測G20將在全球治理中發揮更加全面、中心的作用，而中國將在這個俱樂部中獲得與美國和其他強國合作領導的地位。

新秩序的觀念基礎將是中國與其他合作領導者的原則相互融合的產物。其中之一將是反對核武器及其他大規模殺傷性武器的擴散，2013年圣彼得堡G20峰會上成功達成共識，反對敘利亞使用化學武器。其次是更加強有力地控制氣候變化，習近平主席提出的建設生態文明理念促使中美兩國在2014年的G20布里斯班峰會和2016年的杭州峰會上形成了合作領導關系。第三是更加尊重人權，關注未能在全球化進程中受益的群體，在未能保護人權的國家履行國際社會保護的責任。最后是促進經濟、社會、人口乃至政治領域的開放。endprint