養老保障制度演變下農民工退休生活安排

劉艷霞+張瑞凱

【摘要】現代社會，社會福利制度在多個層面影響著政策對象的個人生活。通過實證調查研究發現，中國近年來實施的農民工養老保障制度加深了農民工個人對于退休的理解，在人生計劃中將工作與退休區別開的退休意識在農民工群體中開始出現，但是在制度發揮作用的過程中，農民工關于養老保障制度的主觀感知以及對制度帶給自身影響的評估，使得他們的個人生活規劃沒有完全按照制度的預設運行，這影響了他們的制度參與和制度的實踐效果。基于當前農民工退休生活安排的特點和變化，本研究提出農民工養老保障制度未來發展中需要注意的問題。

【關鍵詞】農民工 養老保障 生命歷程 退休

【中圖分類號】D632.1

【文獻標識碼】A

20世紀90年代未，中國政府開始關注農民工養老保障問題，并連續出臺多項關于農民工養老保障的政策和文件。對現有政策進行梳理，可以將其劃分為三種類型。第一種類型是農村新型養老社會保障制度；第二種類型是參照城鎮職工社會保障體系，建立專屬農民工群體的養老保障制度，如北京、上海的做法；第三種類型是把農民工納入城鎮職工保障體制中，如深圳的做法。

不同養老保障制度的實施使得農民工應對養老風險有了新的選擇。那么，農民工的老年生活安排是否發生了變化？發生了什么變化？這些變化對現行的養老保障制度有何影響？這些問題的回答對于養老保障制度的改善具有極其重要的理論和實踐價值。

研究設計

北京是一個典型的外來務工人員聚居區。根據北京市統計局、國家統計局北京調查總隊聯合發布的數據，2015年未北京常住人口為2170.5萬人，其中常住外來人口為822.6萬人，占常住人口的37.9%（張欽，2016）。并且，相對于上海、廣州、深圳等地，北京市外來務工人員在來源地上更加多元。因此，本研究將調查地點集中在北京。根據農民工群體職業分布，本研究選擇了23位農民工進行了深度訪談，獲得有效訪談樣本20個。深度訪談的內容主要涉及農民工如何理解老年生活無法得到制度保障的現實、如何認識國家制定的養老保障制度、參加（或不參加）養老保障制度對他們年老后的生活安排的影響等。

農民工老年生活安排的群體劃分及類型比較

農民工老年生活安排的類型劃分。根據個人特質、制度安排和社會經濟狀況，本研究將農民工應對老年風險的方式分為三種類型。

第一類：消極宿命論者。這一類型的農民工主要來自經濟不發達地區，那里集體經濟薄弱，新型農村養老保險也是近年來剛剛開展。多重弱勢使得這一類型的農民工陷入了貧困的惡性循環圈，他們對目前的生活以及年老后的生活保障評價很低，對養老保險制度的評價也比較低。并且，他們在主觀上對擺脫困境持消極態度，沒有采取積極行動改變當前的劣勢。

第二類：積極行動者。這一類型的農民工在北京的打工收入不是很高，但他們積極規劃生活，并利用多種資源為老年生活做準備，如努力工作增加收入、減少支出增加積累、參加戶籍所在地的新型農村養老保險和務工所在地的“農民工養老保險”等。對于老年生活，他們認為自己的工作積累、子女贍養費是重要保障；養老保險不一定能夠保障老年時期的需要，但可以為老年生活提供額外保障，甚至可以變為主要支柱。

第三類：制度受益者。這一類型的農民工所從事的行業使得他們有較高的收入，戶籍所在地集體經濟的發展使其能夠得到優厚的集體補貼。因此，他們計劃在退休之后依靠養老金生活，認為沒有必要為獲得生活保障而繼續工作；并且，他們認為子女贍養只是一種傳統習慣，而不是養老的必要。

農民工老年生活安排的比較。農民工養老生活安排的類型化區分顯示，在人生規劃中將工作與退休區別開的退休意識開始出現，但是，受不同制度環境的影響，退休意識并未呈現平均性分配。具體來說，第一種類型的農民工清楚認識到養老金的重要性，他們有參加養老保障的想法，但現實的制度設計和個人經濟實力的不足，使得其老年生活只能依賴自己的積累和子女的支持，在60歲以后繼續工作成為應對老年風險的唯一方法，退休意識模糊。

受益于地區性養老保險制度的有效實施、強大的公共財政支持，第二類、第三類群體的農民工有意識地規劃自己年老之后的生活。在經濟上，養老金開始逐漸取代家庭和個人儲蓄的角色，成為主要收入來源。雖然許多人還傾向于在60歲之后繼續工作，但其初衷主要是維系家庭關系或協助家庭其他成員。在對待家庭養老的作用上，這兩種類型的農民工接受了“年老后可以不再依靠家庭支持”這一觀點。相對于第一類型的農民工，這兩種類型的農民工對退休在個人生命歷程中的定位和意義有著清醒的認識，他們開始在工作和不參加勞動之間設立一個比較正式的年齡界限，將自己的生命歷程劃分為退休和工作兩個階段的意識比較明確。

養老保障制度對農民工生命歷程帶來的沖擊和挑戰

綜合上述分析可以發現，我國近年來實施的養老保險制度對農民工個人的生命歷程產生了主導性的影響，養老保障制度在一定程度上影響了農民工的老年生活安排，作為現代社會生命歷程重要特征的就業與退休兩個階段劃分的意識，已經在農民工群體中出現。

第一，養老保障制度培育了農民工的風險意識，其成為影響農民工生活規劃的重要因素。在農業經濟占支配地位的時代，傳統小農生產對自然的巨大依賴、低技術含量、高勞動強度等特點，使得中國農民逐漸形成了一種重視當前的循環時間觀。而養老保障制度的實施，讓社會成員建立起長遠的時間領域，并且對于未來有期望上的確定感（Kaufmann，1972）。這種主觀上長遠時間感的建立對于個人進行生命規劃有著重要的引導作用。因此，在養老保障制度的塑造下，中國農民工的時間觀開始發生質的變化，開始從注重過去、當前的傳統時間觀演變為朝向未來的現代時間觀，他們開始注重個人的人生規劃，應對未來風險的意識也越來越強，尤其是關于養老的風險意識，農名工對養老保險表現出迫切的需要。

第二，養老保障制度的介入，使得農民工對家庭的養老功能有新期待。在幾千年傳統文化的影響下，家庭養老觀念依然根深蒂固，但是養老保障制度的實施，尤其是經濟上的保障，使得農民工的養老模式開始變化，他們認為家庭照顧對自己老年生活保障的意義，不再是經濟上的支持，而更多體現在情感支持和日常護理等方面。endprint

第三，養老保障制度的非預期效果在一定程度上影響農民工對政府的信任度。“公正是社會公平保障體系中最重要的一環”（劉曉豐、楊成湘，2006），堅持公平與效率相結合是養老保障制度建設應有之意。在農民工關于養老保障制度的主觀感知中，他們迫切期待政府能夠盡快制定政策來縮減、消除城鄉之間養老保障的裂隙，盡可能地實現“公正”。但是，農民工養老保險政策依據地方經濟實力和用人單位態度的制度設計和特質，在一定程度上固化了農民工、農民與城鎮職工在養老保障之間的差距以及區域之間的不平等。這種期待與現實的巨大差距使得許多農民工在訪談中對養老保障制度，尤其是對以獨立模式為代表的農民工專項養老保障制度，表現出了一種被欺騙感和不信任感。

對我國農民工養老保障制度未來發展的建議

基于農民工老年生活安排的特點和變化，本文認為，中國養老保障制度未來的發展需要注意以下幾個方面：

第一，注重對制度運行層面的具體考察，關注養老保障制度的非預期性效果。社會福利政策是國家對社會領域的一種干預，這種干預不僅會帶來預期的社會結構改變，還會帶來一系列非預期性社會問題（Leisering，2001；Pierson，1993）。尤其是在制度實施過程中，制度化的政策與政策對象發生直接關系的這一階段，存在著許多未知因素使得制度偏離了原有的目標。因此，必須對制度效果保持更高敏感性，關注福利制度下的個人如何主觀感知和評估政策所帶給自身的影響。具體到農民工養老保障制度的設計上，必須充分理解農民工的需求和文化、理解他們的行動邏輯。

第二，發展基于職業身份的養老保障體系，向“普惠型”養老體系轉型。脫離了農業生產經營活動的農民工，與城市職工一樣，面臨著來自多方面的社會風險。并且，從長遠和發展的眼光來看，市民化是中國農民工的必然發展趨勢，他們的養老保障需求與城鎮職工、居民將日趨一致。因此，消除“戶籍身份”的制度假設，發展基于職業身份的養老保障體系，維護他們作為公民的基本權利，是彰顯其社會公民身份的應有措施。

第三，以福利多元主義為指導思想，在強化政府責任的同時，有效整合福利資源。具體來說，首先必須采取有效的措施強化政府的角色，使其由老年社會福利的消極責任主體轉變為積極責任主體。其二，通過法律或行政手段強化企業對農民工養老的福利責任。其三，積極整合第三部門廣泛參與到老年社會福利事業中來。比如，通過公開招標的方式，由社會組織承接養老服務；完善社區支援服務體系，提升社區和鄰里照顧的職能等。

第四，注重家庭保障與社會保障相配合。中國的家庭養老擁有幾千年的發展歷史，該模式不僅能夠基本上滿足老年人衣食住日常生活照顧等生理方面的需要，對于滿足交往及情感體驗方面的需要也起到了不可替代的作用。農民工養老保障制度朝向社會化發展的進程中，應繼續倡導家庭在保障社會成員生活中的第一線作用。只有正式制度與非正式制度、家庭保障與社會保障相互配合，方能使農民工的養老問題得到切實解決。endprint