縣域高標準農田建設的現存問題及解決措施

摘要：縣域高標準農田建設是一個持續的過程。而這個持續的過程一般由兩個環節組成，即對縣域高標準農田建設現存問題的分析和對其解決策略的確定。本文按照此思路，先從比較的視角對各地縣域高標準農田建設實踐進行了客觀對比，發現在目前縣域高標準農田建設中有以下四個方面的問題：即選址問題、配套問題、潛力問題、影響問題，然后制定了具有針對性的借鑒、流轉支持、協調布局三個解決策略。

關鍵詞：縣域高標準農田；現存問題；解決策略

中圖分類號： S28 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.03.002

縣域高標準農田建設及其相關問題的研究頗受土地管理者的關注。高標準農田建設是一項系統性工程，其既涉及高標準農田的選址問題，也涉及高標準農田選址后的配套設計與建設的問題；既涉及高標準農田后續潛力的開發問題，也涉及到高標準農田的示范性影響。因此，分析縣域高標準農田建設中現存的問題，并在此基礎上研究相應的解決策略，既具有現實意義，也具有理論價值。

根據本次研究課題“縣域高標準農田建設的現存問題及解決策略”的限定，本文可以分為兩大部分，即現存問題的分析和解決策略的研究。

1高標準農田建設中的現存問題

在目前的縣域高標準農田的建設中，其存在的問題主要表現在以下四個方面：

1.1選址問題

高標準農田的建設是一個持續的過程。這種持續性不僅表現新舊高標準農田建設的不斷更替，而且也表現對已建成的高標準農田所進行的不斷完善。然而，無論對于哪一種情況而言，高標準農田的選址問題都至關重要。

高標準農田的選址需要一定的理論指導。對此有研究者以重慶市梁平縣為例，在構建高標準基本農田建設項目選址合理性評價指標體系的基礎上，運用模糊物元模型、嫡權法以及模糊綜合評價法，對2001年計劃實施的14個高標準基本農田建設項目進行選址合理性評價，結果表明：金帶鎮雙桂村高標準基本農田建設項目選址合理性評價結果為“合理”，金帶鎮仁和村等3個項目的選址合理性為“較合理”，僅有梁山街道天鼓村和蔭平鎮樂英村高標準基本農田建設項目的選址合理性向“不合理”和“較不合理”轉化，其余8個項目區向“較合理”轉化，模糊物元評價結果與模糊綜合評價結果基本一致[1]。

結合這一實例，筆者結合運用模糊物元模型、嫡權法以及模糊綜合評價法，對重慶已建成的高標準農田進行了評估性分析，從而得出相關結論，在已建成的高標準農田中，既有選址成功的案例，也有選址失敗的事實。高標準農田的建設需要一定的配套設施建設，如果這些配套設施都建成后再對高標準農田進行評估，無疑會造成資源的浪費，資金的缺失。因此，如何選址是高標準農田建設中首先應該思考的問題。

1.2配套問題

解決了高標準農田的選址問題，另一個與其密切相關的配套問題就進入了研究者的視野：系統配套問題。有關高標準農田配套問題的研究有以下三個方面值得關注，更確切地說，高標準農田的配套系統一般由以下三個部分組成：

一是傳統的配套研究。高標準農田建設開展由來已久，因此，在傳統的配套研究中，“田、渠、路”是其重要的組成部分。后來，這一內容又逐漸演變成了“田、水、電、路”等四個內容。

二是生態系統的配套研究。當生態農業理念進入高標準農田建設的研究領域后，高標準農田的生態系統配套構建又成了一個備受研究者關注的配套研究。特別是在“十二五”期間，以“田、渠、路”及社會、經濟、生態結合的建設模式頗受高標準研究者關注。

三是效益農業配套。在完善高標準農田的附屬設計配套、在構建高標準農田所在地的生態系統基礎上，如何提升效益農業的發展也是高標準農田建設應該考慮的一個配套問題。因此，四川省的“五良”配套（良壤、良種、良法、良制、良機） [2]研究受到研究者的關注。從另一個層面上講，在“五良”之中，“良種”的選擇，“良法”的運用，“良機”的確定，都是提升高標準農田上農業收益的必要措施。

1.3潛力問題

高標準農田的開發是針對特定區域內高標準農田的潛力進行的研究。這種對高標準農田的潛力進行研究，既可以為以后高標準農田的建設提供參考性數據，也可以為完善現有高標準農田的建設提供客觀參考。因此，這樣的潛力研究為以后對特定高標準農田的開發實踐提供一定的參考。

以河北省盧龍縣分析高標準基本農田建設需求生態位和現實生態位的藕合關系為例。從耕地的自然享賦條件與施工條件、立地條件3方面選取12個指標，構建高標準基本農田建設生態位適宜度模型GIS技術，對縣域高標準基本農田建設進行潛力分區[3]。

筆者對河北省盧龍縣的高標準農田進行了潛力分區，而這種分區之后，就可以結合特定高標準農田所具有的潛力進行后續的開發性研究。例如，如何開發這些高標準農田上的機械農業，如何進行分批對這些高標準農田進行規模化生產，如何憑借這些高標準進行生態景觀的改善等。

1.4影響問題

高標準農田具有示范性的特點。然而，如何發揮高標準農田對其農業發展影響卻是許多高標準農田研究者未曾思考過的問題。因此，這也是制約高標準農田快速發展的原因所在。

高標準農田的影響可以表現在多個方面，例如，農業的模式化、產業的規模化、配套的完善化等都在其內。

2高標準農田現存問題的解決策略

解決上述縣域高標準農田建設中存在的問題，一般可以采取如下的策略：

2.1多維借鑒策略

高標準農田建設是一個系統性工程，因此，采取多維借鑒策略是一個必然的選擇。所謂多維借鑒就是指從多個層面上借鑒其他縣域高標準農田的建設經驗。在各地縣域的高標準農田建設中，高標準農田的建設存在著發展不平衡的現實。因此，彼此之間的經驗借鑒相當重要。例如，對于某些高標準農田建設而言，可以借鑒其他縣域的選址經驗和配套經驗，也可以借鑒其他縣域的布局經驗。

在對河北省寧晉縣高標準農田建設的布局研究中，研究者用采用四象限模型對其耦合并得出了如下的結論：“低質量—低適宜性”區主要分布于唐邱鄉北部、紀昌莊鄉等地區，不適宜基本農田建設；“高質量—低適宜性”區主要分布于道路和城鎮周邊，受城鎮擴張和道路影響較大，應加強農田保護和基礎設施建設；“低質量—高適宜性”區主要分布在中北部和南部地區，主要受土壤剖面構型和灌溉條件的限制，應注重提升耕地質量；“高質量—高適宜性”區分布最廣泛，占耕地面積的44.50%。注重優化田塊布局，加快田間路網建設，發展現代化農業[4]。

2.2流轉支持策略

隨著本次土地確權的完成，農村土地的流轉成為可能；部分農村宅基地的退出，越來越多的閑置土地會被重新集中起來并進入高標準農田建設的序列。因此，對未來高標準農田的建設需要土地流轉支持策略的參與。也就是說，通過土地的流轉，還會有越來越多的高標準建設出現在縣域的土地規劃之中。

2.3協調布局策略

所謂的協調布局是指通過高標準農田建設之間的相互協調、高標準農田建設與其所在生態系統之間的相互協調、高標準農田建設與高效農業發展之間的相互協調，充分彰顯高標準農田的示范性作用。

3結語

高標準農田建設是一個系統的工程。因此，它需要不斷總結現存的問題，并通過對這些問題的解決促進高標準質量的提升。因此，本文從高標準農田建設中現存的問題及解決策略兩個方面進行了總結與闡釋。

參考文獻

[1]蔡朕，刁承泰，王銳，陳凌靜，陳令.基于模糊物元模型的高標準基本農田建設項目選址合理性評價[J].西南大學學報（自然科學版），2014，36（12）.

[2]農業部種植業司提供.四川：“五良”配套建設高標準農田[N].農民日報，2011-01-03（006）.

[3]郭鳳玉，馬立軍.縣域高標準基本農田建設潛力分區研究[J]. 湖北農業科學，2014，（10）.

[4]賈旭飛，孟超，劉晨. 河北省寧晉縣高標準基本農田建設布局研究[J].水土保持研究，2017，（04）.

作者簡介：龍梅，本科學歷，副高級工程師，研究方向：土地整治、土地規劃、土地復墾等。endprint