新時代全面深化改革開放的現(xiàn)實依據(jù)與推進路徑
——改革開放40年的總結(jié)和反思

陸衛(wèi)明,馮 曄

(西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院,陜西西安710049)

改革開放是黨帶領(lǐng)人民進行的偉大革命,是當(dāng)代中國最鮮明的特色。當(dāng)前中國發(fā)展站在新起點上,中華民族正處在由站起來、富起來到強起來轉(zhuǎn)變的歷史性時刻,中國特色社會主義進入了新時代,改革開放也進入攻堅期和深水區(qū)。面對這樣轉(zhuǎn)折性的時刻,習(xí)近平總書記在海南發(fā)表重要講話:“今年是改革開放40周年,我們要總結(jié)經(jīng)驗、乘勢而上,在新起點上推動改革開放實現(xiàn)新突破”[1]。為推進新時代改革開放指明了前進方向,也是對鄧小平同志南方談話的歷史性回應(yīng)。如何理性認(rèn)識新時代改革開放的新機遇與新挑戰(zhàn)、新特點與新問題?如何科學(xué)把握新一輪改革開放的規(guī)律性與著力點?這是本文試圖探索的問題。

1 新時代全面深化改革開放的歷史新起點

1978年十一屆三中全會上提出了“對內(nèi)改革,對外開放”的戰(zhàn)略決策,深刻總結(jié)了新中國成立以來正反兩方面的經(jīng)驗,開辟了中國特色社會主義發(fā)展道路。經(jīng)過開創(chuàng)、拓展、完善、鞏固,在40年的一以貫之與豐富發(fā)展中,特別是黨的十八大以來,在團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的歷史進程中,黨和國家取得了全方位、開創(chuàng)性的成就,黨的十九大對中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的歷史方位做出了精準(zhǔn)的判斷:“中國特色社會主義進入新時代。”從新的歷史起點出發(fā),實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招,改革開放只有進行時,沒有完成時。新一輪改革開放是站在歷史肩膀、轉(zhuǎn)折節(jié)點和國際舞臺上的發(fā)展新機遇。

1.1 立足于40年改革開放的堅實基礎(chǔ)

新時代改革開放立足于經(jīng)過實踐檢驗的豐富理論成果。1978年“真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論”沖破了“兩個凡是”的思想禁錮,引領(lǐng)了一場思想大解放。堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),堅持解放思想、實事求是,以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體以巨大的理論勇氣,基本解決了“什么是社會主義,怎么建設(shè)社會主義”的重大理論問題,掃除改革開放道路上的困難和障礙,為中國特色社會主義的發(fā)展注入新的活力與動力。改革開放以來,我們黨在實踐上大膽探索,在理論上不斷突破,深刻總結(jié)實踐經(jīng)驗,形成了由鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想構(gòu)成的中國特色社會主義理論體系,不斷豐富與發(fā)展的理論碩果使新時代的新一輪改革開放具有堅實的理論基礎(chǔ)和科學(xué)的方法論。黨的十八屆三中全會,把改革的總目標(biāo)確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]3,指出要高度重視改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,要求加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明。黨的十九大更是強調(diào)“只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義”[3]。改革開放的進一步擴大與深化符合人類社會發(fā)展規(guī)律,是應(yīng)然性與實然性的高度統(tǒng)一。

新時代改革開放立足于保持奇跡增長的巨大經(jīng)濟成果。從生產(chǎn)力發(fā)展水平看,1978年中國改革開放以來國民生產(chǎn)總值平均每年保持9.5%左右的增長,這是人類經(jīng)濟史上不曾有過的奇跡。從經(jīng)濟總量看,我國經(jīng)濟總量在“改革開放之初是第十一位,2005年超過法國,居第五;2006年超過英國,居第四;2007年超過德國,居第三;2009年超過日本,居世界第二”[4]233。從技術(shù)創(chuàng)新看,通過深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,2016年科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達56.2%,我國邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。從城鎮(zhèn)化水平和貧困人口看,以人為核心的新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進,2013—2016年城鎮(zhèn)人口每年增加2 000多萬人,2016年中國城鎮(zhèn)化率達到57.35%,中國整體進入城市型社會階段。2016年農(nóng)村貧困人口4 335萬人,比2012年減少5 564萬人,貧困發(fā)生率下降到4.5%,比2012年下降5.7個百分點[5]。中國從改革開放初期的落后農(nóng)業(yè)大國發(fā)展到世界第二經(jīng)濟總量大國、第一大貿(mào)易國、第一大外匯擁有國,對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%,人均GDP逐年遞增,整體進入中等偏高收入國家行列。僅僅40年完成西方200年才完成的生產(chǎn)力發(fā)展和財富積累,充分體現(xiàn)了改革開放這一政策帶來的巨大能量,也表明了在經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下繼續(xù)深化改革開放的必然性與優(yōu)越性。

新時代改革開放立足于提供成功保障的先進制度成果。新中國建立伊始,可供參考的社會主義建設(shè)成功經(jīng)驗即為“蘇聯(lián)模式”,我國初期借鑒了蘇聯(lián)高度集中的經(jīng)濟體制,曾經(jīng)發(fā)揮過一定的歷史作用。并通過三大改造,基本確立了社會主義制度,為以后社會進步奠定了制度基礎(chǔ)。而后隨著“蘇聯(lián)模式”的弊端日益顯現(xiàn),以蘇聯(lián)為學(xué)習(xí)對象的中國社會主義建設(shè)一度陷入僵局,伴隨社會矛盾積累、激化以及落后經(jīng)濟的現(xiàn)實壓迫,使社會主義建設(shè)開始著眼于中國實際,立足于中國國情。十一屆三中全會提出把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來,鄧小平提出經(jīng)典的改革開放發(fā)展理論,他指出“我是主張改革的,不改革就沒有出路,舊的那一套經(jīng)過幾十年的實踐證明是不成功的”[6]。實踐證明,適合中國國情、根植于中國文化、以馬克思主義為理論源泉的中國特色社會主義制度是改革開放取得成功的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國特色社會主義制度,主要包括經(jīng)濟制度與政治制度,具有巨大的制度優(yōu)勢,可以集中力量辦大事,作長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃,改革開放以來形成的各種制度體制,業(yè)已發(fā)揮出強大的威力。尤其是黨的十八大以來,通過全面深化改革,中國特色社會主義制度不斷自我完善與創(chuàng)新發(fā)展,我國的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域構(gòu)建了四梁八柱性質(zhì)的改革框架,更大程度地調(diào)動勞動積極性與生產(chǎn)力的活力,使新一輪的改革開放煥發(fā)持續(xù)發(fā)展的強大后勁。

1.2 處于社會主義初級階段的新發(fā)展時期

黨的十九大報告對我國國情做了新概括:“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展間的矛盾。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。”[7]12這對我國未來改革開放的總體布局和推進方略具有重大指導(dǎo)意義。面對中華民族偉大復(fù)興的歷史性時刻,通過總結(jié)過去的改革奮斗歷程,我們要“更準(zhǔn)確地把握我國社會主義初級階段不斷變化的特點”[4]61。進一步明確新一輪改革開放要立足于社會主義初階段的基本國情不能跨越,深化改革要抓住社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變,擴大開放要把握所處國際地位的躍升。

從發(fā)展階段來看,改革開放要立足社會主義初級階段的基本國情不能跨越。黨的十三大報告首次正式提出了我國正處在社會主義初級階段的科學(xué)論斷。改革開放40年來,社會主義現(xiàn)代化建設(shè)都是牢牢立足于這一基本國情,我國取得的巨大成就也是以此為基本前提。但是我國目前處于的社會主義初級階段同改革開放初期的情況不可同日而語,中國迅速和平崛起,取得了舉世矚目的成就,這是一個不爭的事實。新一輪改革開放需要理性態(tài)度,立足于社會主義初級階段這一本質(zhì),既不能脫離實際,也不能超越階段。不能著眼于新氣象,沾沾自喜看不見新問題;也不能一心囿于新挑戰(zhàn),忘卻艱苦奮斗、再創(chuàng)輝煌成就的勇氣。在堅持黨的基本路線不動搖,堅持“一個中心,兩個基本點”,堅定不移發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上,要更加處理好效率與公平的問題,更加重視人民美好生活需要對生產(chǎn)發(fā)展的向?qū)ё饔?要以新的精神面貌和奮斗勇氣把改革開放推向前進。

從發(fā)展重心來看,改革開放要抓住社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變,進一步明確改革目標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大工作報告中對社會主要矛盾有了新提法:“在新階段我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[7]11這是一個極其重大的新論斷,是一項關(guān)系全局的戰(zhàn)略考量,是對黨和國家工作提出的新要求,也為新一輪改革開放指明了正確方向和價值訴求。具體而言,不平衡不充分發(fā)展已成為新的更高需求的主要制約因素,這就要求在新一輪的改革開放中著力解決不平衡不充分的發(fā)展問題,全面準(zhǔn)確落實五大發(fā)展新理念,以人民美好生活需要為價值訴求和努力方向。對于發(fā)展的不平衡,要做到不同區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展,特別是要注意社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)這些相較于經(jīng)濟建設(shè)的短板,使不同群體間更加公平地享有發(fā)展成果;對于發(fā)展的不充分,則要創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,激發(fā)創(chuàng)新能力,使社會活力充分迸發(fā),使經(jīng)濟發(fā)展更具質(zhì)量和效益;對于人民日益增長的美好生活需要,則要敏銳察覺人民對物質(zhì)、文化、政治、生態(tài)等各層次多方位的需求,增強人民的獲得感和幸福感,指引社會生產(chǎn)均衡和充分發(fā)展。

從發(fā)展環(huán)境來看,改革開放要把握所處國際地位的躍升,進一步擴大開放程度。李光耀在其書中提到:“中國能以一個重要大國再現(xiàn)國際舞臺,是我們這個時代最引人注目的事件之一。”[8]雖然我國仍是世界上最大發(fā)展中國家的根本性國際地位沒有變,但已完成大量量變積累,中國在全球化背景下,為世界經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力,日益走近國際舞臺的中心。實踐告訴我們,要發(fā)展壯大,必須主動順應(yīng)經(jīng)濟全球化浪潮。習(xí)近平總書記曾指出,要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,改革必然要求開放,開放也必然要求改革,以擴大開放促進深化改革,以深化改革促進擴大開放[9]。中國改革開放在前一個階段實現(xiàn)了從引進來到走出去,從嚴(yán)重落后到縮小差距,在國際環(huán)境中獲得較大發(fā)展。新一輪的改革開放要從抓住機遇到參與治理,從獲得發(fā)展到回饋全球,實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更大程度的對外開放。

1.3 面向全世界的高水平互濟共贏之舉

2013年9月,中國首個國家級自由貿(mào)易區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)成立。同月,習(xí)近平首次提出“一帶一路”倡議,中國在北京APEC、杭州G20等多場高規(guī)格主場外交到更多國際舞臺上發(fā)出強有力聲音。在博鰲亞洲論壇上習(xí)近平總書記宣布了關(guān)于市場準(zhǔn)入、投資環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護等幾項具有標(biāo)志意義的重大開放舉措。在改革開放40周年之際,向世界做出的這一宣示,標(biāo)志著中國已從“審慎開放、漸進開放”逐步轉(zhuǎn)向“擴大開放、主動開放”,進一步彰顯了中國堅定推進新一輪更大力度改革開放的決心和意志。我國正以前所未有的開放姿態(tài)擁抱世界,為自身發(fā)展和全球治理貢獻中國智慧和中國方案。新一輪的改革開放需要堅定“四個自信”、統(tǒng)攝“四個偉大”、打破冷戰(zhàn)思維和零和博弈、參與全球治理的回饋心態(tài),這是立足新時代的高質(zhì)量自我變革與發(fā)展,也是面向全世界的高水平互濟共贏之舉。

新時代改革開放以“一帶一路”倡議為重要依托,打造開放、共享、多元的全球性發(fā)展平臺。2013年9月,國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時,首次提出“一帶一路”倡議,以亞歐非大陸為重點,同時向所有國家開放,倡導(dǎo)全方位務(wù)實合作,堅持引進來與走出去并重的原則,與各國共建共享,形成聯(lián)結(jié)陸海、內(nèi)外的互濟共贏的開放格局。“一個國家越開放就越發(fā)展,因為開放條件下可以調(diào)動國際生產(chǎn)要素的流通和有效配置。現(xiàn)在中國是世界上最開放的國家之一,是最大的貿(mào)易國,這要求中國更大的開放。”[10]全面深化改革開放以“一帶一路”建設(shè)為依托,打造開放新格局,順應(yīng)發(fā)展規(guī)律,讓中國開放的大門越開越大。

新時代改革開放以“人類命運共同體”思想為重要指導(dǎo),提倡和平、合作、共贏的共同性發(fā)展理念。人類命運共同體的核心理念是和平、發(fā)展、合作、共贏,其實踐歸宿是增進世界人民的共同利益和長遠利益。全球化背景下,生態(tài)問題、恐怖主義、核威脅和經(jīng)濟危機等問題必須要世界各國聯(lián)合起來才能抵御和解決。倡導(dǎo)和構(gòu)建人類命運共同體,已被聯(lián)合國國際文件采納,成了國際社會的普遍共識,為世界走向共同發(fā)展、和平安全和全球治理提供了現(xiàn)實可能。人類命運共同體所提倡的義高于利、義利兼顧、持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗等觀念,體現(xiàn)出對和平、發(fā)展、民主、法治、公平、正義等人類共同價值的追求。隨著新時代改革開放進一步深化,中國必將成為公平合理的國際政治、經(jīng)濟新秩序的建設(shè)者、貢獻者與引領(lǐng)者,為世界各國貢獻獨特的中國智慧與中國方案。

2 新時代全面深化改革開放的多重新挑戰(zhàn)

雖然新時代全面深化改革開放立足于改革開放40年的豐碩成果之上,但越是站在發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點,越是要實現(xiàn)更大程度的改革開放,勢必會迎來更復(fù)雜、更艱巨的問題與挑戰(zhàn)。“我們的事業(yè)越前進越發(fā)展,新情況新問題就會越多,面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多,面對的不可預(yù)料的事情就會越多,我們必須增強憂患意識,做到居安思危。”[11]在面對質(zhì)疑懷疑聲音、改革攻堅的國內(nèi)形勢和紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境等問題時,越要看到前途的光明性與道路的曲折性,既滿懷希望又嚴(yán)陣以待。

2.1 堅決回應(yīng)懷疑敵對的質(zhì)疑之聲

在黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進改革開放的進程中,特別是在新時代更深層和更大范圍的改革開放中,出于不同的立場和目的,面對西方價值觀念的輸出和信息沖擊,國內(nèi)外不乏一些質(zhì)疑之聲,難免出現(xiàn)一些對改革開放性質(zhì)、過程和前途的懷疑和猶豫。面對這些聲音,應(yīng)當(dāng)堅持明確的政治立場與態(tài)度,在理論與現(xiàn)實的層面予以堅決回應(yīng)。

2.1.1 改革開放是在中國特色社會主義道路上不斷推進的,是科學(xué)社會主義理論邏輯與中國社會發(fā)展歷史邏輯的統(tǒng)一。對中國做出所謂“資本社會主義”“國家資本主義”“新官僚資本主義”的判斷和認(rèn)識,都是完全錯誤的。“因為不論怎么改革、怎么開放,我們都始終堅持中國特色社會主義道路、理論體系和制度。”[12]

2.1.2 改革開放要立足中國國情,不能生搬硬套西方價值體系、政治體系和話語體系。“各國國情不同,每個國家的政治制度都是獨特的。”[4]286對于在改革開放中鼓吹西方政治模式和價值觀念的行為,要警惕并堅決抵制。

2.1.3 反對歷史虛無主義。不能把新中國成立以來改革開放前后的歷史時期人為地割裂與對立開來,這不是馬克思主義辯證唯物主義與歷史唯物主義的立場、觀點與態(tài)度。新中國成立以來,探索社會主義建設(shè)的道路是一以貫之、不斷豐富和發(fā)展的。改革開放的偉大決策是建立在社會主義制度確立和初步建設(shè)的基礎(chǔ)上,總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗,為中國尋找的改革出路。最后,改革開放是循序漸進的歷史過程。改革開放初期,改革主要集中在經(jīng)濟領(lǐng)域,獲得了巨大且顯著的成就,但這不代表其他領(lǐng)域“未改革”“不改革”,尤其是十八大以來進一步強調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。改革開放是在符合正確方向的領(lǐng)域大刀闊斧地改,在不能改的領(lǐng)域立場鮮明的堅守。

同時,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,網(wǎng)絡(luò)空間承載著人類越來越多的活動,多元的信息浪潮隨著網(wǎng)絡(luò)空間撲面而來,新時代改革開放的網(wǎng)絡(luò)性和信息性進一步增強,勢必會遇到多元信息渠道的沖擊與迷惑。比如“網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)終結(jié)論”代表人物尼古拉·尼葛洛龐帝提出網(wǎng)絡(luò)空間無國界。這種網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的自由主義思想,實際上是西方意識形態(tài)和價值理念的霸權(quán)主義,打著網(wǎng)絡(luò)自由的旗號,宣傳西方價值觀。基于這樣的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,由敵對勢力和反動分子構(gòu)成的“有心人”刻意擴大改革開放前和改革開放過程中的問題,利用網(wǎng)絡(luò)媒體和碎片化信息沖擊與迷惑大眾,煽動網(wǎng)絡(luò)輿情,企圖破壞人民對改革開放前途的信心和希望,侵蝕改革開放中網(wǎng)絡(luò)信息的有利環(huán)境。面對西方觀念的輸出與滲透,面對改革開放前和改革開放過程出現(xiàn)的問題,要有理性態(tài)度,保持頭腦清醒,明辨是非。要肯定1949年中華人民共和國成立以來和改革開放以來的功績,分清主流和支流,并且吸取經(jīng)驗教訓(xùn),關(guān)注問題領(lǐng)域,堅持用改革開放的方法解決現(xiàn)實的問題和面臨的挑戰(zhàn)。

2.2 正確把握改革攻堅的關(guān)鍵領(lǐng)域

習(xí)近平總書記在二十國集團工商峰會(B20)開幕式的演講中指出:“中國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū),我們將以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心,敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀,敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾,把改革進行到底。”[13]問題倒逼改革,對問題的充分了解,是解決問題、推進改革的重要途徑。特別是在國際戰(zhàn)略格局和世界秩序經(jīng)歷歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻,中國改革進入攻堅期和深水區(qū),改革開放的推進要正確認(rèn)識和科學(xué)對待社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化、生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn),要認(rèn)真總結(jié)40年來的改革開放的規(guī)律性,包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)發(fā)展規(guī)律,妥善解決人民對美好生活需要的滿足、利益格局的調(diào)整、公平與效率的關(guān)系處理、文化發(fā)展的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化、生態(tài)文明建設(shè)、國際戰(zhàn)略與外交等現(xiàn)實問題。

社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變對深化改革開放提出了重點要求。我國的生產(chǎn)力雖然獲得空前發(fā)展,但與發(fā)達國家相比,工業(yè)化程度仍然落后,城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不平衡;由于人口基數(shù)大,我國人均生產(chǎn)總值處于世界排名后段;勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力有很大的提升空間;上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系還需要調(diào)整與經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)力不適應(yīng)的方面。人民日益增長的美好生活需要內(nèi)容更多樣、結(jié)構(gòu)更復(fù)雜。一是物質(zhì)資料需要更多樣;二是精神文化需要更強烈;三是政治參與需要更明顯。人們從生存需要的控制中解放出來后,會對自我及所處環(huán)境、歷史有更多更深入的思考。由對生存本身的關(guān)注轉(zhuǎn)化為對生活質(zhì)量的關(guān)注,服務(wù)性、發(fā)展性的需求日趨旺盛,精神文化的需求呈現(xiàn)出多樣性、碰撞性和差異性。人民對國家政治關(guān)注度、敏感度、參與度普遍提升,主人翁意識的不斷增強使人民渴望政治生活,渴望參與政治文明的建設(shè)。人民的政治訴求、文化需要、安全需要、公正需要、社會公共基礎(chǔ)建設(shè)需要等更高要求仍待滿足。特別是在經(jīng)濟發(fā)展問題中,經(jīng)濟增長速度趨緩,新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,創(chuàng)新驅(qū)動增長模式的探索以及擴大內(nèi)需以創(chuàng)造增長空間、加大增長后勁等任務(wù)艱巨,需要勇于變革,突破“中等收入陷阱”等瓶頸,以確保國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

經(jīng)濟增長的生態(tài)代價對深化改革開放提出了綠色要求。十八大以來,我國生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)得到一定改善,但程度和效果還遠遠不夠。據(jù)《2017年中國環(huán)境狀況公報》顯示,我國水污染形勢依然嚴(yán)峻,2016年全國十大流域劣V類水質(zhì)占8.6%,23%以上的湖庫出現(xiàn)富營養(yǎng)化,農(nóng)村仍約有1億人口飲水安全得不到保障。土壤污染不容小覷,酸雨面積占國土面積7.2%。大氣污染成重災(zāi)區(qū),據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院估算,2003—2010年期間,每年由于空氣污染造成30～50萬人過早死亡。在2016年全國空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)接近61天[14]。在多年快速發(fā)展的積累下,土地利用問題,資源開采問題,大氣、水、土地污染問題不是一朝一夕就能解決的問題,是深化改革開放要下大力氣持續(xù)性重視的問題。改革開放初期,為了解決人民最基礎(chǔ)的溫飽問題,不得不開荒填湖、造地種糧。現(xiàn)在溫飽問題解決,深化改革開放必須樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識。生態(tài)文明建設(shè)的法制化、規(guī)范化,經(jīng)濟增長方式的集約化、持續(xù)化,創(chuàng)新驅(qū)動能力的科技化、高效化等,為深化改革開放與建設(shè)美麗中國的統(tǒng)一提出了更高要求。

在全面深化改革過程中,社會改革問題也提到日程上來,以民生為重點的社會建設(shè)更加重要。尤其是在精準(zhǔn)扶貧問題上,黨的十八屆五中全會確定了到2020年脫貧攻堅的總體目標(biāo),脫貧工作取得巨大進展,累計脫貧5 564萬人,截至2016年我國還有貧困人口4 335萬人,其中深度貧困和因病致貧比例較高,脫貧成本和難度更大,要在全面建成小康社會之際完成脫貧任務(wù),需要對脫貧政策、脫貧人員和脫貧對象三個方面及其聯(lián)系進一步調(diào)整和改革。

在反腐問題中,“打虎、拍蠅、獵狐”的全面反腐斗爭壓倒性態(tài)勢下,腐敗行為得到了強有力監(jiān)督與制約。要取得反腐斗爭的壓倒性勝利,需要更深層次的變革,擴大反腐斗爭的對象、豐富反腐斗爭的方式,著力解決干部“不作為”等新的腐敗行為,全面從嚴(yán)治黨永遠在路上。

此外,在安全問題上,面對網(wǎng)絡(luò)空間的應(yīng)用和擴大,要有效化解和防范價值滲透、信息盜取、觀念沖擊等的挑戰(zhàn)。

2.3 理性面對紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境

繼2017年美國對中國實施貿(mào)易調(diào)查到2018年年初中美貿(mào)易摩擦的正式交鋒和較量,國際形勢正在以更突顯和激烈方式發(fā)生著深刻的變化。“在和平與沖突、發(fā)展與衰退、開放與孤立、自由與保守中,人類再次面臨重大的權(quán)衡與選擇。”[15]“一超多強”基本保持的國際格局中,新興大國和原有強國之間的博弈更為激烈,新興大國之間的競爭也更為突出。隨著國際社會行為主體的多元化和國際事務(wù)的復(fù)雜化,國際秩序相較于國際權(quán)力集中的時期更加難以構(gòu)建。西方貿(mào)易保護主義開始抬頭,“全球化”與“反全球化”浪潮隨著各國利益和立場的改變在世界發(fā)展中互相博弈。國際環(huán)境依然以和平發(fā)展為主題,但呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的局面。

中國作為一個正在崛起的新興大國,在國際格局中成為不可忽視的力量。2013—2016年,中國對世界經(jīng)濟的貢獻率平均為31.6%,超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻率的總和,成為拉動世界增長的強大動力[16]。在金融危機的沖擊下,西方國家損失慘重,而中國能在世界經(jīng)濟疲軟的大背景保持穩(wěn)定增速,進入社會主義經(jīng)濟新常態(tài),中國智慧躍然世界眼前,中國方案為發(fā)展中國家的現(xiàn)代化和全球治理提供全新選擇。基于紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境和中國不斷增強的綜合國力,進一步全面深化改革開放,在國際領(lǐng)域會在更大范圍參與國際事務(wù)和更深層次參與全球治理,這意味著承擔(dān)更多國際責(zé)任的同時亦會受到西方勢力的更大壓力與遏制。

一方面,由于我國國際地位大大提升,中國穩(wěn)定增長的經(jīng)濟和不斷深入人心的大國形象,使國際上對中國所要承擔(dān)的國際義務(wù)產(chǎn)生了不合理的要求。如力所能及幫助西班牙解決主權(quán)債務(wù)危機后,西方發(fā)達國家卻希望我國在世界經(jīng)濟危機時超出自身能力范圍承擔(dān)更大的責(zé)任。又如在環(huán)境治理、大氣保護等方面,西方發(fā)達國家要求中國承擔(dān)同發(fā)達國家一樣的責(zé)任。另一方面,隨著綜合國力的不斷增強,美國、歐盟等勢力面對中國的發(fā)展采取警惕的態(tài)度和遏制的政策。西方認(rèn)為中國的發(fā)展會威脅到他們建立的以歐美為中心的國際經(jīng)貿(mào)秩序,一邊散播“中國威脅論”,在輿論環(huán)境中渲染中國軍事力量,營造“中國稱霸”的假象;一邊在全球化的經(jīng)濟合作中遏制中國發(fā)展,通過實施政治經(jīng)濟壓力和對中國周邊國家滲透、操控,制約中國發(fā)展。盡管中國一再強調(diào)“不經(jīng)營勢力范圍”“要為全球發(fā)展做貢獻”,但仍不可避免地被看作巨大威脅。

如何進一步平衡和取舍國際形象的提升、國際聲譽的維護同國家實際發(fā)展水平間的關(guān)系?如何讓國際相信中國和平友好共同發(fā)展的期許,創(chuàng)造更加良好的合作環(huán)境?如何在保障中國國家主權(quán)與發(fā)展利益的基礎(chǔ)上避免所謂的“修昔底德陷阱”?這些是需要進一步思考和解決的問題。在新時代的改革開放中我們必須明確自身定位,量力而行,加強戰(zhàn)略定力,做好應(yīng)對各種國際挑戰(zhàn)與風(fēng)險的準(zhǔn)備。

3 推進新時代全面深化改革開放的新路徑

改革開放是社會主義建設(shè)自我完善發(fā)展的動力和途徑,是堅持與發(fā)展中國特色社會主義的關(guān)鍵所在。改革開放40年取得了巨大成就的同時,也面臨很多問題和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記一再強調(diào):“改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。”“應(yīng)對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn),關(guān)鍵在于全面深化改革。”[17]深化改革開放勢在必行,新征程上繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)越性的同時也要重視問題倒逼改革的思路,帶著問題意識走深化改革開放的創(chuàng)新之路、自強之路、共贏之路、富強之路和科學(xué)之路。

3.1 在階段性與超越性的統(tǒng)一中走改革開放的創(chuàng)新之路

改革開放是階段性與超越性統(tǒng)一于創(chuàng)新性的偉大革命,既是基于對具體國情的把握和對過去歷史的反思,也是一次思想認(rèn)識的覺醒和超越。新一輪的改革開放處于中國特色社會主義新時代,立足社會主義初級階段的新發(fā)展,面臨社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的新問題,要傳承偉大革命精神,總結(jié)反思?xì)v史與現(xiàn)實,超越發(fā)展理論與實踐困境,沖破束縛與局限,走階段性與超越性統(tǒng)一的創(chuàng)新之路。

3.1.1 繼續(xù)堅持解放思想、實事求是。在實踐過程中堅持解放思想、實事求是的精神,走上中國特色社會主義道路的新征途;在理論研究中堅持解放思想、實事求是的精神,開創(chuàng)21世紀(jì)馬克思主義理論發(fā)展的新境界。解放思想就是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,以問題為導(dǎo)向和突破口,解放思想才有針對性。樹立問題意識,構(gòu)建中國特色社會主義話語體系,樹立道路自信、理論自信、制度自信和文化自信,推動新時代改革開放乃至中國和世界的革命性新發(fā)展。

3.1.2 辯證把握膽子要大、步子要穩(wěn)。“膽子要大,就是改革再難也要向前推進,敢于擔(dān)當(dāng),敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘。步子要穩(wěn),就是方向一定要準(zhǔn),行駛一定要穩(wěn),尤其是不能犯顛覆性錯誤。”[18]改革進入攻堅期和深水區(qū),不進則退,要樹立改革開放繼續(xù)的決心,堅定改革開放成功的信心。同時,要講究戰(zhàn)略布局和推進方法,特別是有紅線意識,不能犯顛覆性錯誤。

3.1.3 統(tǒng)籌兼顧方向堅定、措施靈活。堅持改革的正確方向是推進改革開放的前提。改革開放要堅持中國特色社會主義方向,不是西方模式的改革。堅定改革開放正確方向的原則性基礎(chǔ)之上,推進改革開放的措施要保持靈活性。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和成功,有力地體現(xiàn)了原則性和靈活性的有機統(tǒng)一。

3.2 在社會革命與自我革命的統(tǒng)一中走改革開放的自強之路

改革開放是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行的一場偉大社會革命,過去40年的快速發(fā)展靠的是改革開放,未來要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢也必須堅定不移依靠改革開放這場偉大的社會革命。新時代改革開放,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在社會革命與自我革命的統(tǒng)一中走改革開放的自強之路。

3.2.1 必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切。維護黨中央的權(quán)威,自覺加強“四個意識”,發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,改革開放由黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行,在保證決策有效性的同時重視政治責(zé)任,貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

3.2.2 新時代的改革開放,也是在社會革命中推進黨的自我革命。“全面從嚴(yán)治黨在‘四個全面’戰(zhàn)略布局中居于根本保障地位,是關(guān)乎其他三項布局能否順利推進的關(guān)鍵,也是關(guān)乎我國社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的全局和成敗的關(guān)鍵。”[19]作為改革開放的領(lǐng)導(dǎo)者,我們黨必須勇于進行自我革命,全面從嚴(yán)治黨。自我革命的品格,使我們黨能保持先進性和純潔性,永葆生機和活力,不斷抵御各種錯誤思潮侵蝕,戰(zhàn)勝各種危險與考驗,也是我們黨不斷進行自我革新、自我凈化、自我提高、自我完善的根本保障。

3.2.3 以黨的自我革命來推動黨領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)推進新時代改革開放的社會革命。在偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中起決定性作用的是黨的建設(shè)的偉大工程,要把黨建設(shè)成為“始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[6]61。

3.3 在國家治理與全球治理的統(tǒng)一中走改革開放的共贏之路

改革開放以來,中國從半封閉走向全方位的開放,和世界更緊密地聯(lián)系起來,思維與觀念也發(fā)生了重大變化,更關(guān)注世界的整體性,強調(diào)從國內(nèi)和國外兩方面來分析問題。十八屆三中全會明確指出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[2]3新時代的改革開放是在國家治理與全球治理的統(tǒng)一中走改革開放的共贏之路。

3.3.1 依托全球治理深化國家治理。進一步擴大開放,會使中國以更積極的姿態(tài)參與全球治理,并發(fā)揮建設(shè)性的作用。改革開放是圍繞和平發(fā)展的主題,堅持不爭霸的原則,承擔(dān)國際責(zé)任,樹立大國形象,為國家治理創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。同時,借鑒全球各個主權(quán)國家的治理經(jīng)驗與全球先進的治理理念。

3.3.2 國家治理為全球治理的變革貢獻中國智慧。堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,中國的國家治理體系進一步得到完善,治理能力也日益提升。“五大發(fā)展理念”不僅適合中國國家治理,也適合全球治理。人類命運共同體的價值理念以及建立新型大國關(guān)系等中國智慧和中國方案,逐漸被國際社會所了解和接受,為世界的和平與穩(wěn)定做出了重要貢獻,共同推動全球治理體系的變革。新時代改革開放的大門更加敞開,中國堅定地邁向富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化社會,比任何時候都接近中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

3.4 在改革目標(biāo)與人民主體的統(tǒng)一中走改革開放的富強之路

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出以人民為中心的發(fā)展思想,在黨的十九大報告中習(xí)近平多次強調(diào)把“人民對美好生活的向往”作為全黨的奮斗目標(biāo)。新時代的改革開放是在改革目標(biāo)與以人民為主體的奮斗目標(biāo)的統(tǒng)一中走改革開放的富強之路。

改革目標(biāo)和奮斗目標(biāo)在價值層面和實踐層面具有一致性:完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是人民獲得美好生活的制度保障,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是人民獲得美好生活的具體路徑,人民對美好生活的向往是新時代改革開放的價值追求與導(dǎo)向。歷史和實踐有力地證明了完善中國特色社會主義才能保證人民過上美好生活。改革開放是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行的偉大社會革命,要發(fā)揮廣大人民的主體作用,調(diào)動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多獲得感。在經(jīng)濟上,供給側(cè)改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平、落實好以人民為中心的發(fā)展思想;政治上,全面從嚴(yán)治黨強調(diào)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;文化上,發(fā)展人民大眾喜聞樂見的文化,創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;社會上,增強人民獲得感,重視公平正義,共享發(fā)展成果;生態(tài)上,樹立生態(tài)紅線意識,強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”,為子孫后代持續(xù)發(fā)展考慮。

3.5 在認(rèn)識規(guī)律與自覺實踐的統(tǒng)一中走改革開放的科學(xué)之路

隨著改革開放不斷推進,新時代人們對改革規(guī)律的認(rèn)識也不斷深化。改革規(guī)律會隨著改革實踐而不斷總結(jié)、不斷升華;推進和深化改革開放的需要也推動改革規(guī)律不斷探索和自覺實踐。我國改革面臨多重國內(nèi)國際的挑戰(zhàn),要把準(zhǔn)改革脈搏,堅持正確的方法論,必須科學(xué)把握全面深化改革開放的內(nèi)在規(guī)律,在認(rèn)識規(guī)律與自覺實踐的統(tǒng)一中走改革開放的科學(xué)之路。

3.5.1 凝聚共識,形成推進改革開放的合力。求同存異,尋找最大公約數(shù),發(fā)揮億萬人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,在新的歷史起點上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

3.5.2 統(tǒng)籌謀劃,提高改革開放決策的科學(xué)性。深化改革開放作為一項系統(tǒng)化工程,需要通過整體謀劃,做出頂層設(shè)計,否則就難免會導(dǎo)致改革走彎路。但是改革開放又是前無古人的革命,需要我們自覺遵循實事求是原則,有機結(jié)合頂層設(shè)計與基層探索,堅持具體問題具體分析的方法論,發(fā)揮基層探索的活力。

3.5.3 協(xié)同推進,增強改革開放措施的協(xié)調(diào)性。一方面,不同層次和要素在改革開放的整體布局中協(xié)同推進,重視各個改革部分間的聯(lián)系,形成深化改革開放的合力。另一方面,整體推進不是平均用力、齊頭并進,而是抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。