再談新時期國家開放大學體系辦學空間的拓展

□蘇 煒

(山西廣播電視大學，山西 太原 030027)

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”，并進一步指出：“增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義”。人民對美好生活的向往歷來是我黨的奮斗目標。新的時代，新的社會矛盾擺在面前。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在教育領域明顯體現在如何實現教育公平這個重大社會命題上。經過近四十年的發展，我國的教育事業隨著國家經濟的發展和社會的全面進步也得到平穩高速的發展。各級各類教育在辦學目標、人才培養模式、教學水平、教育信息化手段等各個方面都有了快速提升。教育公平正成為我現代教育發展主要的努力目標，教育差距正在不斷縮小。但是我國是人口大國，各地經濟發展極不平衡，教育資源分布也不均衡。國家對教育的投入逐年增加，各地政府的教育投入也根據當地的實際經濟狀況不斷提高，但人民日益增長的對教育的需要和各地教育投入不平衡和教育發展不充分之間的矛盾仍然明顯。我國政府對實現教育公平歷來重視，各地教育行政部門和辦學機構的教育改革一直在結合各地的實際情況積極推進。然而，教育公平是系統工程，它絕不是靠一項政策、一種手段、一條措施和一個模式就能一蹴而就的事情。教育公平涉及到社會改革和社會進步的方方面面，是綜合因素作用的結果，它不是某一方面的行政命令就可以解決的問題。推進教育公平需要多管齊下，需要在各級各類教育層面實施教育政策、培養模式、教學方式和教學內容的改革。

目前我國在努力實現教育公平的進程中，政府、學校、教育工作者和廣大受教育者都在積極探索和實踐著。高等教育是教育公平呼聲較高的領域。高等教育普及和人人享受優質高等教育資源是人民對美好生活向往的組成部分。在實現高等教育普及化和大眾化的進程中，中國的廣播電視大學系統一直走在實踐和探索的前列。與我改革開放同步的廣播電視大學系統在近40年的遠程教育探索中，一直致力于推進教育公平。它利用最新的大眾傳播工具實現高等教育的普及化、平民化和大眾化。為我國培養了數以千萬計的高層次應用型人才，為提升我國高等教育的毛入學率和各行各業從業者的受教育層次做出了卓越的貢獻。中央廣播電視大學前任校長葛道凱同志就提出：電大是平民進步的階梯，教育公平的砝碼。電大在彌補高等教育短板，提升教育受眾面等方面具有巨大的優勢，做出了獨特的貢獻。

進入新時期，隨著網絡教育的日益普及，廣播電視大學體系已經轉型為國家開放大學體系。新的時代，面對新的矛盾，我們有了新的使命，必須體現新的擔當。習近平總書記告訴我們：“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業”。

實現新時代的新目標，必須依靠廣大人民群眾的創造力。經過電大40年的實踐和探索，電大系統的廣大教職工貢獻了自己豐富的創造力，特別是千百萬學習者提供的不同教育需求和教學建議推動了廣播電視大學改革和探索不斷向縱深發展。尤其是進入21世紀，廣播電視大學實施了基于網絡的教育教學項目，找到了嶄新的廣闊事業平臺，辦學的目標從高等學歷教育發展到學前教育、社區教育、老年教育、農村教育、學習型社會建立和全民終身教育等領域。目前國家開放大學辦學體系正處在轉型升級的關鍵階段，未來的教育目標就是要實現人人皆學、時時能學、處處可學的理想學習模式。因為現代網絡信息技術與多媒體技術的融合已經使這一目標成為現實。

習近平總書記提出：“到本世紀中葉，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升，實現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。”為了實現這一偉大目標，國家開放大學體系任重道遠，需要在新征程中肩負新使命，擁有新擔當。未來國家開放大學辦學體系將要在新的起點上找到新的辦學定位，在解決新的教育矛盾中找到新的改革途徑，在新的歷史征程中實現新的教育方略。因此，未來的開放大學辦學要以服務社會教育需求為宗旨，實現新目標，展示新氣象。

一、為大學后繼續教育服務

大學后繼續教育是關于就業培訓、就業后的職業提升培訓以及學歷繼續教育培養。高等學歷教育之后的教育研究和實踐在我國處于模式建立的起步階段，在理論和實踐兩個方面都有待研究和探索。隨著我國社會轉型和市場升級，以及經濟體制逐步完善，社會人群的學歷后教育一定會成為勞動者的現實需求。由于技術的發展和“一帶一路”大格局下當代社會對多種類人才數量和質量要求的不斷提高，短暫有限的大學教育一定存在知識更新的局限性。即使是高等教育普及后，人們有限的一次性教育也終將被飛速更新的知識體系所淘汰，所以終身教育理念已經取代、或正在取代學歷教育一次性學習模式。面對知識永久性思想被知識加速更新取代的現實，未來大學后繼續教育空間無限廣闊。具有天網、地網、人網優勢的國家開放大學辦學體系需要審時度勢，發揮優勢，積極跟進，努力拓寬大學后教育的空間和渠道，針對不同的人群設計不同的辦學模式，適應廣大學習者個性化的教育需求。未來10-20年，社會中每個人都可能處于職業的不斷變動之中，大部分人不會終生只從事某一類單一的職業。為了迅速適應新職業的要求，一個社會成員須具備多種素質和能力，特別是具備終身學習和獲得新技能的能力，所以需要開放大學體系提供大學后繼續教育服務，為社會職業提升和職業流動者提供學習支撐。

二、為退休后老年教育服務

進入21世紀，人口老齡化發展是世界性的趨勢。隨著社會進步，科技發展，人類全球化和人類命運共同體的建立，人的生存壽命大大延長，“白發浪潮”席卷全球。中國已經進入老齡化社會。人口老齡化將是貫穿我國21世紀的基本國情。特別是城市人口老齡化特別嚴重。城市人口受教育程度高于農村，所以城市對教育的需求也高于農村，老年教育迫在眉睫。然而，我國針對老年人的教育體系建設尚在起步階段，面對新挑戰和新形勢，國家開放大學體系延伸到社會各個角落的社會化辦學網絡大有作為。既然我們無法回避老齡化現實．我們就必須擔負起應對老齡化問題的責任。老年教育是成人教育和繼續教育的組成部分，也是終身教育的最后一環。它是保持老年人社會化的手段，是構筑共建共享社會的重要條件。在城鎮老年人口中，受到教育的人口居多，這是我國社會的一項教育財富，特別需要我們重視該群體人力資源的二次開發和利用。電大系統應當實施多樣化的老年教育，在變人口壓力為人口動力方面大有可為，它可以努力把我國沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源優勢。

三、為入學前幼兒教育服務

學前教育是我國系統教育的起點，我國目前并未將學前教育納入義務教育范疇。國家學前教育資源社會供給力量仍然有待完善，學前教育辦學程度尚低于基礎教育事業。學前教育屬于社會公益事業范疇，在致力于全民終身教育的過程中，國家開放大學體系也可以借助天網、地網、人網的優勢開展學前教育服務，建立幼教教學服務模式。例如利用網絡教育開設網絡家長學校，開展幼兒安全教育服務，積極培養學前教育師資，實施學前教育領域的繼續教育培訓。目前我國每年學前教育畢業生遠不能滿足社會需要，而且，學前教育教務管理人員嚴重缺乏系統學習與專業訓練，極端事件時有發生。所以，國家開放大學系統針對學前教育管理人員的專業培訓很有發展前景。如果能利用網絡在系統學習與培訓等方面提供服務，將能夠極大地緩解社會對學前教育的迫切需求。

四、為居民的社區教育服務

網絡教育的普及性功能是實施社區教育的利器，國家開放大學正是這一利器的擁有者。社區教育是指以社區為范圍，以社區全體成員為對象，旨在發展社區和提高其成員素質及生活質量為目的的綜合性社會教育形。它具有全民性 、生活性 、參與性和廣泛性特點。發展社區教育是完善終身教育體系和構建學習型社會的基礎，它有利于國家和地方社會的發展和進步。它是教育為社會發展服務是的出發點和歸宿點，也是大學的基本使命和存在價值。國家開放大學體系生于社會，存于社會，網絡遍及我國的城鎮與鄉村，是目前世界首屈一指的巨型大學。它的網絡密集地編織在祖國的大地上，似乎就是為社區教育量身定制的學習模式，特別適宜開展行之有效的社會成員教育教學。因此，開放大學積極舉辦社區教育就會釋放出服務地方經濟建設和社會文明進步的巨大能量，這是國家開放大學的社會責任與使命。當然，積極舉辦社區教育也是廣播電視大學自身建設與發展的需要。目前全國各省級電大在籌建開放大學的過程中都投入了社區教育，北京 、上海 、天津 、浙江 、江蘇 、福建等地的社區教育工作開展得很成功，為當地電大在社區教育工作中發揮了主導作用，也為當地學習型社會建設做出了特殊貢獻，所以電大自身也得到很好發展。太原廣播電視大學也進行了積極而成功的探索。這些實踐都表明，開展社區教育是開放大學建設與發展的需要。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“優先發展教育事業。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”他說“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。”這是在新的時代賦予開放大學體系新的歷史使命。經過40年發展的廣播電視大學在轉型為國家開放大學后，有了新的責任和新的藍圖。我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，秉承開放、共享、發展的理念，踏上新的征程，擔當新的責任，譜寫新的篇章。