區域總分館體系下基層圖書館服務效能提升的實踐探索
——以廣州市黃埔區圖書館為例

孔玉華

（廣州市黃埔區圖書館，廣東 廣州 510530）

2018年1月1日，《中華人民共和國圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）正式頒布實施，為新時代我國公共圖書館體制機制改革創新提供了法律依據。[1]縣級以上人民政府因地制宜建設公共圖書館寫進法律，本質上是新時代公共圖書館組織體系的重構。[1]黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。基層公共圖書館體系建設正是縮短不平衡不充分發展之間矛盾的最重要一環。筆者就黃埔區圖書館總分館制體系建設實踐中如何解決區域公共圖書館事業發展不均等、不平衡不充分的問題，進而構建區域公共圖書館均等化、標準化、便利化、合意化的高效能總分館制服務體系。

1 區域總分館制的建設是必然使命

2015年1月22日，《廣州市公共圖書館條例》（以下簡稱《條例》）由廣州市人民代表大會常務委員會正式公布，并于2015年5月1日起正式實施。《條例》第十二條第二款提出：“區人民政府負責建設區和鎮、街道公共圖書館，建立公共圖書館總分館體系，區公共圖書館為區域總館，鎮、街道公共圖書館為分館。”[2]2016年12月26日，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發展改革委、財政部關于印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》的通知（文公共發〔2016〕38號）（以下簡稱《意見》）。[3]《意見》著力推進縣域公共文化資源共建共享和服務效能提升。并提出到2020年，全國具備條件的地區因地制宜建立起上下聯通、服務優質、有效覆蓋的縣級圖書館總分館制，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務內容更加豐富，途徑更加便捷，質量顯著提升，均等化水平穩步提高。[4]顯然易見，區域總分館制體系建設從國家到地方均以法規約束來凸顯其重要性和使命性。它不僅是落實《公共文化服務保障法》，構建現代公共文化服務體系，保障群眾基本文化權益的重要抓手，也是實施《條例》，建設廣州市“圖書館之城”的重要舉措，更是公共文化資源整合、共建共享共發展、提升服務效能的助推器。

2 廣州市區域總分館體系的建設現狀

2015年9月，蘿崗區和黃埔區并區，新的黃埔區成立，轄區面積484平方公里，下轄14街1鎮，目前常住人口達到109.10萬。黃埔區圖書館由三個館舍組成，總體面積達3.2萬平方米。經過多年的建設積累，黃埔區圖書館館舍硬件條件和藏書量等基礎性指標上均達到了較高的水平，尤其近兩年位居全市各區公共圖書館的前列，為區域總分館體系建設提供了良好基礎。主要體現在：一是設施基礎條件良好，黃埔區圖書館館舍均達到國家一級館的硬件要求，在15個街鎮文化站中，除九龍鎮文化站為省一級文化站外，其余14個街鎮文化站均達到省特級文化站硬件標準。二是有技術設備基礎，2015年起，黃埔區圖書館已開始部分通借通還分館的建設。三是總分館建設和管理具有一些嘗試經驗。四是黃埔區、開發區被定位為廣州科技創新樞紐，創新在黃埔區具有天然的有利條件。在區劃調整后，盡管優勢互補，但文化基礎發展不平衡的差距尤為明顯，普遍存在各自為政孤島運行，資源分散重復浪費，服務標準各施其法，人員參差效能不高，出現資源利用率低、統籌效能低、運營效能低、可持續性差等不盡如人意的問題。

3 區域總分館制的建設實施重點途徑

3.1 構建總分館服務網絡體系，實現均等化

針對黃埔區的新老城區居民生活聚集區和開發區多個經濟功能園區以及公共圖書館發展的基礎現狀存在的問題，提出黃埔區是高起點地規劃總分館體系建設的頂層設計，進而完善區域總分館制體系的空間布局。建設以香雪館為區域總館，以西區館、大沙館為科技、少兒專題分館，以街鎮圖書館為基本分館，以大型園區（企業）圖書館為特色分館，社區（村居）、學校為圖書服務點的連鎖式公共服務網絡體系，形成10分鐘閱讀服務文化圈。到2018年，實現區、街（鎮）、二級圖書館100%全覆蓋，到2020年區、實現街（鎮）社區（村居）三級圖書服務點100%全覆蓋，實現普遍均等、惠及全民、運行高效的公共圖書館服務體系。

3.2 創新管理機制體系，實現常態化

公共圖書館服務體系建設在設施上從一個地區只有一個圖書館建筑發展為多業態的體系，既有圖書館多館舍、企業園圖書館、流動圖書館、社區圖書館、基層服務點等形式，又有跨業界、跨系統服務網絡等聯盟。[5]主要體現在：

3.2.1 創新總館、分館、服務點的協作運行管理模式。把“各自為政獨立運營”的孤島狀態轉變為“共建共管共享共融”的體系協同狀態。即把物理空間分布獨立的總館、分館、服務點統籌聯系起來，實現資源整合盤活共享。黃埔區圖書館在區域總分館體系建設中，探索“一館一策”建設思路，街道分館采取政府主推，成熟一個建設一個的建設方式，街道分館建設是依托街道圖書室進行閱讀環境升級或功能場室改造建設。因地制宜，不拘一格，把圖書館功能定位、裝修設計與街道文化特色相融入。不同類型分館之間協作，更能有效滿足讀者在同一平臺獲取更多信息，共同提高管理效能。同時發揮資源共享再生的新優勢。

3.2.2 創新政府保障和社會參與的聯動加盟管理模式。即從“政府包辦”的管理到“政府主導+社會力量參與”運營轉變。根據轄區內眾多的高新企業、創業園區、工業企業的文化配套不足的特點，黃埔區圖書館創新性地推出“政府主導資源補給+企業園區自主運營+社會力量參與”的企業園區分館建設新模式。引入企業資源和管理模式，在某種程度上，企業分館有效地引領公共文化服務多元化創新，有效促進園區間、園企間和園區社區間合作共贏。

3.2.3 健全總分館體系管理服務機制規范標準。要加快總分館服務體系建設的步伐，確保高效運行。需要建立區域統一的總分館建設標準、服務規范、運營管理及退出機制。包括設施設備標準、資源配置標準、業務管理標準、服務質量標準、信息管理標準、文獻資源采購和加工標準等一整套標準化、規范化的管理服務制度；包括實現基層分館、特色分館、服務點統一懸掛市、區公共圖書館標識，文獻資源采編統一、服務平臺標準統一、人員管理統一、資源配置統一；健全總分館聯動機制、總分館調查研究、業務工作例會、績效評估、考核激勵等相關制度；不斷調整以總館、分館和服務點之間雙向運營信息及有效反饋的效能控制機制；總分館培訓機制和文獻資源館藏和地方數字資源建設機制；加強“三級”服務網絡管理長效機制，充分發揮其在總分館服務體系中聯絡協調、整合資源、規范服務、共同運作等作用，從而形成圖書館總分館服務統籌服務、互聯互通、高效便捷的管理運行機制。

3.3 筑牢終端服務體系，實現便利化

公共圖書館要獲得可持續發展，關鍵是激活服務體系的終端，這是圖書館總分館制服務體系改革的重點。利用所有資源尤其區域資源推動圖書館發展，既是必要的發展策略，也是有效的發展途徑。[6]區域總分館制體系下的終端就是基層分館和服務點，如果只停留在建設完成把書送到分館和服務點的層面上，不能切實發揮分館和服務點服務效能，則將失去總分館體系建設的意義和目的。真正有意義的圖書館總分館體系是要統籌整合資源，利用資源，盤活資源，創新終端服務的便利化、常規化、高效化服務體系。筑牢終端體系服務主要通過：

3.3.1 統籌資源配送服務。采用社會化購買服務方式，打通文獻資源物流配送和閱讀推廣活動配送服務通道。即由區域總館統籌策劃，定期把“資源+服務”配送到分館、服務點。分館和服務點則根據群眾需求向總館及時提出，再由總館根據相關資源，進行組織策劃，實現優質資源聯動服務。對于地方需求的特色性、個性閱讀服務則可根據群眾需要由分館或服務點開展。對暫時沒實現通借通還的分館和服務點，即以“移動書院”“流動服務點”的方式開展圖書借還服務、閱讀活動服務。如黃埔區圖書館根據分館需求采用社會化服務定期更新輪換配送圖書，聯動配送閱讀活動推廣服務，僅2017年就配送分館圖書資源48萬冊，聯動閱讀活動180場，有效地打通公共閱讀服務“最后一公里”。

3.3.2 提高人員服務能力。打鐵仍須自身硬，總館強則分館強。總館要切實承擔起對分館、服務點工作人員的業務培訓和指導工作，不斷提高從業人員的職業素養和業務能力，增強公共圖書館的服務能力。在現行體制無法解決人員增編的情況下，應采用多種形式充實總分館人員隊伍，強化業務技能培訓指導力度，培育一支綜合素質好的服務團隊。黃埔區圖書館的做法是采用按片區對分館及服務點配備片區負責人及業務指導員。對建好的分館要求其派出從業人員到區域總館進行集中式為期一周的培訓和跟崗學習，不培訓不上崗，保證分館基本服務的質量和水平。總館有關的部門負責人主要負責協調解決分館的升級改造、圖書管理、系統應用、閱讀推廣服務等問題，確保終端服務運行順暢。

3.4 完善閱讀服務體系，實現合意化

2018年1月26日，國家新聞出版廣電總局下發了《關于開展2018年全民閱讀工作的通知》要求，全民閱讀工作要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，創新思路、創新方法、創新舉措，加快構建全民閱讀推廣服務體系，為人民群眾提供更好的閱讀條件。[7]再從2017年全國縣級以上圖書館第六次評估等級評估標準指標分值看，服務效能占的分值最高，其中包括基本服務和閱讀推廣服務與社會教育所占比分最多，由此可見完善閱讀服體系建設的重要，也是保障終端服務的重要抓手。通過閱讀活動為載體，打造總分館服務閱讀活動品牌，帶動群眾走進圖書館、了解圖書館、利用圖書館資源，掀起新時代全民閱讀新熱潮。由于基層圖書館缺乏資源，作為全民閱讀推廣活動策劃、組織、實施的一線陣地的區域總館就要承擔總分館的閱讀推廣重任，進一步整合區域內外資源甚至是文化市場優質資源，通過多種方式與時俱進地推出公眾影響度高、供給群眾滿意、服務內容豐富的閱讀品牌活動。

3.4.1 閱讀服務運用線上供給模式，從“+互聯網”到“互聯網+”轉變。數字化作為圖書館閱讀服務正改變著人們的閱讀習慣，成為影響圖書館服務的新業態。黃埔區圖書館利用圖書館網站、閱讀APP、微信公眾號構成電腦終端、移動終端“一線三式”的線上數字閱讀服務體系，并依托廣州圖書館中心館的大數據和云技術，共享數字資源達到27個數據庫，可謂海量資源，人均選擇。這不僅節約區域總分館購買數字資源的資金，同時更充分地利用共享資源，向讀者提供更多的線上閱讀服務內容，真正開啟黃埔區公共文化“云時代”閱讀服務快車道。

3.4.2 閱讀活動線下常規化模式，形成閱讀活動推廣的品牌效應。隨著黃埔區總分館服務體系建設的快速推進，結合區域自身的特點和讀者閱讀需求，充分挖掘資源，分類別、分層面、分專題推進閱讀活動品牌化、多元化、系列化。與分館開展聯動服務、聯動展覽、聯動活動。如舉辦黃埔閱讀季、黃埔區讀書月、黃埔圖書館之旅、黃埔科普季、黃埔移動書院、黃埔有故事等系列活動。通過開展形式多樣和內容豐富的閱讀活動，滿足群眾對文化的需求和對知識的渴求。增強全社會參與閱讀活動的積極性。這些閱讀活動推廣不僅統籌各分館閱讀推廣活動資源，提升資源利用率，而且有效擴大公共閱讀服務的影響力和覆蓋面。

4 區域總分館制的服務效能明顯提升

國家公共文化服務體系建設專家委員會主任委員、北京大學李國新教授曾說過：總分館制的核心要義是讓分散、獨立的圖書館形成組織體系，從本質上說是圖書館管理體制和運行機制的改革，旨在統籌推進，優化資源配置，提高服務效能，推動縣域內公共文化設施實現有效聯通和全覆蓋。[3]縱觀近兩年黃埔區圖書館總分館制體系建設，其各項借閱指標的增長點和服務效能、社會效益顯著提高。2016年黃埔區圖書館在廣州市各區中率先實現三個“超百萬”，位列全市各區首位。即館藏量達110.9萬，接待讀者量達171.7萬人次，圖書借閱量109.5萬冊次。成為了廣州公共圖書館發展事業的標志性事件。2017年黃埔區圖書館的服務效能又進一步突破，接待讀者227.65萬人次（含分館），與去年同期比增長32.57%；圖書借閱總量達181.28萬冊次，同比增長65.61%；有555名志愿者為區域總館提供服務，累計服務時間達12325.55志愿時。以“政府主導、社會參與”方式，積極與企業、園區、地產商等各類社會機構共建分館，吸引社會優質資源投入。目前黃埔區政府出資268.96萬元，已撬動了1193.6萬元的社會資金投入公共文化服務領域，建設了7個企業分館，實現文商、文企共建融合，取得了良好的社會效果。

5 結 語

實踐證明，區域總分館制體系建設有利于補齊城鄉文化短板，改變過去市區、街鎮、村社三級資源孤島狀態；有效地促進了分散資源整合和優質資源進社區、進農村；有效地完善便捷、高效的閱讀服務網絡，縮短群眾和圖書館之間的距離；有利于建立上下聯通，服務優質，有效覆蓋；更有效利用社會資源和社會力量，共建共享融合，提升服務效能和社會效益。

[1]李國新.開啟新時代圖書館法治研究的新階段[J].圖書館，2018（1）：1.

[2]中國·廣州人大[EB/OL].[2015-01-26].http：//www.rd.gz.cn/page.do?pa=2c9ec0233a0016bd013a00366ab30059&guid=40c837feb34743aea02eb8 d4a48913fc&og=402881cd27e001000127e13e5c 4d08ed.

[3]中華人民共和國中央人民政府[EB/OL].[2018-3-20].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5216448.htm.

[4]中華人民共和國中央人民政府[EB/OL].[2018-3-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/20/cont ent_5169412.htm.

[5]柯平.《中華人民共和國公共圖書館法》全面保障我國公共圖書館體系建設[J].圖書館建設，2018（1）：19-23.

[6]方家忠.廣州市公共圖書館發展的六個核心理念[J].圖書館論壇，2015（11）：57-65.

[7]國家廣播電視總局.新聞資訊[EB/OL].[2018-3-1].http：//www.gapp.gov.cn/sapprft/contents/6588/359 359804.shtml.