《公共圖書館法》視野下未成年人閱讀權(quán)益保護研究

傘殿杰

（白城市洮北區(qū)少兒圖書館，吉林 白城137000）

2017年11月4日，《中華人民共和國公共圖書館法》由全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，成為新時代我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的新航標(biāo)，對保障我國不同年齡層次人群的閱讀權(quán)利具有十分重要的作用。《公共圖書館法》要求公共圖書館應(yīng)專門設(shè)置未成年人、兒童閱讀區(qū)域，并配備專業(yè)人員對兒童、未成年人開展閱讀指導(dǎo)與提供未成年閱讀支持服務(wù)，在有條件的地區(qū)可以單獨設(shè)立少年兒童圖書館。《公共圖書館法》關(guān)于為未成年人提供閱讀支持服務(wù)的規(guī)定，強調(diào)了公共圖書館的公共文化職能，對公共圖書館為未成年人的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)培養(yǎng)提出了新的要求，有力保障了未成年人的合法閱讀權(quán)利。

1 《公共圖書館法》對保障未成年人閱讀的作用與意義

《公共圖書館法》中明確規(guī)定了公共圖書館應(yīng)該為未成年人提供學(xué)習(xí)、閱讀的服務(wù)，并需要有專業(yè)的服務(wù)人員來指導(dǎo)未成年人在圖書館的閱讀與學(xué)習(xí)，確立了公共圖書館對兒童閱讀服務(wù)的規(guī)范性要求。立法保障了未成年人進入公共圖書館的合法權(quán)利，促進了公共圖書館為未成年人提供與其相適應(yīng)的閱讀服務(wù)。公共圖書館要為未成年人提供閱讀的文獻資源、設(shè)施等，為他們提供諸如閱讀推廣、公共咨詢、公益講座等服務(wù)，保障未成年人在公共圖書館內(nèi)能夠享受到應(yīng)有的權(quán)利，這不僅促進了公共圖書館的服務(wù)職能改革，也提升了公共圖書館文化傳播的公共職能，體現(xiàn)出“兒童至上”的閱讀服務(wù)原則，并在服務(wù)的過程中，能夠針對兒童的特征，開發(fā)出多元化的兒童閱讀資源[1]。

在資源的利用上，公共圖書館需要為兒童提供閱覽與外借服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)與多媒體教育服務(wù)、未成年人讀書活動與培訓(xùn)服務(wù)等。因此，《公共圖書館法》對未成年人閱讀具有如下的促進作用：第一，可以增強公共圖書館的服務(wù)意識，為保障未成年人群體文化權(quán)益、閱讀權(quán)利提供了法律基礎(chǔ)與動力，促進更多的公共圖書館把為未成年人群體服務(wù)的理念落到實踐上，拓寬了公共圖書館的服務(wù)范圍，提高了公共圖書館資源的利用效率。第二，有利于增強未成年人利用公共圖書館進行學(xué)習(xí)與閱讀的意識，提升了公共圖書館的服務(wù)職能，在宣傳效益上喚醒了更多未成年人的閱讀意識，促進更多的未成年人參與到公共圖書館的公益活動中，有利于他們的成長，豐富他們的精神生活，幫助他們養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣。

2 《公共圖書館法》視野下未成年人閱讀存在的困境

2.1 忽視未成年人群體，服務(wù)內(nèi)容單一

從我國公共圖書館的服務(wù)對象來看，大部分公共圖書館的服務(wù)對象主要集中在成年人群體中，對于未成年人提供閱讀服務(wù)的內(nèi)容較少。在現(xiàn)有的未成年人服務(wù)對象中，主要以6-18歲的未成年人為主，而忽略了0-6歲的幼兒、兒童。根據(jù)我國的教育情況分析，6-18歲的未成年人大部分時間是在學(xué)校的教育中度過的，學(xué)校的圖書館為他們提供相應(yīng)的閱讀服務(wù)，能夠彌補公共圖書館提供的服務(wù)不足，而0-6歲的幼兒正應(yīng)該是公共圖書館服務(wù)的對象。通過建立完善的幼兒閱讀服務(wù)，培養(yǎng)幼兒的閱讀習(xí)慣與學(xué)習(xí)習(xí)慣，傳承我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是公共圖書館的重要職能之一。據(jù)調(diào)查，目前大部分圖書館提供的未成年人閱讀資源，80%以上都是有關(guān)6-18歲的未成年人資源，0-6歲的兒童閱讀資源（圖畫書、故事書、繪本等）較少，另外，通過對比一些公共圖書館網(wǎng)站的未成年人閱讀活動信息，可以看到，絕大部分圖書館的未成年人讀書活動面向的對象一般是以6-18歲的未成年人為主，或者以5-6歲的兒童為主，而對于0-3之間基本上沒有資源借閱服務(wù)以及幼兒閱讀等活動[2]。

2.2 公共圖書館關(guān)于未成年人的閱讀資源匱乏

由于未成年人的閱讀資源具有一定的特殊性，而公共圖書館關(guān)于未成年人的閱讀資源比較少，兒童館藏閱讀讀物比較匱乏，相應(yīng)的電子閱讀資源也比較少，導(dǎo)致未成年人閱讀資源緊缺，成為影響未成年人使用圖書館服務(wù)的重要因素。據(jù)中國圖書館學(xué)會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年全國公共圖書館總藏書量達到了69718.61萬冊，但是關(guān)于未成年人的閱讀資源僅僅3099.33萬冊，未成年人的館藏閱讀資源僅占4.4%，這充分說明公共圖書館未成年人的閱讀資源數(shù)量已無法滿足未成年人閱讀的需要[3]。隨著我國對民眾終身學(xué)習(xí)重要性認識的不斷加強，公共圖書館應(yīng)該為未成年人提供多種閱讀資源，增強未成年人的閱讀興趣，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的意識。《公共圖書館法》要求公共圖書館的資源建設(shè)中，要為未成年人閱讀資源建設(shè)提供經(jīng)費，只有公共圖書館將未成年人群體作為公共服務(wù)的一部分，才能不斷開發(fā)出多種資源與服務(wù)，以滿足未成年人的閱讀需求。特別是在信息時代，公共圖書館更需要為未成年人提供多元化的閱讀資源，不僅要根據(jù)未成年人的愛好推送閱讀資源，還要能提供多種數(shù)字化的閱讀服務(wù)，為未成年人的閱讀提供“線上線下”支持服務(wù)，為未成年人的閱讀提供相互交流的機會，幫助他們形成良好的閱讀習(xí)慣。

2.3 缺少未成年人閱讀的空間設(shè)置

《公共圖書館法》指明了公共圖書館為未成年人閱讀、瀏覽等提供專業(yè)的場地與空間，要求公共圖書館應(yīng)該為未成年人的館藏書籍瀏覽區(qū)提供足夠的空間，能夠滿足未成年人閱讀的需求。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有86%的公共圖書館設(shè)置并建設(shè)了未成年人閱讀區(qū)域與空間的專門場所，但是大部分公共圖書館設(shè)置的未成年人閱讀空間不符合要求，專門的未成年人閱讀服務(wù)場地及空間還沒有普及，在一定程度上阻礙了未成年人參與公共圖書館閱讀的積極性與主動性[4]。有些公共圖書館由于空間與場地的限制，沒有按照未成年人的年齡階段（如0-6歲、6-18歲年齡段）進行空間與區(qū)域的劃分，而良好的閱讀空間設(shè)計，可以激發(fā)未成年人的學(xué)習(xí)興趣，增強公共圖書館對未成年人閱讀的吸引力，也能夠培養(yǎng)未成年人的學(xué)習(xí)興趣。公共圖書館應(yīng)該根據(jù)未成年人的心理特征來劃分閱讀空間與瀏覽空間，注重圖書館空間布局設(shè)置的趣味性、安全性與便利性，為未成年人提供舒適的閱讀空間。而現(xiàn)在大部分公共圖書館的少兒閱覽空間與閱讀空間是以成人閱讀空間為樣板進行布置的，未能有效地針對未成年人的心理特點來進行專門化的空間設(shè)計，圖書館對未成年人閱讀缺乏吸引力。

2.4 缺乏為未成年人提供專業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)人員

《公共圖書館法》要求公共圖書館能夠為未成年人的閱讀提供專業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)，不僅要為未成年人提供館藏文獻服務(wù)指導(dǎo)，還要為未成年人提供數(shù)字化資源使用的服務(wù)指導(dǎo)。由于未成年人群的特殊性，對于館藏的閱讀服務(wù)要求能滿足未成年人身心成長的需求，因此，在公共圖書館的館藏文獻中需要具備兒童文學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等方面的知識，專業(yè)的服務(wù)人員能夠親切地與未成年人進行溝通，對他們進行專業(yè)化的輔導(dǎo)，開展適合未成年人特征的閱讀服務(wù)活動，引導(dǎo)他們參與公共圖書館的閱讀活動[5]。而目前我國的公共圖書館中還缺乏專業(yè)的服務(wù)人員為未成年人提供專業(yè)化的指導(dǎo)與幫助服務(wù)，圖書館的培訓(xùn)中也很少涉及未成年人進館閱讀的培訓(xùn)或者活動，導(dǎo)致工作人員水平參差不齊，嚴重影響著公共圖書館的未成年人服務(wù)和圖書館事業(yè)的發(fā)展。

3 《公共圖書館法》視野下促進未成年人閱讀的對策

3.1 尊重未成年人的閱讀權(quán)利

《公共圖書館法》明確規(guī)定了公共圖書館應(yīng)該為未成年人提供專業(yè)性的閱讀指導(dǎo)服務(wù)和專業(yè)化的閱讀設(shè)施，并為未成年人進入公共圖書館提供便利。公共圖書館應(yīng)該將公正、平等作為服務(wù)的核心，本著“幼吾幼以及人之幼”的精神，為未成年人提供專業(yè)化的公共閱讀服務(wù)，關(guān)愛未成年人，在為未成年人提供閱讀支持服務(wù)的過程中，要認識到未成年人的價值，考慮到未成年人是國家的未來和希望，不能因為未成年人年齡、身體、智力等原因而產(chǎn)生怠慢或者不平等的服務(wù)，通過服務(wù)人員的愛心、耐心、細心來激勵未成年人參與到圖書館的閱讀活動中來，這有助于未成年人形成良好的閱讀學(xué)習(xí)啟蒙，進而能夠提高未成年人的閱讀能力，幫助他們養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

在服務(wù)過程中，要以未成年人和家長為中心，為他們提供閱讀服務(wù)以及專業(yè)化的指導(dǎo)。相對于成年人而言，未成年人屬于弱勢群體，對一些館藏資源的分辨能力不足，特別是低幼兒童沒有獨立行動能力，還不能獨立地使用公共圖書館提供的閱讀設(shè)備。因此，公共圖書館應(yīng)該根據(jù)未成年人的特征與心理特點，為他們提供多元化的支持服務(wù)和專業(yè)化的指導(dǎo)，在閱讀設(shè)備、閱讀材料的提供與設(shè)計上，更多地關(guān)愛未成年人，進而有效地保證其閱讀權(quán)利[6]。在為未成年人提供閱讀資源時，需要在形式、內(nèi)容、語言上貼近未成年人的生理和心理特點，并根據(jù)未成年人的天性，為他們提供個性化的體驗服務(wù)。此外，在閱讀的空間與設(shè)備上，還要做到舒適、方便，滿足未成年人閱讀與學(xué)習(xí)的需求，通過環(huán)境潛移默化的影響，讓未成年人感受到公共圖書館的人文關(guān)懷，延續(xù)閱讀的愉快感受，提高未成年人的閱讀興趣。

3.2 閱讀指導(dǎo)與培訓(xùn)服務(wù)創(chuàng)新

《公共圖書館法》要求公共圖書館為未成年人提供的閱讀服務(wù)是一種主動性的、個性化的服務(wù)，而不是被動的、消極的服務(wù)。公共圖書館應(yīng)積極主動地為未成年人和家長舉行相應(yīng)的閱讀培訓(xùn)與公益講座服務(wù)，指導(dǎo)他們?nèi)绾握_地使用圖書館提供的資源、設(shè)備、社會媒體工具，引導(dǎo)他們在使用社會化媒體進行學(xué)習(xí)的過程中，養(yǎng)成正確的閱讀習(xí)慣，并積極參與到多種閱讀活動中，在活動中積極交流、發(fā)表自己的理解與看法，在互動的過程中培養(yǎng)他們閱讀習(xí)慣。為未成年人提供閱讀指導(dǎo)服務(wù)，必須鼓勵、指導(dǎo)家長參與圖書館的閱讀服務(wù)，當(dāng)家長形成良好的閱讀習(xí)慣之后，就會潛移默化地影響未成年人閱讀習(xí)慣，可以通過為6-18歲的未成年人搭建公共閱讀與交流平臺，實施課外延伸閱讀與興趣閱讀，培養(yǎng)他們個性化的閱讀習(xí)慣[7]。在培養(yǎng)嬰幼兒的閱讀習(xí)慣方面，由于嬰幼兒的識字能力有限，公共圖書館可以組織多種閱讀活動來提升嬰幼兒的閱讀能力，例如可以通過親子閱讀、自主閱讀與共享閱讀活動等，鼓勵家長攜帶孩子參與到親子閱讀或者活動中，讓孩子與家長共同閱讀一本書，提高孩子的語言能力、表達能力與識字能力，并通過融合游戲、繪畫、講故事等活動，激發(fā)嬰幼兒參與閱讀的興趣，調(diào)動家長與幼兒參與圖書館閱讀活動的興趣，滿足嬰幼兒的各項心理要求，讓孩子在娛樂與互動中感受到公共圖書館的閱讀氛圍，從學(xué)齡初期開展讀者教育活動，來培養(yǎng)幼兒的閱讀技巧，培養(yǎng)讀者良好的借閱習(xí)慣。

3.3 創(chuàng)新未成年人閱讀環(huán)境設(shè)計

良好的閱讀環(huán)境能激發(fā)未成年人的閱讀潛力，也能夠培養(yǎng)未成年人的閱讀興趣，吸引他們參與到公共圖書館的閱讀推廣中，因而公共圖書館應(yīng)著力構(gòu)建一個充滿童真的、多元化的閱讀空間與學(xué)習(xí)空間，并為他們提供無障礙閱讀設(shè)施和游戲場所，將發(fā)展他們的智力與心理作為公共圖書館提供服務(wù)的前提，并以個性化的支持服務(wù)給未成年人以激勵。結(jié)合低幼兒童的特點，提供親子閱讀的場地與空間，滿足低幼兒童參與公共圖書館閱讀的要求，在公共圖書館內(nèi)提供未成年人借閱窗口與空間，并提供個性化的指導(dǎo)服務(wù)，在資源查找、搜索方面提供個性化指導(dǎo)，節(jié)省等待時間，讓他們感受到公共圖書館舒適的閱讀空間和溫馨的服務(wù)。同樣地，在其他閱覽室中也需要設(shè)置未成年人閱讀專座與閱讀空間，便于未成年人能夠充分地使用公共圖書館的館藏資源[8]。對于圖書館的閱讀空間設(shè)計，要求不能過于呆板單調(diào)，開設(shè)未成年人閱讀的專架服務(wù)，為他們提供專門的閱讀資源服務(wù)，也需要為他們提供一些相應(yīng)的數(shù)字化資源，便于未成年人能夠利用信息工具進行閱讀，滿足未成年人在圖書館閱讀中的多方面需求，包括與同伴交流、游戲休閑等。

3.4 創(chuàng)新個性化支持服務(wù)模式

《公共圖書館法》要求根據(jù)未成年人的特征，為他們提供專業(yè)化的指導(dǎo)服務(wù)。公共圖書館提供個性化的支持服務(wù)，需要工作人員具有較強的服務(wù)意識與服務(wù)能力。首先需要館員具有高度的職業(yè)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，能夠根據(jù)未成年人的特征，為他們提供服務(wù)，要求他們應(yīng)該具有愛心、責(zé)任心、童心，并且具有信心、愛心、耐心，這樣才能不厭其煩地為未成年人提供服務(wù)，并能夠為未成年人的閱讀提供指導(dǎo)。其次，工作人員還需要具備教育學(xué)、心理學(xué)背景知識和兒童素養(yǎng)，能夠根據(jù)兒童的心理狀況，開展相應(yīng)的服務(wù)與活動，具有為未成年人提供主動服務(wù)的能力與意識，并能夠根據(jù)環(huán)境的變化，及時為未成年人提供支持服務(wù)。例如在閱讀服務(wù)的過程中，對小讀者要耐心、愛心，并能夠提供多樣化的幫助，滿足其需求，并采用各種途徑對未成年人進行教育。同時，在圖書推薦與資源傳遞上，要有特色和趣味性，與未成年人的個性特征相一致，能夠提升未成年人的閱讀興趣[9]。在公共圖書館的閱讀資源開發(fā)中，要能夠根據(jù)未成年人的特征與閱讀習(xí)慣，為他們開發(fā)出不同的閱讀資源，包括圖畫、動畫、視頻、音頻、游戲活動、繪本、講故事的資源等，同時還要根據(jù)不同年齡段未成年人的需求，為他們開發(fā)出不同層次的電子化閱讀資源與微資源，根據(jù)他們的心理特征推送個性化的閱讀資源，滿足未成年人移動閱讀的需求。

4 結(jié) 語

在《公共圖書館法》實施背景下，公共圖書館應(yīng)該結(jié)合自身的優(yōu)勢，采用多種途徑和措施，為未成年人的閱讀提供支持和幫助，這不僅能夠提升公共圖書館的社會影響力，而且將改變公共圖書館的傳統(tǒng)服務(wù)模式。公共圖書館需要結(jié)合本館情況，開發(fā)個性化的閱讀資源，提升館員的服務(wù)意識與服務(wù)能力，為未成年人創(chuàng)造一個舒適的閱讀環(huán)境，切實為他們提供個性化的指導(dǎo)服務(wù)，從而最大限度地促進未成年人參與到公共圖書館的閱讀活動中。

[1]劉進軍，等.我國省級公共圖書館未成午人服務(wù)調(diào)查與分析[J].圖書情報工作，2012(12)：63-69.

[2]楊馨馨.讀者權(quán)、讀者權(quán)利體系解構(gòu)——基于《中華人民共和國公共圖書館法(征求意見稿)》的解讀[J].圖書館,2017(4)：1-5.

[3]邵博云.美國公共圖書館少兒專區(qū)的空間特色及設(shè)計要求[J].圖書館研究，2011(10)：92-94.

[4]徐建華，梁浩光.少兒圖書館分級閱讀指導(dǎo)的現(xiàn)狀與策略研究[J].圖書館論壇，2011(6)：247-252.

[5]田燕妮,姚星惠.我國公共圖書館法立法的十大問題[J].圖書館學(xué)研究，2016(12)：20-25.

[6]王駿.淺談公共圖書館未成年人閱讀服務(wù)的思考[J].貴圖學(xué)苑,2016(2)46-47.

[7]鄧超.公共圖書館未成年人閱讀服務(wù)探究[J].圖書情報論壇,2015(3)：43-45.

[8]馮睿，呂梅.我國公共圖書館未成年人閱讀服務(wù)研究[J].圖書館工作與研究,2015(10)：101-105.

[9]謝軍.公共圖書館未成年人閱讀推廣活動探討——以攀枝花市圖書館為例[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2015(4)：89-90.