《公共圖書(shū)館法》視角下青少年閱讀推廣研究

陳 紅

（河南省圖書(shū)館，河南 鄭州 450052）

2017年11月4日頒布的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公共圖書(shū)館法》）從組織屬性、設(shè)立條件、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、法律責(zé)任五個(gè)方面對(duì)公共圖書(shū)館的法律地位給予了確認(rèn)[1]。這就為公共圖書(shū)館有法可依地開(kāi)展各項(xiàng)工作奠定了良好的基礎(chǔ)，其中就包括青少年閱讀推廣工作。然而，《公共圖書(shū)館法》作為一部宏觀性法律，僅僅在部分條款體現(xiàn)了對(duì)公共圖書(shū)館開(kāi)展青少年閱讀推廣工作的指導(dǎo)作用。因此，有必要通過(guò)詳細(xì)解讀《公共圖書(shū)館法》來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)廣大公共圖書(shū)館如何更為有效地開(kāi)展青少年閱讀推廣工作。

1 圖書(shū)館法的歷史沿革

自20世紀(jì)初期，我國(guó)就陸續(xù)頒布了圖書(shū)館法?！毒焾D書(shū)館及各省圖書(shū)館通行章程》是我國(guó)首部圖書(shū)館法，是由清政府根據(jù)實(shí)際情況，于1910年制定而成。五年后，北洋政府教育部在獲得最高領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)許之后，研究并出臺(tái)了《圖書(shū)館規(guī)程》以及《通俗圖書(shū)館規(guī)程》；20世紀(jì)40年代，國(guó)民政府又在此基礎(chǔ)上，制定并出臺(tái)了《國(guó)立中央圖書(shū)館組織條例》。雖然自新中國(guó)成立之后，我國(guó)并沒(méi)有一部具備全國(guó)性特點(diǎn)的圖書(shū)館法，但是在改革開(kāi)放之后，中國(guó)圖書(shū)館界對(duì)其的重視程度與日俱增。學(xué)者們從自身工作的角度出發(fā)，結(jié)合圖書(shū)館法制建設(shè)的具體狀況和問(wèn)題，在嚴(yán)謹(jǐn)分析和深入研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)《中華人民共和國(guó)圖書(shū)館法》，提出了各自的觀點(diǎn)和理念。20世紀(jì)末，為推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)將文化部確立為主管機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)圖書(shū)館的相關(guān)立法工作。自此之后，圖書(shū)館立法首次成為了政府部門(mén)工作的重點(diǎn)之一。在2001年，文化部以立法項(xiàng)目的形式，向全國(guó)人大提出圖書(shū)館立法。而這之后的一年，經(jīng)過(guò)不斷的努力，《圖書(shū)館法》草案第三稿得到了進(jìn)一步的完善，同時(shí)相關(guān)部委和文化廳（局）也據(jù)實(shí)對(duì)其提出了寶貴的建議。然而，受到系統(tǒng)和部委觀念以及對(duì)草案的爭(zhēng)議等多方面的影響，《圖書(shū)館法》的立法進(jìn)程有所滯緩。直到2005年下半年，在文化部、教育部以及科技部的主導(dǎo)下，制定《圖書(shū)館法》的重要性終于得到了廣泛的認(rèn)同，同時(shí)負(fù)責(zé)立法相關(guān)進(jìn)程的《圖書(shū)館法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組也得以組建。自2006年，進(jìn)入“十一五”以來(lái)，不僅圖書(shū)館立法的重要性得到了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)，而且其立法進(jìn)程也得到了迅速的推進(jìn)[2]。2017年，經(jīng)由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究，全國(guó)人大常委會(huì)審議相關(guān)草案，習(xí)近平主席簽署主席令之后，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法將于2018年的元月1日起正式實(shí)施，至此我國(guó)第一部圖書(shū)館專(zhuān)門(mén)法律正式出臺(tái)[3]。

2 對(duì)公共圖書(shū)館開(kāi)展青少年閱讀推廣的影響

《公共圖書(shū)館法》進(jìn)一步肯定了公共圖書(shū)館是我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要構(gòu)成部門(mén)，并對(duì)政府提出了加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)的要求，對(duì)公共圖書(shū)館基本管理制度、基本業(yè)務(wù)開(kāi)展、創(chuàng)新性發(fā)展等方面也作了詳細(xì)的規(guī)定[4]。相關(guān)條款所體現(xiàn)的基本原則，應(yīng)當(dāng)為公共圖書(shū)館開(kāi)展青少年閱讀推廣活動(dòng)所嚴(yán)格遵守，其影響具體體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

2.1 指明了公共圖書(shū)館青少年閱讀推廣工作開(kāi)展的基本要求

青少年閱讀推廣工作作為公共圖書(shū)館的一項(xiàng)基本職能，其工作的開(kāi)展也應(yīng)遵守基本的原則和方向[5]。而《公共圖書(shū)館法》第三十七條明確要求：“公共圖書(shū)館不得向未成年人提供內(nèi)容不適宜的文獻(xiàn)信息?！边@就意味著公共圖書(shū)館今后在開(kāi)展青少年閱讀推廣工作時(shí)，必須樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)閱讀推廣內(nèi)容的審查力度，保障所傳遞的思想內(nèi)容與《公共圖書(shū)館法》的該款要求相一致，要堅(jiān)決摒除不符合青少年身心健康發(fā)展的閱讀內(nèi)容。

2.2 確立了公共圖書(shū)館青少年閱讀推廣工作的公益屬性

《公共圖書(shū)館法》第三十三條提出：“公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)公眾提供閱讀推廣服務(wù)?！惫矆D書(shū)館作為國(guó)家財(cái)政支持的社會(huì)文化服務(wù)部門(mén)，其服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)面向全民無(wú)差別開(kāi)放，并在執(zhí)行的過(guò)程中體現(xiàn)出公益性的基本屬性[6]。青少年閱讀推廣活動(dòng)生存和發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，然而這種創(chuàng)新必須在一定的框架范圍內(nèi)才能合理合法地開(kāi)展。近年來(lái)，部分公共圖書(shū)館在開(kāi)展青少年閱讀推廣活動(dòng)的過(guò)程中，將一些核心的服務(wù)內(nèi)容變相為有償收費(fèi)項(xiàng)目，這顯然《公共圖書(shū)館法》相違背?！豆矆D書(shū)館法》的實(shí)施和執(zhí)行，必將會(huì)進(jìn)一步保障公共圖書(shū)館青少年參與閱讀推廣活動(dòng)的基本權(quán)益。

2.3 為公共圖書(shū)館青少年閱讀推廣工作多元化開(kāi)展提供了保障

由于青少年基本處于義務(wù)教育階段，因此公共圖書(shū)館青少年閱讀推廣工作必須獲得學(xué)校的鼎力支持，相互之間默契配合才能順利地開(kāi)展。同時(shí)，從組織層面來(lái)看，公共圖書(shū)館青少年閱讀推廣活動(dòng)往往場(chǎng)面較為宏大，需要一定的社會(huì)志愿者參與，才能實(shí)現(xiàn)既定的組織效果。而在以往，多元化合作開(kāi)展青少年閱讀推廣工作由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持，大部分僅憑非公開(kāi)渠道或上級(jí)命令來(lái)完成，于法無(wú)據(jù)，從而在一定程度上阻礙了多元化主體參與的青少年閱讀推廣活動(dòng)的開(kāi)展。目前出臺(tái)實(shí)施的《公共圖書(shū)館法》第四十六條、第四十八條分別對(duì)青少年閱讀推廣工作的志愿服務(wù)和合作對(duì)象提出了明確的要求，這就使得多元化主體參與的青少年閱讀推廣活動(dòng)的開(kāi)展更加合法化和合理化。

3 公共圖書(shū)館青少年閱讀推廣工作現(xiàn)狀

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)閱讀推廣活動(dòng)的發(fā)展歷史較短。直到20世紀(jì)后期才認(rèn)識(shí)到青少年閱讀的重要性，并對(duì)其進(jìn)行深入的探究。自2004年開(kāi)始，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)每一年都以具有代表性的“世界讀書(shū)日”活動(dòng)主題，集合圖書(shū)館界的力量，舉辦各種閱讀推廣活動(dòng)，來(lái)吸引社會(huì)人群的注意力，幫助他們更加了解圖書(shū)館閱讀推廣活動(dòng)。而在這一大環(huán)境下，各級(jí)圖書(shū)館也積極響應(yīng)號(hào)召，結(jié)合實(shí)際情況，以多種形式推動(dòng)了閱讀推廣活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展，促使了閱讀推廣熱潮的形成。目前，我國(guó)閱讀推廣活動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)十分迅猛，不僅種類(lèi)繁多，而且影響廣泛，其中尤以青少年閱讀推廣活動(dòng)為甚[7]。但是，該項(xiàng)工作在深度開(kāi)展之后，顯現(xiàn)出來(lái)的卻是由于規(guī)范性立法的缺失而產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

3.1 閱讀推廣活動(dòng)總體規(guī)劃缺失，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)未能體現(xiàn)

近年來(lái)，國(guó)家和地方政府都相繼出臺(tái)了相關(guān)政策鼓勵(lì)全社會(huì)支持青少年閱讀推廣活動(dòng)，不同類(lèi)型不同隸屬體系的公共圖書(shū)館，也都從自身的定位和實(shí)際情況出發(fā)，開(kāi)展了青少年閱讀推廣活動(dòng)。但是，青少年閱讀能力的培養(yǎng)和閱讀習(xí)慣的形成，往往需要有可持續(xù)性較強(qiáng)的系列閱讀推廣活動(dòng)作為支撐，才能真正體現(xiàn)出效果。而當(dāng)下不同層面的青少年閱讀推廣活動(dòng)，由于缺乏法律形式的認(rèn)可，缺乏總體協(xié)調(diào)觀念，缺乏詳細(xì)縝密的規(guī)劃設(shè)計(jì)，缺乏先進(jìn)管理模式的指導(dǎo)，缺乏與社會(huì)組織的聯(lián)合協(xié)作，不僅使得推廣活動(dòng)成效甚微，而且并不能夠有效地吸引青少年長(zhǎng)期進(jìn)行參與和能力鍛煉。

3.2 閱讀推廣活動(dòng)模式過(guò)于陳舊，吸引力不足

雖然目前大部分公共圖書(shū)館都在不同的層面上開(kāi)展了青少年閱讀推廣活動(dòng)，但從閱讀推廣活動(dòng)的模式上看，并未將成人閱讀推廣模式與青少年閱讀推廣模式進(jìn)行有效區(qū)分。當(dāng)前，《公共圖書(shū)館法》第三十四條明確提出了要設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域以及設(shè)立少年兒童圖書(shū)館。這就體現(xiàn)了該法律對(duì)青少年相關(guān)的圖書(shū)館業(yè)務(wù)的重視，同時(shí)也意味著閱讀推廣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)緊扣青少年的閱讀心理狀況。通常情況下，好奇心強(qiáng)、喜歡新鮮事物、容易被融洽熱烈的閱讀氛圍所感染正是青少年閱讀心理特點(diǎn)的基礎(chǔ)。成人閱讀推廣模式往往會(huì)嚴(yán)重打擊青少年參與的積極性，從而使閱讀推廣的效果也大打折扣。

3.3 閱讀推廣活動(dòng)缺乏新興技術(shù)支撐，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用程度較低

近年來(lái),隨著數(shù)字化技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，公共圖書(shū)館逐步加大了這些技術(shù)在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中的探索性應(yīng)用和實(shí)踐。但是，從總體來(lái)看，如何合理合法地運(yùn)用這些先進(jìn)技術(shù)，卻沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)的保障和指導(dǎo)。大部分公共圖書(shū)館傾向于將這些技術(shù)應(yīng)用于參考咨詢(xún)服務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及應(yīng)用等業(yè)務(wù)當(dāng)中，而應(yīng)用于青少年閱讀推廣的還很少[8]。雖然，大部分低年齡段的青少年并不具備基礎(chǔ)的數(shù)字化閱讀素養(yǎng)，但每年攀升的青少年閱讀數(shù)字化比率已是不爭(zhēng)的事實(shí)。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字化閱讀推廣將逐步成為青少年閱讀推廣活動(dòng)發(fā)展的主要方向之一。

4 《公共圖書(shū)館法》視角下青少年閱讀推廣發(fā)展策略

4.1 以總分館制為基礎(chǔ)，強(qiáng)化青少年閱讀推廣的組織

從公共圖書(shū)館發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，總分館體系可以有效地實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館閱讀推廣工作中資源的整合利用、聯(lián)動(dòng)共享共用以及工作內(nèi)容的高效開(kāi)展?！豆矆D書(shū)館法》第三十一條也明確要求縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立公共圖書(shū)館總分館體系。當(dāng)前，基層圖書(shū)文化服務(wù)部門(mén)的閱讀推廣活動(dòng)形式往往局限于送書(shū)下鄉(xiāng)、圖書(shū)會(huì)展等較為簡(jiǎn)單的形式，類(lèi)似于閱讀講座、真人圖書(shū)秀、親子閱讀互動(dòng)等較為深層次的閱讀推廣活動(dòng)很少在基層開(kāi)展。而在公共圖書(shū)館總分館體系下，縣級(jí)以上圖書(shū)館的人力、物力資源均可以有效地配給為縣級(jí)以下圖書(shū)部門(mén)共享共用。一方面，深層次閱讀推廣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)總分館體系延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）等基層單位；另一方面，縣級(jí)以上公共圖書(shū)館也應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮自身人力資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持優(yōu)秀的館員深入基層對(duì)縣級(jí)以下圖書(shū)部門(mén)的館員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)[9]。此外，公共圖書(shū)館還可以通過(guò)總分館體系在基層設(shè)立數(shù)字圖書(shū)館站點(diǎn)，進(jìn)一步解決基層圖書(shū)文化服務(wù)部門(mén)閱讀推廣物質(zhì)資源匱乏的問(wèn)題。

4.2 以校館互動(dòng)為方向，注重與義務(wù)教育學(xué)校的合作

目前，校館互動(dòng)模式在公共圖書(shū)館促進(jìn)青少年閱讀推廣工作拓展的實(shí)踐中已形成一定的基礎(chǔ)，同時(shí)《公共圖書(shū)館法》第三十四條也明確提出：“開(kāi)展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)，并為學(xué)校開(kāi)展有關(guān)課外活動(dòng)提供支持。”從具體的操作層面來(lái)看，可以從以下三點(diǎn)入手：一是積極創(chuàng)立互動(dòng)式閱讀課程，促使閱讀推廣內(nèi)容和學(xué)校閱讀課程之間更為緊密地結(jié)合，使得青少年閱讀在課內(nèi)和課外能夠充分開(kāi)展；二是創(chuàng)新公共圖書(shū)館參與義務(wù)教育學(xué)校閱讀輔導(dǎo)方案設(shè)計(jì)的形式，可以以學(xué)校具體的教學(xué)計(jì)劃進(jìn)度為依據(jù)，在酌情考慮各年齡段青少年閱讀能力和閱讀興趣的前提下，開(kāi)展相關(guān)輔助性閱讀書(shū)目的推薦，從而幫助青少年在學(xué)習(xí)時(shí)間能夠更好地完成校內(nèi)閱讀任務(wù)；三是依托公共圖書(shū)館咨詢(xún)服務(wù)的職能，幫助義務(wù)教育學(xué)校篩選確定研究性閱讀推廣課題的選題方向，嵌入式地指導(dǎo)課題研究的全過(guò)程，并切實(shí)注重提高研究課題的實(shí)用性和可推廣性[10]。

4.3 以工作創(chuàng)新為目標(biāo)，多途徑探索推廣開(kāi)展的模式

《公共圖書(shū)館法》第三十六條明確要求：“公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展閱讀指導(dǎo)、讀書(shū)交流、演講誦讀、圖書(shū)互換共享等活動(dòng)，推廣全民閱讀?！币虼耍矆D書(shū)館應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地改革和創(chuàng)新青少年閱讀推廣工作，從模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新三方面入手，來(lái)實(shí)現(xiàn)青少年閱讀推廣工作效能的全面提升。從模式創(chuàng)新的角度來(lái)看，公共圖書(shū)館應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)和借鑒當(dāng)前閱讀推廣工作的先進(jìn)模式，如真人圖書(shū)館、互動(dòng)式閱讀、親子閱讀、青少年詩(shī)詞大會(huì)等，并在詳細(xì)估量自身實(shí)力的基礎(chǔ)上，盡可能加快這些先進(jìn)模式在本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)用；從服務(wù)創(chuàng)新的角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)積極建立多方參與的閱讀推廣聯(lián)盟服務(wù)方式，盡可能吸納利用來(lái)自于社會(huì)閱讀服務(wù)組織、社會(huì)義工、學(xué)校、出版社、媒體部門(mén)等多元化社會(huì)部門(mén)的力量，共同推動(dòng)青少年閱讀工作的開(kāi)展；從內(nèi)容創(chuàng)新的角度來(lái)看，可在分析青少年年齡特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合其實(shí)際的閱讀需要，有針對(duì)性地對(duì)各種信息資源，如文字、圖像、多媒體以及視頻、音頻等，進(jìn)行全面的收集、整合和處理，從而最大程度提高資源的利用效率，促使資源庫(kù)更加完善，增強(qiáng)資源庫(kù)的個(gè)性特點(diǎn)，創(chuàng)立獨(dú)特的地方閱讀品牌[11]。

4.4 以科技力量為依托，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)閱讀推廣發(fā)展

《公共圖書(shū)館法》第四十條明確提出：“支持?jǐn)?shù)字閱讀產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究，推動(dòng)公共圖書(shū)館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)?！边@就意味著國(guó)家以時(shí)代發(fā)展形勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步以法律的形式明確了公共圖書(shū)館必須運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)與傳播技術(shù)來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，其中就應(yīng)當(dāng)包括青少年閱讀推廣工作。青少年通常對(duì)網(wǎng)絡(luò)的興趣較為濃厚，根據(jù)第十四次全民閱讀推廣調(diào)查，68%的青少年有數(shù)字化閱讀傾向。因此，公共圖書(shū)館應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)環(huán)境條件，加快新媒體閱讀推廣技術(shù)的應(yīng)用，可以從以下兩個(gè)方面入手：一是建立青少年專(zhuān)項(xiàng)數(shù)字化閱讀推廣工作室，并配備熟悉青少年閱讀閱讀推廣工作的館員進(jìn)行在線(xiàn)服務(wù)，采用簡(jiǎn)單易行的運(yùn)行和讀者操作模式，加強(qiáng)與青少年讀者的互動(dòng)交流，及時(shí)進(jìn)行閱讀技巧指導(dǎo)、閱讀心理輔導(dǎo)、在線(xiàn)答疑等工作[12]。二是充分利用微信、微博等新媒體平臺(tái)，以個(gè)性化服務(wù)定期向高年齡段青少年讀者或低年齡段的青少年家長(zhǎng)進(jìn)行閱讀宣傳和閱讀指導(dǎo)的信息推送，使得這部分人群能夠隨時(shí)隨地接收到數(shù)字化閱讀推廣信息，從而提高推廣信息傳遞及反饋的效率。

5 結(jié) 語(yǔ)

《公共圖書(shū)館法》從法律層面充分保障和規(guī)范了公共圖書(shū)館各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和研究《公共圖書(shū)館法》的本質(zhì)內(nèi)涵與基本原則，有法可依、有法必依，更為規(guī)范地開(kāi)展青少年閱讀推廣工作，從而為營(yíng)造和諧健康的青少年閱讀氛圍打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]搜狐網(wǎng).解讀《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》[EB/OL].[2017-11-28].http：//www.sohu.com/a/20 7114752_99985683.

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