十八大以來中國共產黨黨內法規建設檢視

徐大超

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十八大以來中國共產黨黨內法規建設檢視

徐大超

（南陽理工學院 政教部，河南 南陽 473126）

十八大以來，中國共產黨在黨內法規的建設上健全了基礎主干法規，細化了原則性強的法規，及時出臺了實踐需要的法規，配套了黨內法規。在今后黨內法規的建設上，應該進一步理順黨內法規和國家法律之間的關系，不斷提高黨內法規制定的技術水平，努力形成系統性的黨內法規，加大黨內法規的監督力度。

中國共產黨；黨內法規；黨內監督

一、關于黨內法規

早在1938年10月，在中國共產黨六屆六中全會上，毛澤東就明確指出：“必須重申黨的紀律：（一）個人服從組織；（二）少數服從多數；（三）下級服從上級；（四）全黨服從中央。誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統一……為使黨內關系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動。”[1]這是中國共產黨人第一次提出“黨內法規”一詞。其后，黨的領導人先后多次使用“黨內法規”闡述加強黨的建設的重要性?①。1992年黨的十四大通過的新黨章，將“維護黨的章程和其他黨內法規”予以明確規定，并作為黨的各級紀委的主要工作。但是，這次黨章修改并未說明究竟什么是“黨內法規”。

對“黨內法規”的含義進行明確解釋的是1990年7月31日中共中央印發的《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》。這個條例明確指出：“黨內法規是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區、直轄市黨委制定的用以規范黨組織的工作、活動和黨員的行為的黨內各類規章制度的總稱。”2013年5月，此條例被廢止，中央以《中國共產黨黨內法規制定條例》取而代之，并明確：“黨內法規是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。”[2]

從“黨內法規”的定義可以看出，其最終的價值指向是規范各級黨組織和黨員的工作、活動以及行為，作用的對象具體落實為分布于社會各界的8700多萬黨員。因為政黨作為政治性的組織，與國家組織一樣，都是社會公共組織。既然是社會公共組織，必然要受包括法律在內的一般的社會規范的約束。就政黨來說，其黨內法規也是由黨的權威機關制定并在全黨實施的規范黨員行為的規范，違反者必將受到懲罰，因而也就有了如同國家法律一樣的作用（盡管其效應僅限于黨內）。正因為如此，這些行為規范才被稱為“黨內法規”，而不僅僅是規章制度。中國共產黨的黨內法規的制定主體只能是黨的中央組織，黨的全國代表大會、黨的中央委員會、中央政治局及其常務委員會等，或者是黨的中央紀律檢查委員會，或者是包括中央辦公廳、中央組織部在內的黨中央的各個部門，或者是各省、自治區和直轄市的黨委會。

二、近5年來黨內法規建設

治國必先治黨，治黨必須從嚴，從嚴必有法度。黨的十八大以來，習近平總書記反復告誡全體黨員要“守紀律講規矩”，強調要“把權力關進制度的籠子里”。為此，黨中央著手加強黨內已有法規制度的配套建設。2013年11月發布的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013―2017）》對黨在新形勢下面臨新任務所要構建的黨內法規制度體系做出了全面的部署和要求，既表明黨的建設科學化水平的提高，也標志著黨向依法執政邁出了新的一步。2012年以來，黨在黨內法規的建設上主要有以下幾個方面。

（一）綜合性法規

黨章既是黨的總章程，也是黨員的行動指南，還是涵蓋多項內容的綜合性的黨內法規。2012年11月十八大所修改的新黨章既充實了科學發展觀、生態文明建設、中國特色社會主義制度等重大內容，也充實、完善了黨的組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、思想建設等新內容，還調整了部分不適宜的條文。

（二）黨的領導方面的法規

2013年11月十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，2014年10月四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，2015年10月五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展的十三個五年規劃的建議》，2016年10月六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等，是黨作為執政黨的執政綱領的具體體現，為黨領導全國人民建設中國特色社會主義指明了方向。

（三）黨的建設方面的法規

黨的建設方面的法規可分為兩個主要內容：一是組織建設法規，主要有2013年12月公布的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，2014年1月修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，2014年5月修訂的《中國共產黨發展黨員工作細則》，2015年6月公布的《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，2015年6月公布的《事業單位領導人員管理暫行規定》，2015年7月公布的《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，2015年12月公布的《中國共產黨地方委員會工作條例》，2016年2月公布的《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規定》，2016年12月公布的《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》，等等；二是作風建設法規，主要有2012年12月公布的《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，2013年11月公布的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，2013年12月公布的《黨政機關國內公務接待管理規定》，等等。

（四）黨內監督和反腐倡廉方面的法規

這方面的法規主要有2014年1月公布的《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》，2015年3月公布的《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》，2015年8月修訂、2017年7月廢止的《中國共產黨巡視工作條例》，2015年10月公布的《中國共產黨廉潔自律準則》，2015年10月公布的《中國共產黨紀律處分條例》，2016年2月公布的《領導干部報告個人有關事項規定》，2016年2月公布的《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，2016年6月公布的《中國共產黨問責條例》，2016年10月修訂的《中國共產黨黨內監督條例》，2017年1月公布的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，2017年7月公布的《中國共產黨巡視工作條例》，等等。

（五）黨的機關運行保障方面的辦法、規定和細則等規范性文件

這些黨內法規內容詳細，可操作性強，如2013年3月《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》、2013年9月公布的《中央和國家機關會議費管理辦法》、2015年1月公布的《黨政機關會議定點辦法》、2016年12月公布的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》等。

總的來說，十八大以來的五年，黨內法規建設初步實現了層次化和體系化，涵蓋了黨的領導執政、黨的自身建設以及黨的機關運行保障，顯示了黨中央對于全面從嚴治黨的高度重視和堅定信念，并以其充分反映黨意和民意、具有合法性和普遍適用性規范了8700多萬黨員的日常行為，喚醒了440萬個基層黨組織的活力和戰斗力，強化了黨性宗旨觀念，嚴明了黨的政治紀律和組織紀律，維護了黨中央的權威，改變了黨員隊伍的工作作風，強化了為人民服務的意識，增強了黨員的凝聚力和向心力，并使反腐敗斗爭取得了階段性成果，為黨在新形勢下依法治國，帶領全國人民建設中國特色社會主義，實現中華民族的偉大復興奠定了比較堅實的基礎。

三、對五年來黨內法規的建設的檢視

應該說，黨的十八以來，中央出臺或修訂了近80部黨內法規，從整體上體現了用“法治思維和法治方法管黨治黨”的思想，這些黨內法規在實踐中也顯現了強大的“法”的威力。但是，這并不意味著已有的黨內法規及其建設就是完美無缺的，更不表示黨內法規是一成不變的，相反，仔細檢視已有的黨內法規，我們可以發現它還是存在很多問題的。

（一）黨內法規和國家法律之間存在梗阻現象

這種梗阻表現在兩個方面：第一，黨內法規與國家法律之間互相銜接不夠。比如，關于“雙規”問題。1998年公布的《中共中央紀律檢查委員會、監察部關于紀檢監察機關依法采用“兩指”“兩規”措施若干問題的通知》曾明確要求“不準使用司法手段……嚴禁搞逼供、誘供。嚴禁體罰或者變相體罰，嚴禁打罵、侮辱人格和使用械具”，但在實踐中仍然發生逼供誘供等不規范使用“雙規”措施的惡性事件，如2013年的溫州於其一事件。2017年1月公布的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》對此作了修訂，其第32條規定：“嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違規違法方式收集證據。”從字面上看，這條法規修訂后與修訂前有很大不同，但意義相差不大，其效果如何尚有待觀察。產生這樣問題的原因就在于作為黨內執紀方式的“雙規”不可避免地帶有限制人身自由的性質，和國家法律中相應的法條沒有對接。同時，作為獲得證據途徑的“雙規”在執行時不可避免地會讓執行者把它與審訊等同起來，因而出現各種問題就不足為奇了。第二，黨內法規沖擊國家法律。國家法律是體現公共意志，由國家制定或認可，依靠公共強制或自律機制保證實施的規范體系。《中華人民共和國憲法》規定：“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”這意味著黨內法規必須在遵守國家法律的前提下得到執行。但現實中大量地存在著黨規的適用直接影響法律系統正常運行的現象。最典型的是常見的黨政聯合發文，具有“一體兩面”?②性質的黨內法規出現了對黨員行為規制以外的規制，尤其體現在對行政機關依法行政的使用效力和違規追究方面，這就在一定程度上沖擊了國家法律的嚴肅性和自主性，容易導致權責不分、黨政不分、以黨代政。

（二）黨內法規的瑕疵降低了其權威性

毋庸置疑，黨內法規是全體黨員的行為準則，是黨內的“憲法”，具有最高的權威性，每個黨員都必須無條件地服從和遵守。但是，黨內法規的某些瑕疵，降低了黨內法規的權威性。

1. 語言表述模糊

我們知道，任何一種行為規范必須通過精準的語言來表述，才能為人們所理解并遵守，國家法律是這樣，黨內法規亦然。但是，就目前來說，“大量黨內法規基本上屬于政策性宣示，缺乏實際約束力，不具有客觀的法規效應。許多黨內法規雖然具有規范的法條形式，但其中不乏大量的‘適當、適度、視情況’等界限不清的用語，導致許多黨內法規在具體執行過程中自由裁量空間過大，折損了其權威性”[3]。如，《黨政干部選拔任用工作條例》第二章第七條第五項規定：“正確行使人民賦予的權力，堅持原則，敢抓敢管，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，勤儉節約，密切聯系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的監督，加強道德修養，講黨性重品行做表率，帶頭踐行社會主義核心價值觀，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風。”這段話不僅使用了“自重、自省、自警、自勵”4個表示心理活動狀態的詞語，還出現了“清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，勤儉節約”這些標示性質的形容詞，從漢語語言學的角度來講，無可厚非，但用于黨內法規上，其帶來的是外延邊界模糊，實踐上不好把握這些詞語所描繪的品行，導致從事具體工作的同志無所適從，也會給一些別有用心之人以可乘之機。再如，《中國共產黨地方委員會工作條例》第十七條規定：“在集體討論和決定問題時，個人應當充分發表意見。”但達到什么樣的狀態是“充分”，或者說到底怎樣算是“充分”，規定中語焉不詳，實踐中也無法衡量。實際上，這樣的模糊性語言大量地見諸黨內法規，降低了黨內法規的權威性。

2. 缺乏時效性規定

法律的時效性簡單說是犯罪分子對自己行為后果要負責的時間限制，那么，作為黨內的“法律”，黨內法規當然也應該有時效性。但是，翻看《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內紀檢監察法規，很少有時效性的規定。“這樣一來，很容易造成人們對于這些規定生效之前的行為是否也適用產生質疑，從而影響這些規定的權威。”[4]

此外，部分黨員對黨內法規的選擇性遵守也會降低黨內法規應有的權威性。所謂“選擇性遵守”，是指許多黨員干部根據自己的實際工作環境需要，趨利避害，對黨內法規有選擇性地遵守，漠視甚至無視那些他們認為與己無關的黨內法規。造成這種狀況的原因有兩個：一是大多數普通黨員并不關心黨內法規，甚至很多黨員連黨章的內容都不熟悉，更遑論黨內其他法規了，這就根本談不上自覺、全面地遵守黨內法規；二是領導干部不重視黨內法規，在重要場合或會議上做報告或講話時多援引上級領導講話或大報社論，而很少引用黨內法規，這實際上就是選擇性地執行黨內法規。

（三）黨內法規未形成完整的系統

黨內法規基本分為五大塊，即黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規以及黨的運行法規，契合了黨的領導和黨的建設的基本布局，但黨內法規建設在體系上還存在著層次不夠合理、法規之間銜接不夠、適用范圍彼此沖突等問題。

1. 結構散亂

黨章第十條第二項明確規定：“黨的各級領導機關，除他們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生。”此條規定實際上確定了黨的領導機關成員的產生辦法。但是，黨章的第十三條第二項規定：“在黨的地方各級代表大會和基層代表大會閉會期間，上級黨的組織認為必要時，可以調動或指派下級黨組織的負責人。”這顯然又給出了另一種黨的領導機關成員的產生辦法。這兩條規定如果在實踐中發生沖突，將如何理解和處理，黨章沒有給出相應的補充解釋。

2. 程序性規定缺位

《中國共產黨紀律處分條例》為確保對違紀黨員的處分落到實處，規定了各級黨委或黨組承擔主體責任，各級紀委或紀檢組具體履行監督和執行。這實際上是一種集體討論決定處分的民主集中制，但由于缺乏具體的對違紀情況舉報的受理、調查和處分的程序性規定，導致實踐中“黨委和紀委領導對違紀者的處分實質上就變成人管人，一方面無法確保各級黨委和紀委能夠嚴格而公正地執行《條例》，另一方面也難以避免違紀查處的隨意性和執行的不確定性”[5]。

另外，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》第十八條規定：“各級黨員領導干部應當向黨組織如實報告個人重大事項，自覺接受監督。”但該條例既沒有對何謂重大事項、怎樣報告、具體向誰報告等問題給出規定，也沒有對怎樣的行為是“自覺接受監督”做出解釋，導致該制度形同虛設。

（四）黨內法規在執行時缺乏監督

黨內法規作為全體黨員的行為準則，必然要求黨員在各方面都要自覺學習、領會并予以嚴格遵守，同時還需要各級各層次的監督機制作保證。但實際上，黨內法規在運行中缺乏監督。

1. 缺乏相應的監督條款或監督條款不詳

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》第八條規定，黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部，特別是主要領導干部，但迄今為止，并未有針對性地出臺相應的法規進行有效監督。第十七條規定：“黨組織主要負責人個人有關事項應當在黨內一定范圍公開，主動接受監督。”這里的“一定范圍”究竟是多大的范圍，沒有明確界定。而且，“監督”是由誰來監督，是上級黨組織還是同級黨委（黨組）成員，是下級黨員還是黨外群眾，也沒有明確說明。這就使得黨內法規在實踐中操作空間彈性很大，不利于實施有效的監督。

2. 對黨員履行黨內法規的監督不到位

許多黨員領導干部對黨內相關法規置若罔聞，自覺不自覺地觸犯了黨規而渾然不知，直到受到黨紀處分才追悔莫及。統計顯示，許多黨員干部被處分是因為違反了中央“八項規定”和“反四風”?③。實踐表明，規則的一次被忽視，就會帶來多次的被忽視。一個人因為違反規則而沒有受到必要的追究，就會有很多人也會去違反這個規則。黨員干部的違法犯罪，也是從一次次地違背黨內法規而開始的。這反映出各級監督主體都沒有履職盡責，對黨員干部的日常監督不夠，尤其是基層各級黨組織和黨員之間的日常監督被虛置甚至被放棄。

四、完善黨內法規的路徑

“良法是善治的前提”，國家治理如此，政黨治理亦如此。十八大以來的5年里，中國共產黨自身的建設通過黨內法規的制定、完善和實施取得了豐碩的成果。但是，中國共產黨要在新的歷史時期能繼續領導全國人民進行現代化建設，把改革堅決進行下去，就必須不斷改進、提高黨內法規建設的水平。

（一）進一步理順黨內法規和國家法律之間的關系

2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》把黨內法規納入中國特色社會主義法制體系，理順了長期以來黨在國家和社會治理上存在的某些體制性和理論性障礙。但是，這并不意味著作為治黨之根本保證的黨內法規與作為治國之重器的國法之間的關系就天然地理順了，在制定主體、規范對象、適用領域等方面的差異決定了它們依然面臨著相互銜接與協調的問題。實際上，十八屆四中全會公報已明確指出：“注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力……促進黨員干部帶頭遵守國家法律法規。”因而，今后的黨內法規建設要首先明確黨內法規和國家法律盡管分屬于不同的治理體系，但兩者統一于依法治國，是我國社會主義法治體系不可或缺的組成部分。“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”[6]黨內法規的制定與實施應當在國家法律劃定底線與邊界的基礎上進行，使黨內法規不超越權限范圍而只對黨內事務進行規范，以消除曾經大量存在的“以黨內文件代替國法”的不正常現象。否則，就有譖越國家法律的風險。

此外，還要加強黨內法規的審查備案工作。要保證黨內法規和國家法律的協調，就必須加強黨內法規頒布前的備案審查工作，如果黨內法規和國家憲法法律相違背或沖突，可以及時糾正，防患于未然。這種審查工作應該包括事先審查和事后審查。事先審查是對黨內法規文本的審查，事后審查是對實踐效果的審查。事實上，2013年中共中央公布的《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》已經對此項工作做了較為詳細的規定，但此規定還存在不足，僅僅規定了事先審查而沒有規定事后審查，有待在今后補充完善。

（二）不斷提高黨內法規制定的技術水平

作為政黨內部的高級制度規范，黨內法規一定要既合乎情理又合乎相關領域的國家法律，同時還要保證順利實施，執行到位。因此，黨內法規制定的專業技術性就顯得特別重要。技術水平高，所制定的黨內法規就是“良法”，反之，就有可能是“惡法”。

1. 制定黨規標準

黨內法規建設要參照國家立法機關制定立法規范的成熟經驗和做法，就黨內法規的名稱使用、結構安排等形成統一的標準，使中央各部門和地方省一級黨委在制定各類黨內法規時有參照物。

2. 規范表述語言

制定黨內法規時盡量使用規范、清晰、準確的語言，使黨員在學習時能正確把握和領會，自覺地在腦海中劃出“紅線”，自覺做到工作實踐中不越軌、不逾矩。

3. 堅持開門立法

在制定黨內法規時要堅持群眾路線，深入實際，深入基層，聽取群眾的呼聲和要求，集思廣益，認真做好規劃、組織、起草、審核、頒布以及解釋說明等各個環節的工作，使黨內法規清晰、明了，指向性強，規范性高，彈性空間小，易于操作和落實。

4. 力求與時俱進

黨內法規建設不能因循守舊，更不能故步自封，必須及時清理、修訂或廢除那些不適應形勢發展和工作需要的黨內法規，避免出現黨內法規互相掣肘甚至互相“打架”的現象，以維護黨內法規的嚴肅性。同時還要逐步開展黨內法規執行的評價工作，以保證每一部法規的制定和實施都是切合時宜的。

（三）努力形成系統性的黨內法規

黨內法規必須是系統的、整體的，只有這樣，才能真正地起到規范黨員行為、建設良好黨風的作用。針對黨內法規系統性不夠的問題，今后黨內法規的建設要進一步健全黨內法規的制度體系結構。從根本上來說，黨內法規體系建設是一項艱苦的系統工程，它不僅需要有作為黨內根本大法的黨章，還需要有處于第二效力位階的黨內各種法規以及處于第三效力位階的涉及黨內各方面的規則、規定、辦法、細則等。據粗略統計，近5年來，黨內先后出臺或修訂30多部涉及黨內多項工作領域的黨內法規，但是，和我們黨內反腐倡廉、改進工作作風、提高黨的執政能力的要求相比，還遠遠不夠。因此，今后我們還需要進一步出臺更多的黨內法規、條例、細則、規定等，在黨的每一個領域都不留漏洞和死角，從而健全黨內法規的制度體系結構。

此外，還要完善黨內法規的配套建設。這包含兩個方面：一是中央層面出臺的黨內法規要注意配套建設，以增強在此層面上黨內法規建設的系統性；二是地方各省、自治區和直轄市的黨委會要大力推動黨內法規建設，積極出臺與中央相關黨內法規相對應的可操作性強、易于在實踐中執行的具體細則、條例等地方黨內法規制度。

（四）加大黨內法規的監督力度

黨內法規的監督有兩個含義：一是對黨內法規制定的監督，二是對黨內法規實施的監督。本文所強調的是后者，因為《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013―2017）》明確指出，要“健全監督檢查機制，明確監督執行的責任部門，完善監督檢查方式，加大監督檢查力度”，顯然，這是針對事后監督而言的。要加強對黨內法規執行和實施的監督力度，除了強化黨內法規制定的科學性以外，還要做好以下工作：第一，加強黨內法規的教育培訓。“徒法不足以自行”，制度重在落實，黨內法規亦如是。沒有廣大黨員、黨外群眾的有效參與，對于黨員干部尤其是領導干部、各級黨組織的監督就不可能有效開展。可見，黨內法規監督的核心要素應當是人。根據新制度主義理論，公民個體行動偏好受其教育經歷、家庭背景和自身經驗的影響。因此，我們應當強化對黨員干部的黨內法規教育，一方面讓黨員干部形成自覺接受監督的理念，達成“信任不能代替監督”的共識，自覺認同監督、接受監督、支持監督；另一方面讓黨員干部提高黨員對黨內法規普遍性約束力的認識和對黨內法規具有“法”的性質的認識，促使他們自覺遵守各項黨內法規，避免出現選擇性執行的現象。第二，要健全黨內法規監督責任制。監督責任制可以提高黨內法規監督的效力，其主要任務是明確監督的主體和獎懲機制。實際上，黨的各級黨組織、各級紀律檢查委員會及其主要負責人是黨內法規執行情況監督的主體。只有加強獎懲機制的設計，建立嚴厲有效的獎懲機制，才能真正落實監督主體應有的責任，才能有力震懾違反黨規者，才能鼓勵和保護更多的黨員同黨內不正之風、腐敗分子進行堅決的斗爭。

注釋：

①如黨的第一代領導人之一劉少奇同志于1945年5月14日在黨的第七次全國代表大會上作關于修改黨章的報告時指出：“黨章、黨的法規，不僅是要規定基本原則，而且要狠抓這些原則規定黨的組織之實際行動的方法，規定黨的組織形式與黨的內部生活的規則。”參見《劉少奇論黨的建設》（中央文獻出版社1991年版）第400頁。黨的第二代領導人鄧小平同志于1978年12月13日在《解放思想實事求是團結一致向前看》的報告時也指出：“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”參見《鄧小平文選》（人民出版社1994年版）第2卷第147頁。

②這種“一體兩面”性質的黨政聯合發文大量存在于現實的政治生活中。例如：中共中央、國務院聯合發布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》第二條規定適用于“各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關的領導班子、領導干部”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布的《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》第七條規定“有下列情形之一的，應當追究政府有關部門領導成員的責任”；中共中央、國務院聯合發布的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》第六條規定“各級黨委和政府應加強對厲行節約和反對浪費的組織領導”。

③據河南省各級紀檢監察機關統計，2017年7月份全省共處分255名黨員干部，其中“違規發放津補貼或福利”被處分106人，其中黨紀政紀處分78人；“違規收送禮品禮金”被處理42人，其中黨紀政紀處分41人；“違規配備使用公務用車”被處理32人，其中黨紀政紀處分20人。參見新浪網《7月河南查處255名違規干部附明細表看栽在啥事上》（http://henan.sina.com.cn/news/2017-08-11/detail-ifyixiar9445549.shtml）。

[1] 毛澤東選集：第2卷[M]．北京：人民出版社，1991：528．

[2] 中國共產黨黨內法規制定條例[EB/OL]．(2013-05-27)[2017-04-16]．http://www.gov.cn/ jrzg/2013-05/27/content_2412598.htm．

[3] 王建芹．法治視野下的黨內法規體系建設[J]．中共浙江省委黨校學報，2017(3)：34–40．

[4] 殷嘯虎．中國共產黨黨內法規通論[M]．北京：北京大學出版社，2016：252．

[5] 申建林．黨規黨紀的修訂及其實施效果分析[J]．武漢大學學報（人文社會科學版），2016(1)：30–32．

[6] 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗：胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會向大會作的報告摘登[EB/OL]．(2012-11-09)[2017-06-18]．http:// cpc.people.com.cn/18/n/2012/1109/c350821-19529916.html．

〔責任編輯 趙賀〕

Inspection of the Construction of Party Rules and Regulations of the CPC Since the Eighteenth Party Congress

XU Dachao

(Nanyang Technological Institute, Nanyang 473126, China)

Since the 18thParty Congress in 2012, the CPC has been building up the Party laws and regulations and detailing the main principles. Some new regulations and rules were released. For the future construction of Party rules and regulations, the relations between state laws and Party rules should be combed up and the technical level of forming the systematic Party laws should be improved to strengthen the supervision of Party laws and regulations.

CPC; Party laws and regulations; Party supervision

2017-08-27

2015年度國家社科基金項目（15BKS036）

徐大超（1969―），男，河南南陽人，副教授，碩士。

D262.6

A

1006–5261(2018)02–0008–07