服務(wù)設(shè)施建設(shè)換個思路行不行

文/本刊編輯部

相信誰都有外出途中遭遇無處尋覓衛(wèi)生間的尷尬。普通公路什么時候才能像高速公路那樣有便捷的服務(wù)區(qū)？

2016年以來，交通運輸部大力提倡普通國省干線公路推進服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并連續(xù)出臺建設(shè)指導(dǎo)意見。在此之前，浙江、上海、北京、江西等地先行一步，探索在公路服務(wù)站、道班等設(shè)施上擴展服務(wù)功能，增加停車、如廁、加水等基本功能，建成了一批小而美的“驛站”。

普通國省干線不是封閉道路，不能照搬高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，沒有壟斷經(jīng)營的模式，更無法實施標準化建設(shè)。從兩年多的建設(shè)實踐來看，普遍存在三大難題：土地、資金、法規(guī)。

“三大難題”讓服務(wù)設(shè)施建設(shè)成為一項無法完成的作業(yè)。本期雜志就目前一些省市的做法，給讀者提供些許破解難題的思路。

在原有的公路養(yǎng)護、收費設(shè)施上擴展服務(wù)功能，以解決征地問題。但由于公路養(yǎng)護、收費設(shè)施的土地屬性，限制了其不能進行商業(yè)經(jīng)營，如果增加加油、零售等商業(yè)經(jīng)營，土地性質(zhì)變更、商業(yè)經(jīng)營申報不是短時間內(nèi)可以解決的。不能經(jīng)營，缺少造血機能的服務(wù)設(shè)施，很難做到健康的可持續(xù)發(fā)展。

目前，各地公路管養(yǎng)部門手中掌握的資金是財政劃撥的養(yǎng)護資金，專款專用，無法投入服務(wù)設(shè)施建設(shè)。有的省份利用地方政府資金，吸引企業(yè)，特別是有財力的油品企業(yè)。吸收社會資金等手段解決部分資金問題，但由于商業(yè)運營模式缺乏，吸引社會資本投入建設(shè)絕非易事。

在改擴建的同時，增加服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，也是一個解決難題的辦法。但遠水救不了近火，“運動式”的建設(shè)推進容不得漸次改擴建規(guī)劃的實施。況且，既有的工程規(guī)范、法律法規(guī)，也不適用于當前推進服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求。

公路行業(yè)好像注定了要與各種困難伴生伴隨，注定了要去踐行“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的豪言壯語。畢竟誰也不愿經(jīng)歷無處尋找衛(wèi)生間的尷尬，誰也不愿意看到在禁煙禁火禁手機的加油站進進出出的男女老幼，誰也不愿意品嘗缺少監(jiān)管的路邊店做的“南北大餐”，誰也不愿意看到國省干線兩側(cè)隨意停放的車輛和恣意橫行的“好漢”。

以人為本是社會的共識，更是公路行業(yè)的共識，服務(wù)設(shè)施在某種意義上也是安防設(shè)施。如果頂層設(shè)計能將這一思路納入服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有些問題可能就會容易解決一些。