小噸位起重機減量改造的現(xiàn)狀及相關分析

唐曉廣，喻穎，諶曉波，鄒石橋

（1.湖南省特種設備檢驗檢測研究院湘潭分院，湖南 湘潭 411100；2. 湖南省特種設備檢驗檢測研究院，湖南 長沙 410117）

1 引言

根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱特種設備安全法）和《特種設備安全監(jiān)察條例》對特種設備實施目錄管理的規(guī)定，國家質檢總局于2014年10月30日發(fā)布并實施了修訂后的《特種設備目錄》（質檢總局[2014]年第114號公告），其對起重機的定義發(fā)生了較大變化，由“額定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重機和承重形式固定的電動葫蘆等”變成了“額定起重量大于或者等于3t（或額定起重力矩大于或者等于40t·m的塔式起重機，或生產(chǎn)率大于或者等于300t/h的裝卸橋），且提升高度大于或者等于2m的起重機”。

新《特種設備目錄》實施后，部分使用單位根據(jù)生產(chǎn)情況將原來額定起重量為3噸甚至5噸的電動單梁起重機的額定起重量改變?yōu)?噸以下，如2．8噸、2．9噸，甚至還有2．98噸的，并認為這樣一改，該起重機就不需要做年檢了，也不需要作為特種設備來管理了。

在檢驗過程中發(fā)現(xiàn)，其實使用單位對小噸位起重機的這種“改造”存在諸多不規(guī)范、不安全的地方，程序上既不合規(guī)，使用過程中也很容易發(fā)生安全事故，相關管理部門和使用單位有必要對此引發(fā)的問題進行探究，并提出合適的解決方案。

2 進行減量改造的原因分析

近年來小噸位起重機減量改造（本文特指將起重機額定起重量由3噸及以上改為3噸以下的情況）的情況越來越多，主要有以下原因。

2.1 以降低成本為目的

有的廠房原安裝的起重機是3～5噸的，而廠房建成后實際生產(chǎn)所需要的吊運能力最大不超過3噸，新《特種設備目錄》實施以后，使用單位為了節(jié)省定期檢驗費用、人員考證費用等，根據(jù)實際生產(chǎn)需要進行減量改造，以節(jié)省開支。

2.2 減量改造以使現(xiàn)有設備避開相關法規(guī)的硬性要求

對于某些老舊設備，由于歷史原因，整改很難達到現(xiàn)行標準及安全技術規(guī)范要求的，通過減量改造，使設備避開現(xiàn)行法規(guī)、安全技術規(guī)范的硬性要求，減少違法違規(guī)風險。

如某些小鑄造廠，是用普通的電動單梁起重機來吊運熔融金屬，無法滿足TSG Q0002-2008《起重機械安全技術監(jiān)察規(guī)程——橋式起重機》和TSG Q7016-2016《起重機械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗規(guī)則》中關于吊運熔融金屬的起重機的相關要求，為了滿足不停產(chǎn)又不違反相關法律法規(guī)的需要，減量改造成3噸以下，就避開了監(jiān)管范圍，避開了法規(guī)的硬性要求。

3 小噸位起重機減量改造的現(xiàn)狀

國家質檢總局第92號令《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》第四十三條規(guī)定：“改造，是指改變原起重機械主要受力結構件、主要材料、主要配置、控制系統(tǒng)，致使原性能參數(shù)與技術指標發(fā)生改變的活動”。將起重機的額定起重量減小，使原性能參數(shù)與技術指標發(fā)生了改變，肯定是屬于改造的范疇。

使用單位根據(jù)自身實際生產(chǎn)情況，對起重機進行減量改造是允許的，但根據(jù)我們對多家實施了減量改造的使用單位進行實物檢查、統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，在小噸位起重機實施改造過程中，目前還存在以下問題。

3.1 未按規(guī)定履行相應手續(xù)

根據(jù)《特種設備安全法》第二十三條和二十五條的規(guī)定，特種設備安裝、改造、修理應在施工前履行書面告知手續(xù)，且在安裝、改造、重大修理過程中，應當進行監(jiān)督檢驗，檢驗合格后才能交付使用。

目前，大多數(shù)使用單位在對小噸位起重機減量改造前，并未向當?shù)靥胤N設備安全監(jiān)督管理的部門進行書面告知，在改造實施的過程中，也未及時向設備所在地的特種設備檢驗機構申報并接受監(jiān)督檢驗，其程序上是不合規(guī)的。

3.2 實施減量改造的施工單位不具備相應資質

根據(jù)《特種設備安全法》第十八條規(guī)定，特種設備的生產(chǎn)（其中包含了改造）單位應當具備相應條件，并經(jīng)許可后，方可從事相應的生產(chǎn)活動。《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》第十二條規(guī)定，從事起重機械改造活動，應當具備相應類型和級別的起重機械制造能力。

而目前，很多使用單位將小噸位起重機的減量改造業(yè)務交由一些不具備相應改造資質的施工單位進行的，也有一些使用單位為了節(jié)省成本，減量改造都是由使用單位自己進行，或者是委托幾個具有起重機械安裝維修證書（即Q1、Q2證）的個人來進行的。這些做法，既不符合法律法規(guī)的規(guī)定，其改造質量也難以保證，改造后往往存在事故隱患。

3.3 減量改造的項目不全面

很多單位對小噸位起重機的減量改造，僅停留在能看到的簡單的一些部件更換。很多使用單位只是更換了起重機主梁上的噸位牌、吊鉤滑輪處的噸位標識，而對起重機的起升機構、吊鉤、產(chǎn)品銘牌等并未進行相應的減量更換。

如3噸的電動單梁起重機減量改造為2噸的，很多單位并沒有將作為起升機構的電動葫蘆由3噸更換為2噸的電動葫蘆，3噸的起升吊鉤更換為2噸的；吊鉤鉤體上相應標識也未更換成減量后的量值，起重機的整機銘牌和電動葫蘆的銘牌也未進行相應的更換等。

3.4 起重機減量改造后未進行運行調試

部分起重機減量改造后，未進行運行檢查，未對各種安全保護裝置功能進行有效性試驗，特別是對于超載限制裝置未按照規(guī)定進行載荷試驗、重新調校，實際使用時，不能起到減量后超載保護的目的。另外，還有的雖對起升用的電動葫蘆進行了更換，但并未對上升限位調校，未對起升機構制動器進行檢查調整，制動性能不能滿足安全操作的要求。

3.5 減量改造后安全管理松懈

很多使用單位認為，起重機進行減量改造以后，就不再是特種設備了，不需要安全管理了，設備沒有人管理了，操作人員也沒有人管理了，這其實是使用單位的管理思維走入了誤區(qū)。其實，小噸位起重機進行了減量改造，只是該起重機不再是需要納入監(jiān)管的新《特種設備目錄》范圍內(nèi)的特種設備了，但其仍然是起重機，危險性仍然存在，如不管好設備、不管好操作人員，仍可能出現(xiàn)安全事故。

4 相關分析

小噸位起重機的減量改造，嚴格意義上來講應該需要進行改造監(jiān)督檢驗，但是，這里存在一個特殊情況，即設備改造前，是屬于《特種設備目錄》范圍內(nèi)的，而改造后（如將額定起重量改為2．8噸），該起重機已經(jīng)不屬于需要監(jiān)管的特種設備了，改造監(jiān)督檢驗就沒有法律依據(jù)了，強行要求進行監(jiān)督檢驗也就是不太合適了。但使用單位至少還需要做到以下幾點。

4.1 技術方面

（1）施工單位應與使用單位簽訂改造合同，并應根據(jù)改造施工的特點和改造場所的實際情況，按照施工單位質量保證體系的要求，制訂詳細具體的施工計劃、作業(yè)文件、工藝要求、施工安全措施等改造方案。

（2）因改造前，該設備是屬于《特種設備目錄》范圍內(nèi)的設備，是需要納入監(jiān)管的，因此，施工單位應在施工前應將擬進行的改造情況向當?shù)靥胤N設備安全監(jiān)督管理部門辦理書面告知，告知后，為保證設備的安全性能，宜按TSG Q7016-2016《起重機械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗規(guī)則》要求，提供相應資料向特種設備檢驗機構提出監(jiān)督檢驗申請。

（3）對設備主體的起升機構進行更換，包括電動葫蘆、起升鋼絲繩、吊鉤滑輪組等，且必須是正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。

（4）更換相應標識標牌。根據(jù)實際起重量，重新制作產(chǎn)品銘牌，更換額定起重量標牌（即：噸位牌）、吊鉤滑輪處起重量標識。這些所更換的標識標牌，其大小操作人員要在地面就應能看清楚，起到警示作用，這樣就能在一定程度上避免超載吊運。

（5）對起重機進行運行試驗，使之符合TSG Q7016-2016《起重機械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗規(guī)則》及JB/T 1306-2008《電動單梁起重機》等相關產(chǎn)品標準的要求，調整制動器間隙，使之有足夠的制動力矩，調整高度限位，當?shù)蹙咂鹕皆O定高度時停止起升，還能有足夠的安全行程，檢查各機構動作是否準確順暢，各操縱系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、安全保護裝置是否正常有效。

（6）改造過程中，施工單位應根據(jù)實際情況，填寫改造記錄，運行試驗結束后，編制自檢記錄或報告。改造完成后，改造施工單位應重新出具產(chǎn)品合格證（含技術參數(shù)表和產(chǎn)品質量證明書）、電氣原理圖、使用維護保養(yǎng)說明等，改造完成后，交使用單位存入安全技術檔案。

（7）進行載荷試驗，對起重量限制器重新進行調試，使其能滿足起重機在新額定起重量工作情況的超載保護作用。

4.2 監(jiān)督方面

（1）為了使起重機改造前后在管理上有效對接，使用單位宜參照《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》（質檢總局令第92號）和《特種設備使用管理規(guī)則》（TSG 08-2017）及《起重機械安裝改造修理監(jiān)督檢驗規(guī)則》（TSG Q7016-2016）等相關規(guī)定，向檢驗機構申請對小噸位起重機減量改造過程進行監(jiān)督檢驗，取得監(jiān)督檢驗合格報告。

（2）檢驗機構在監(jiān)督檢驗報告的備注欄內(nèi)，宜注明“此臺起重機額定起重量已由3噸減量改造為2．8噸，改造后，該起重機屬于《特種設備目錄》外設備”的字樣，以便使用單位后續(xù)辦理使用登記的變更。

（3）對于某些使用單位不愿意申報監(jiān)督檢驗的情況，監(jiān)察機構可根據(jù)減量后該起重機已成為非特種設備產(chǎn)品這一特性，委托特種設備檢驗機構對減量改造后的設備現(xiàn)場及其相關資料進行確認，出具相應的減量使用確認書，為特種設備安全監(jiān)督管理機構后續(xù)的使用登記變更工作提供技術支撐。

（4）監(jiān)督管理部門應在收到使用單位減量改造書面告知、檢驗機構的檢驗報告或者減量使用確認書后，及時辦理注銷手續(xù)，在監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)將此臺設備數(shù)據(jù)刪除。

4.3 使用管理方面

（1）為保證減量改造后設備的安全運行，使用單位應及時對可能操作該臺起重機的相關操作人員進行安全教育和操作技能培訓，告知該起重機已將額定起重量減量使用，禁止吊運超過減量后的額定起重量的物品。減量改造后的起重機，雖然不再屬于特種設備了，作業(yè)人員無需持證上崗了，但使用單位最好指定若干名經(jīng)過培訓、經(jīng)過認可的人員操作。

（2）修改起重機安全操作規(guī)程，按照新操作規(guī)程進行操作。

（3）按照新的使用維護說明進行維護保養(yǎng)。

（4）修訂設備臺賬，比如：原起重機型號是LD3-22．5 A3，將額定起重量改為為2．8噸以后，新的型號就應該改為LD2．8-22．5 A3，重新出具了合格證，產(chǎn)品編號也發(fā)生了變化，使用單位應對該在設備臺賬中應做出相應修改。

（5）將改造前該起重機的安全技術檔案進行識別、整理，在原合格證等作廢文章上加蓋作廢章，存檔備查，同時，收集改造完成后改造單位提供的起重機新合格證、使用維護說明書等相關資料，予以存檔備查。

（6）改造施工完成后，使用單位應將該起重機改造告知書、監(jiān)督檢驗報告（或減量使用確認書）、新出具的合格證等提交設備所在地特種設備安全監(jiān)察機構，辦理使用登記變更，以便監(jiān)管部門刪除數(shù)據(jù)，不再作為特種設備進行管理。

（7）如果在該臺起重機同一跨還安裝其他作為特種設備管理的起重機，那么其防碰撞裝置、緩沖器等安全保護裝置應該滿足產(chǎn)品技術標準及相應安全技術規(guī)范的要求，不能降低其本身及同跨起重機的安全技術性能。

5 結語

起重機在使用過程中，特別是新的《特種設備目錄》實施以來，使用單位為了節(jié)約管理成本、降低違法違規(guī)風險，對一些小噸位起重機進行減量改造，致使近幾年小噸位起重機減量改造數(shù)量急劇增加。在此改造過程中，使用單位應按國家要求履行相關手續(xù)，保證改造過程符合安全技術規(guī)范及相關標準的要求，在改造后的使用過程中應加強安全管理，確保設備使用安全。

[1]中華人民共和國特種設備安全法[S]．

[2]特種設備安全監(jiān)察條例[S]．

[3]質檢總局[2014]第114號公告． 特種設備目錄[S]．

[4]質檢總局第92號令． 起重機械安全監(jiān)察規(guī)定[S]．

[5]TSG Q7016-2016 起重機械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗規(guī)則[S]．

[6]國質檢特[2013]680號． 起重機安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱 [S]．

[7]TSG Q0002-2008起重機械安全技術監(jiān)察規(guī)程——橋式起重機[S]．