新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河北省公共體育服務(wù)體系研究

文/趙立功 白素萍

隨著社會(huì)進(jìn)步和人們物質(zhì)文化生活水平大幅提高，面對新型城鎮(zhèn)化的趨勢，廣大群眾日益增長的體育需求與供給不足的矛盾是我國公共體育服務(wù)發(fā)展的主要矛盾。當(dāng)前，世界上發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，尤其是公共體育服務(wù)在服務(wù)業(yè)中的比例遠(yuǎn)超我國。因此，大力發(fā)展公共體育服務(wù)等體育服務(wù)業(yè)，對我國體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值甚至國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也有積極意義。對公共體育服務(wù)這一重大問題進(jìn)行宏觀把握和思考，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下河北省公共體育服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制分析

(一)河北省公共體育服務(wù)管理體制

公共體育服務(wù)管理體制是指公共體育服務(wù)管理結(jié)構(gòu)與管理內(nèi)容方式組成的系統(tǒng)。規(guī)約了從中央到地方各級政府在公共體育服務(wù)中的管理范圍、職權(quán)分配、利益協(xié)調(diào)分配、資金保障、隊(duì)伍建設(shè)、效果評價(jià)等及其相互關(guān)系。

目前，政府壟斷體育公共服務(wù)的提供，但仍然以競技體育作為重點(diǎn)，工作重點(diǎn)沒有放在為人民群眾提供體育公共服務(wù)中，而且各級政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)有待進(jìn)一步明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和投入差異較大，政府對社會(huì)力量參與體育事業(yè)的限制太多，尤其對體育社團(tuán)的準(zhǔn)入條件限制比較苛刻，阻礙了其快速發(fā)展，這些是制約河北省體育公共服務(wù)發(fā)展的重要因素，導(dǎo)致體育公共服務(wù)發(fā)展在地域和城鄉(xiāng)方面表現(xiàn)出不均衡，場地設(shè)施、體育人才的利用率較差，不能充分發(fā)揮市場在公共體育資源配置中的作用，資源配置和整合成為我省體育公共服務(wù)均等化的重要問題。

另外，政府對體育公共事業(yè)的絕對管理，造成所有公眾的體育公共需求表達(dá)不足，沒有尊重公民的體育權(quán)利，沒有尊重人民群眾對體育公共需求的表達(dá)權(quán)和公共決策的參與權(quán)，弱化了群眾參與體育的積極性。

(二)河北省體育公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

體育公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制是指對服務(wù)管理的職責(zé)權(quán)限、承擔(dān)義務(wù)進(jìn)行合理劃分與配置，保證公共體育服務(wù)高效有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，通過管理制度、社會(huì)需求和市場調(diào)節(jié)而形成的各要素互相聯(lián)系、相互作用的動(dòng)態(tài)運(yùn)作系統(tǒng)。是服務(wù)供給主體滿足需求主體需求的過程中所采用的軟硬件技術(shù)集合?，F(xiàn)階段河北省體育公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制主要在體育政策、制度與法規(guī)、服務(wù)職責(zé)、管理模式、財(cái)政保障機(jī)制、政府監(jiān)管、績效考核等方面不斷加強(qiáng)建設(shè)，重視各種體育需求，對現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行整合，協(xié)作構(gòu)建多元參與機(jī)制，以達(dá)到供給與需求相適應(yīng)，促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制的多元化，激發(fā)廣大群眾的參與熱情。

(三)河北省公共體育服務(wù)體系

公共體育服務(wù)體系是通過各種形式的體育運(yùn)動(dòng)滿足群眾健身需求，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)物為基礎(chǔ)，以市場化運(yùn)營為手段，廣泛吸引社會(huì)資本投入，為社會(huì)提供體育公共場地設(shè)施、以及產(chǎn)品和服務(wù)等一系列財(cái)、物、管理制度等的系統(tǒng)總稱。內(nèi)容主要包括：(1)主體。包括政府及其附屬開發(fā)部門負(fù)責(zé)的場館設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)以及人員設(shè)置，是服務(wù)水平和質(zhì)量的保證。(2)設(shè)施。保證建設(shè)資金投入，對各級公共體育設(shè)施，包括城鎮(zhèn)體育重大設(shè)施和標(biāo)志性設(shè)施，社會(huì)、學(xué)校場館、設(shè)施逐漸網(wǎng)絡(luò)化。(3)平臺。對體育公共服務(wù)平臺建設(shè)要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縱向和橫向服務(wù)全覆蓋，發(fā)揮優(yōu)勢基礎(chǔ)上打造體育服務(wù)品牌特色。(4)體育公共服務(wù)產(chǎn)品。包括健身方法、指導(dǎo)，保健康復(fù)、運(yùn)動(dòng)損傷的預(yù)防等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。(5)服務(wù)。建設(shè)體育信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括信息的查詢、共享、發(fā)布等；其次是方便快捷的各種體育服務(wù)，如運(yùn)動(dòng)康復(fù)、保健按摩等可以上門服務(wù)；第三服務(wù)機(jī)制要高效靈活，充分利用各種資源、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，加大體育公共服務(wù)的投資和建設(shè)力度。(6)遺產(chǎn)保護(hù)。通過建設(shè)體育博物館等形式，加大對物質(zhì)和非物質(zhì)體育文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，積累公共體育資源。(7)人才培養(yǎng)。對體育服務(wù)人才隊(duì)伍要加強(qiáng)建設(shè)，提升他們的專業(yè)化水平，提高體育服務(wù)的能力，保證服務(wù)指導(dǎo)的效益。(8)建立科學(xué)合理的體育公共服務(wù)評價(jià)體系。(9)加強(qiáng)政策法規(guī)、制度建設(shè)，建立有利的保障機(jī)制。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河北省公共體育服務(wù)發(fā)展策略

(一)主體建設(shè)。充分發(fā)揮政府部門以及管理部門的作用。形成以政府為主體，以群眾的體育需求為方向，職責(zé)明確，管理有序、機(jī)制靈活，發(fā)展體育事業(yè)。

(二)體育場館設(shè)施。政府及相關(guān)部門要保證資金投入，對各級公共體育設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，提高現(xiàn)有體育資源的利用率，滿足群眾的需求。

(三)體育公共服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)健身方法的提供，精準(zhǔn)科學(xué)的指導(dǎo)，社會(huì)體育指導(dǎo)、健康咨詢、保健康復(fù)、運(yùn)動(dòng)損傷預(yù)防，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，滿足不同層次的需求。

(四)體育公共平臺和服務(wù)。對體育公共服務(wù)平臺建設(shè)要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縱向和橫向服務(wù)全覆蓋，發(fā)揮優(yōu)勢基礎(chǔ)上打造體育服務(wù)品牌特色。建設(shè)體育信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括信息查詢、共享、發(fā)布等。提供運(yùn)動(dòng)康復(fù)、保健按摩等服務(wù)。高效靈活的服務(wù)機(jī)制，充分利用各種資源、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，加大體育公共服務(wù)的投資和建設(shè)力度。

(五)加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)和人才培養(yǎng)。通過建設(shè)體育博物館等形式，加大對物質(zhì)和非物質(zhì)體育文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，積累公共體育資源。提升體育服務(wù)人才隊(duì)伍的專業(yè)化水平，提高服務(wù)的能力。

(六)建立科學(xué)合理的體育公共服務(wù)評價(jià)體系。調(diào)動(dòng)企業(yè)，社會(huì)組織和個(gè)人來投入?yún)⑴c體育公共事業(yè)。

(七)加強(qiáng)政策法規(guī)、制度建設(shè)，建立保障機(jī)制。包括體育資金投入，體育場館設(shè)施建設(shè)，基層體育社團(tuán)、組織培育等。建立良好的供求、激勵(lì)、監(jiān)督和績效評估等機(jī)制。

三、結(jié)語

(一)河北省體育公共服務(wù)發(fā)展在地域和城鄉(xiāng)方面表現(xiàn)出不均衡，場地設(shè)施、體育人才的利用率較差，不能充分發(fā)揮市場在公共體育資源配置中的作用，政府對體育公共事業(yè)的絕對管理，體育公共事業(yè)的管理過分依靠行政集中管理的方式進(jìn)行，群眾的體育需求表達(dá)不足，群眾的表達(dá)權(quán)和公共決策的參與權(quán)沒有得到尊重，弱化了群眾參與體育的積極性。

(二)河北省體育公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制在政策、制度與法規(guī)、服務(wù)職責(zé)、管理模式、財(cái)政保障機(jī)制、政府監(jiān)管、績效考核等方面需要加強(qiáng)建設(shè)，重視群眾的各種體育需求，對現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行整合，協(xié)作構(gòu)建多元參與機(jī)制，以達(dá)到供給與需求相適應(yīng)，激發(fā)廣大群眾的參與熱情。

(三)建立完備的公共體育服務(wù)體系，轉(zhuǎn)重新思考和定位政府職能，使政府、市場、社會(huì)、群眾等多要素協(xié)同合作，處理好公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的職責(zé)、權(quán)益等問題，促進(jìn)靈活高效、責(zé)權(quán)明晰的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建。

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