課程思政背景下《公共政策分析》的思想政治教育功能探析

（上海理工大學管理學院 200000）

寧曉玲 （上海海洋大學工程學院 200000）

一、思想政治教育的本質

“思想政治教育”這一術語由中國共產黨首創，但卻并不為共產黨和社會主義國家所獨有。1在其他政黨或社會里雖然沒有“思想政治教育”這一相同提法，但就思想政治教育作為一種教育實踐活動而言，卻廣泛地存在于人類社會。眾所周知，無論在哪個階級社會中，占統治地位的階級總是會“用一定的思想觀念、政治觀點、道德規范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會或一定階級所需要的思想品德”2——這實質在上就是思想政治教育。因此，思想政治教育的本質可以說是統治階級所倡導的價值觀或曰社會核心價值觀的傳授。核心價值觀在不同社會，甚至同一社會的不同歷史發展時期都會有不同的內容。當前中國思想政治教育的本質是讓包括大學生在內的全體社會成員接受黨的十八大報告提出的“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善”24字社會主義核心價值觀。

二、高校思想政治教育的主要環節

數十年來，對大學生進行思想政治教育的主要環節是高校思想政治課程教學。但是，思想政治課程在高校全部課程中占比微不足道，專門從事思想政治課程教學的教師也僅占高校全體教師的微小比例。大學生無論是在思想政治理論課堂上接受教育的時間，還是與從事思想政治理論課教學的老師們進行深入交流和直接接觸的時間、機會都非常之少。如果不能充分發揮思想政治教育課程和從事思想政治教育教學師資以外力量的作用，必然難以實現習總書記所提出的“全程育人，全方位育人”這一偉大目標。

上海市在基礎教育堅持“學科德育”十幾年實踐經驗的基礎上，率先于2014年在高校探索“課程思政”，打造思想政治理論課程、綜合素養課程、專業課程三位一體的高校思想政治教育課程體系，3以促進各類課程與思想政治理論課程同向而行、協同育人。實施“課程思政”并不是額外增開一些課程或增設一些活動，而是將思想政治教育功能融入到全部課程教學之中。傳統的思想政治理論課程被稱為思想政治教育顯性課程，而綜合素養課程和專業教育課程則被稱為思想政治教育隱性課程。4

三、《公共政策分析》的思想政治教育功能

中國高校當前進行思想政治教育的主要任務是讓大學生接受并踐行24字社會主義核心價值觀。《公共政策分析》在傳授社會主義核心價值觀中的作用可從三個層面加以闡釋。

第一，在培育國家層面價值追求中的作用。

社會主義核心價值觀在國家層面的價值訴求體現在“富強、民主、文明、和諧”這八字之中。

“富強”是國家的經濟基礎，它既決定著本國的上層建筑，同時也是一個國家屹立于世界民族之林的前提。自改革開放以來，我國的經濟建設取得了巨大成就。2010年，中國超過日本而一躍成為全球第二大經濟體。2017年，我國國內生產總值總量達到82.7萬億元，占世界經濟的比重為15%左右，穩居世界第二位。毫無疑義，中國經濟建設取得的巨大成就是實質性公共政策發揮作用的結果。《公共政策分析》這門課程雖然不涉及促使中國經濟建設取得成效的眾多實質性公共政策之具體內容，但完全有必要通過導論課讓學生明白中國經濟建設所取得的成效與黨和政府頒布的一系列實質性政策密切相關，而這些都歸功于黨和政府在政策過程中遵循了客觀規律。“民主”亦稱“政治民主”，在學術界意指“人民的統治”，在日常生活中主要指“一種集體決策行為”。民主的“原教旨主義”認為“民主”需要公民的親自“出場”和“在場”。但這種直接民主受空間規模、時間維度以及公民群體勻質性和政治共同體內聚性等因素的制約，5因此，民主之“民”應是大眾與精英的結合，民主之“主”應是直接與間接的貫通。在政策流程中，最能體現政治民主的莫過于議程設置環節。議程設置的主體是“誰”，在一定程度上顯示了該類主體在決策過程中的地位。在20世紀90年代以前，我國公共政策議程的設置模式主要以政治權威主導模式和擴大的精英控制模式為主，但隨著國家與社會關系的新一輪變遷，多元主體互動的議程設置模式開始萌動并不斷以到發展。6對于什么是“文明”，學術界主要存在兩類觀點。狹義的觀點認為文明僅指人類在改造主觀和客觀世界過程中取得的精神成果；廣義的觀點認為文明指人類創造的一切積極成果，不僅包括精神成果，還包括物質成果。毫無疑義，《公共政策分析》這門課程所承擔的主要是傳播精神文明成果的作用。雖然，作為一門學科知識，公共政策分析所傳授的主要以西方的理論知識為主，但中國長達兩千余年政策實踐經驗是西方社會所無法比擬的。因此，在該課程的教學過程中，不僅要向學生傳授西方理論成果，更要講好中國政策實踐的故事，做好中國學者們本土化研究成果的總結傳播工作。“和諧”一詞主要表達的是“和睦”、“協調”、“和好相處”等之意。從關系類別而言，和皆包括“人自身的身心和諧，人與人之間關系的和諧，社會各系統、各階層關系的和諧，作為整體的人類與自然環境的和諧”。7《公共政策分析》這門課程主要培養的是學生與學生之間、學生與老師之間的主諧。

第二，在培育社會層面價值追求中的作用。

社會主義核心價值觀在社會層面的價值訴求體現為“自由”、“平等”、“公正”和“法治”。

“自由”就字面而言，指的是順從自己的意志，自我決斷、自主行動。但是真正的自由并非不受限制的我行我素，一個人的自由行為不能對他人的正當權益造成傷害，否則便無人能享有自由。故而，真正的自由是“做規則所許可的一切事情的權利”。8課堂教學在大學教育中處于核心地位，也是最基本的教學形式。課堂教學中的自由不只是指學生有是否認真聽課、選擇座位、遵守規章制度的自由，還指大學生在學習上有探討、懷疑、反對和批評權威的“學的自由”。《公共政策分析》這門課程在課堂教學過程便能很好地賦予學生上述諸種自由。眾所周知，公共政策分析作為一門獨立的學科時間并不長，它的很多理論和觀點也未達成共識，便于在課程教學中引導學生進行探討、質疑和辯駁。法國《人權宣言》將平等界定為“人人能夠享有相同的權利”。中國《辭海》將平等描述為“人們在社會上處于同等的地位，在政治、經濟、文化等各方面享有同等的權利。”那么，平等是不是意味著所有人都享有完全相同的權利呢？答案顯然是否定的。因為平等至少包括兩層含義：一是人人所享有的基本權利完全平等；二是人人的享有的非基本權利比例平等。9《公共政策分析》這門課程在教學過程中所要倡導的自然是前者，具體包括：師生之間平等的合作、交流與對話；在課堂教學過程中關注每一位同學；課堂提問中一視同仁。“公正”在最一般意義指的是人與人、人與社會之間關系的恰當性和相稱性。一個人所付與所得、應付與應得之間是相稱的，則意味著公正。《公共政策分析》踐行的公正原則主要體現在成績的評定上。該課程的成績主要由兩部分構成，即平時成績和最終考試成績。平時成績又由出勤率、課堂表現和作業質量三方面評定構成。在每次開課伊始，便向學生公布平時成績的評定標準，課程結束時向學生公開定語結果，并接受學生的質疑，以確保成績評定客觀公正。“法治”就國家治理層面而言，是一種治國方式，與“人治”相對應。它奉行法律至上，主張整個國家和社會均需依法而治，而不是靠掌權者的人格魅力和個人特權。“法治”的前提條件是先要有“良法”，而政策法律化，便是確保存在“良法”的重要路徑。有了“良法”之后，嚴格依法行政，確保司法公正便顯得優為關鍵。公權組織的“法治行為”有助于塑造全民的“法治觀念”。《公共政策分析》中的政策法律化、中國黨和政府在政府過程中如何按照法定程序運轉以及政策執行中依法履職等內容的講解與傳播對于培育大學生的法治觀念具有重要意義。

第三，在培育個人層面價值追求中的作用。

“愛國”、“敬業”、“誠信”、“友善”是社會主義核心價值觀在個人層面的價值追求。

簡而言之，“愛國”就是對自己祖國的熱愛與忠誠。而祖國又包括自然、社會和國家三個層面。10高校是愛國主義教育的重要陣地，除了傳統的思想政治教育課之外，專業課教學也成為對大學生進行愛國主義教育的重要場所。《公共政策分析》所承擔的愛國主義教育任務主要體現在如下方面：其一，雖然公共政策分析作為一門獨立的學科在中國存在的時間并不長，但中國數千年政策實踐所積累的大量成功政策案例既為該課程的教學提供了豐富素材，也有助于培養學生的愛國情操；其二，改革開放以來中國民主進程的發展，政策效果的顯著、高效等均有助于提升學生的國家認同感。作為社會主義核心價值觀的“敬業”具有四個層次含義11：第一層是指認同、珍惜和熱愛自己所從事的職業；第二層是指兢兢業業、盡職盡責做好自己所從事的工作；第三層是指具有開拓進取的創新精神；第四層是指將職業作為生命信仰，把事業化為生命的內在要求。作為《公共政策分析》的授課老師通過自己的行為至少可以在前三個層面對學生進行潛移默化的熏陶。首先，以飽滿的精神認真上好每一堂課，讓學生始終能感受到教師對教育職業的熱愛與執著；其次，盡最大努力確保每次課堂教學的高質量，通過老師精湛的專業知識與精辟地分析讓學生能學有所得、得有所思。最后，將授課老師自己在公共政策分析學科領域的研究成果有機地融入課堂教學之中。“誠信”的基本含義是“誠實，守信用”12。誠信不僅是為人之道，也是現代政府必須具備的重要品質。一個社會的誠信幾乎完全取決于政府的誠信13，而政府誠信又是通過在政府中任職的一個個官員來實現的。因此，將政府官員的權力關進制度的籠子就顯得尤為重要。黨的十八大以來，我國在將權力關進制度的籠子里邁出了重要步伐。此部分內容可以成為《公共政策分析》的教學內容之一。從字面而言，“友善”指的是人與人之間的親近和睦與相互幫助。14作為社會主義核心價值觀的“友善”，包括層層遞進的三方面內容：“與人為善、謙虛禮讓、和睦相處的態度；推己及人、助人為樂、濟人于難的品格；寬而不縱、見義勇為、立己達人的責任”。15友善的上述三方面意蘊在《公共政策分析》這門課程中都可以不同程度的加以培養與塑造。《公共政策分析》這門課程的突出特征是特別強調案例分析。在進行案例分析與討論過程中需要團隊成員之間和睦相處、互相幫助；當存在不同意見時，又要堅持原則，據理力爭。此外，在團隊合作過程中還需要容忍他人的不足與缺陷。這些都有助于促進友善品格的形成。

對大學生進行思想政治教育是一個系統工程，傳統的思政課程曾發揮著核心和主渠道作用。但是，“思政課程”總歸有其邊界，只有與通識課、基礎科課與專業課形成合力，才能達到事半功倍之功效。

注釋：

1.張苗苗.思想政治教育的本質是核心價值觀教育[J].教學與研究，2014（10）.

NP問題有好多個，裝箱問題是其中一個。設有體積分別為T1,T2,T3,……Tn的m種貨品要裝容量為c的箱子里。采用不同裝箱方法所需的箱子數可能不同[1]。要解決的問題是如何使用最少的箱子數將這m種貨品裝進去。裝箱問題是NP問題，這是不容易得到一個最佳的解決方案，為了比較快速得到滿意解，近似算法經常被使用。常見的算法[2]：NF(Next Fit)近似算法，BF(Best Fit)算法，BFD(Best Fit Deceasing)算法，FF(First Fit)近似算法，FFD(First Fit Decreasing)近似算法等。

2.張耀燦、鄭永廷.現代思想政治教育學[M].北京：人民出版社，2011：6.

3.高德效、宗愛東.從思想課程到課程思政：從戰略高度構建高校思想政治教育課程體系[J].中國高等教育，2017（1）.

4.高德效、宗愛東.從思想課程到課程思政：從戰略高度構建高校思想政治教育課程體系[J].中國高等教育，2017（1）.

5.張鳳陽等.政治哲學關鍵詞[M].南京：江蘇人民出版社，2006：51－78.

6.劉偉.論我國政策議程設置模式的演進與優化[J].江蘇行政學院學報，2012（5）.

7.章偉文等.社會主義核心價值觀·關鍵詞 和諧[M].北京：中國人民大學出版社，2015：11.

8.孟德斯鳩.論法的精神[M]上冊.張雁深譯，北京：商務印書館，1987：154.

10.董立河編著.社會主義核心價值觀·關鍵詞 愛國[M].北京：中國人民大學出版社，2015：4.

11.楊業華等.社會主義核心價值觀之敬業探析[J].思想理論教育導刊，2015（10）：62－66.

12.楊方.誠信內涵解析[J].道德與文明，2005（3）：24－26.

13.劉松山.論政府誠信[J].中國法學，2003（3）：34－40.

14.孫偉平、尹江燕.論作為社會主義核心價值觀的“友善”[J].學習與探索，2017（6）：16－20.

15.夏曉虹等.積極培育和踐行友善價值觀[J].中國高等教育，2015（8）：17－19.