振興發展靠人才（二）
——《關于貫徹以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》解讀

《實施意見》的適用范圍是什么？

《實施意見》適用于省屬科研機構、高校和國有獨資企業（公司）。其他單位對知識型、技術型、創新型勞動者可參照本實施意見精神，結合各自實際，制定具體收入分配辦法。

《實施意見》在逐步提高科研人員工資收入水平方面提出了哪些新舉措？

一是改進績效工資總量管理。建立績效工資穩定增長機制，允許科研機構、高校等人才智力密集型、承擔國家和省重點項目的單位突破績效工資水平控制線，超出控制線部分主要用于科研人員特別是作出突出貢獻的科研人員和創新團隊獎勵性績效工資的分配。

二是擴大績效工資范疇。將國家和省委、省政府各類重點人才工程人選按國家和省有關規定享受的生活補貼、科研人員科研項目績效收入，計入單位績效工資總量，但不納入單位績效工資總量調控基數。

三是落實分配自主權。科研機構、高校可在核定的總量內采取靈活多樣的分配辦法，自主確定單位內部各崗位基礎性績效工資和獎勵性績效工資占比和標準，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出成績的科研人員傾斜。對部分緊缺或者急需引進的高層次科研人員，可實行協議工資、年薪制或項目工資等多種分配辦法，其本人基本工資可作為檔案工資保留，根據崗位變動、年度考核等情況正常調整，所需工資額度不納入績效工資總量調控基數。

四是允許科研人員適度兼職兼薪。科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經本人書面申請，所在單位同意，可以兼職兼薪。科研人員在企業兼職的工作業績可作為在原單位參加職稱評審、崗位競聘、考核等重要依據。兼職取得的報酬原則上歸個人，不屬于績效工資范疇、不受績效工資總量限制。

五是鼓勵科研人員利用業余時間進行創新創業活動獲得收入。科研人員在完成本職工作和不損害單位利益的前提下，在法律法規的范圍內，可利用業余時間兼職為我省其他企業、科研機構、高校或社會組織提供科技創新服務并獲得報酬，自主開展項目研究、技術攻關或新產品開發等創新創業活動并獲得收入。

《實施意見》在鼓勵科研人員通過科技成果轉化獲得科研性收入方面提出了哪些新要求？

一是落實科技成果轉化自主權。由財政資金形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給項目承擔單位。科研機構、高校轉化科技成果獲得的收入全部留歸本單位，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資。

二是提高科研人員在科技成果轉化收益中的分配比例。以技術轉讓或者許可方式在本省轉化科技成果的，應當從技術轉讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于70%的比例用于獎勵；以科技成果作價投資在本省實施轉化的，應當從作價投資取得的股份或者出資比例中提取不低于70%的比例用于獎勵；在研究開發和科技成果在本省轉化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的70%。

三是加強科技成果產權對科研人員的長期激勵。堅持長期產權激勵與現金獎勵并舉，探索對科研人員實施股權、期權和分紅激勵，加大在專利權、著作權、植物新品種權、集成電路布圖設計專有權等知識產權及科技成果轉化形成的股權、崗位分紅權等方面的激勵力度。

《實施意見》在發揮財政科研項目資金的激勵引導作用方面有哪些新舉措？

一是實行分類管理。對競爭性的研發項目，均要設立間接費用，按照不超過直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定。同時，賦予財政科研項目承擔單位對間接經費的統籌使用權，其中，科研績效支出在間接費用中的占比不設限制，但只能用于該項目組成員。

二是落實科研項目經費管理自主權。將預算調劑權、科研差旅會議費管理和科研儀器設備采購權下放給科研機構和高校。科研項目的勞務費預算不設比例限制，由項目承擔單位據實編制。

《實施意見》在激勵科研機構科研人員方面有哪些新舉措？

科研機構應當結合本單位職能定位和業務特點，制定以實際貢獻為評價標準、與崗位職責目標相統一的科技創新人才收入分配激勵辦法，在科研人員、技術開發人員、成果轉化人員和科研輔助人員間形成合理的收入分配關系。對有條件的科研機構，探索實行合同管理制度，按合同約定的目標完成情況確定撥款、績效工資水平和分配辦法。

《實施意見》在激勵高校科研人員方面有哪些新舉措？

一是鼓勵高校建立體現自身特點的收入分配辦法。高校應按照辦學定位和發展方向，科學確定研究型、研究應用型、應用型、技術技能型等專業技術崗位類型，突出業績導向，綜合確定崗位職責、考核及晉升評價標準和薪酬待遇體系，建立以實際貢獻為評價標準、與各類教師崗位職責目標相統一的收入分配激勵機制，統籌平衡教學人員、科研人員、實驗設計與開發人員、輔助人員和專門從事科技成果轉化人員等的收入分配關系。

二是完善適應高校教學崗位特點的內部激勵機制。對專職從事教學的人員，適當提高基礎性績效工資在績效工資中的比重，加大對教學型名師的崗位激勵力度。對高校教師開展的教學理論研究、教學方法探索、優質教學資源開發、教學手段創新等，在績效工資分配中給予傾斜。

三是允許高校教師從事多點教學。高校教師在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經所在單位批準，可在其他普通高校兼職開展多點教學并獲得報酬，所獲報酬不屬于績效工資范疇、不受績效工資總量限制。鼓勵利用網絡平臺等多種媒介，推動精品教材和課程等優質教學資源的社會共享，授課教師按照市場機制取得報酬。

《實施意見》在激勵國有企業科研人員方面提出哪些具體措施？

尊重國有企業作為市場經濟主體在收入分配上的自主權，完善國有企業科研人員收入與科技成果、創新績效掛鉤的獎勵制度。穩步推進符合條件的國有企業規范實施股權激勵，探索開展分紅權激勵等多種長效激勵方式，有效調動核心管理人才和關鍵技術人員的積極性。鼓勵企業及企業出資并已上市的重要子企業，按照有關政策規定，把對企業經營業績和未來發展有直接影響的核心技術人員作為股權激勵的重點對象，實施中長期激勵計劃。鼓勵符合條件的國有科技型企業采取股權出售、股權激勵、股權期權等方式，對企業重要技術人員實施激勵；采取項目收益分紅和崗位分紅方式，對企業重要技術人員實施分紅激勵。

對于國有企業聘用的國內、國際高端科技人才、高端技能人才探索實行協議工資、項目工資等市場化薪酬制度。