從“民惟邦本”到人民至上

◎文/陳泰山

堅持以人民為中心的發展思想，強調“始終把人民利益擺在至高無上的地位”，追溯這一思想的形成脈絡，既離不開中國歷史傳統文化，也離不開時代的發展背景，這一思想繼承升華了我國古代治國理政中極為重要的“民本思想”。

“民本”一詞最早出自《尚書》，“皇祖有訓，民可近不可下。民惟邦本，本固邦寧。”“民惟邦本”的思想反映了統治者與人民的相互依存關系，只有人民安定團結，國家才能長治久安。

春秋時期名相管仲提出：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。”他把順逆民心作為執政的根本。作為儒家思想創始人的孔子則提出：“民以君為心，君以民為本。”他所倡導的以“仁”為核心的儒家思想也成為我國古代傳統政治思想的主流。這一時期，荀子主張：“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟。”他把人民和統治者的關系比作水和舟的關系，生動形象地道明其利害，因此常被后世名臣勸諫統治者時所引用。而孟子則提出了“民貴君輕”說，即“民為貴，社稷次之，君為輕”。

到了漢代，統治者看到了人民在秦朝滅亡過程中所起的作用，更加重視對人民的安撫，注重給人民一個良好的生存環境。漢初的賈誼指出：“聞之于政也，民無不為本也。——夫民者，萬世之本也。”董仲舒以儒家思想為主，又吸納了法家、道家等學說，推出了具有兼容性的新儒學，他強調帝王不能順應民意則會引起天怒，要更多地關注民生。唐太宗李世民專門寫了《民可畏論》，強調國家的安危、存亡、興衰、功業，均取決于人民。柳宗元在“民為本”思想的基礎上提出“吏為民役”的觀點，可以說是古代民本思想發展的高峰。

在宋代，民本思想已成為朝堂議政和君臣論述的重要話題。宋仁宗在圣旨中即有“民惟邦本，不可侵擾”的旨意。名臣司馬光重視民意民心，他提出：“夫為政在順民心，民之所欲者行之，所惡者去之，則何號令不行！”張載提出：“民吾同胞，物吾與也”，他的民本思想概括為 “為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”，成為之后中國知識分子的理想追求。

元代民族矛盾較為尖銳，杰出的政治家許衡提出了“正君心、求民心”的政治主張，要求統治者仁政愛民，將 “民心”作為檢驗“君心”的標準。平民出身的明朝開國皇帝朱元璋，他在認識統治階級與人民的關系時，稱：“君舟民水，載覆無常”，“凡為治者以安民為本，民安則國安。”王陽明則認為“親民”是儒家一直以來不斷追求的政治目標，要將親民作為治國理政的初衷，親民是至善的外化形式，是實現至善的途徑。清初名臣范文程，為清王朝入主中原、一統天下，鑄就了開拓之功。他在制定經濟、政治和軍事政策時，均以民情、民心和民利為依據，推動了民本思想在清朝的貫徹實施，使得人民在一定程度上安居樂業。

到了近現代，革命先行者孫中山提出了民族、民權、民生的三民主義，設想通過三民主義的實施能夠“人盡其才，地盡其利，物盡其用，貨暢其流”， 進而實現國富民強、天下為公的社會。以毛澤東同志為代表的中國共產黨人，繼承升華了傳統的“民本思想”，確立了人民當家做主的治國思路，并把“全心全意為人民服務”作為黨的根本宗旨。改革開放以后，鄧小平同志提出：“要以人民同意不同意，答應不答應，滿意不滿意，贊成不贊成，擁護不擁護，高興不高興，作為社會主義建設和改革實踐的衡量標準。”江澤民同志強調：“黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益。”胡錦濤同志指出：“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。”

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。”這是我們黨一以貫之的執政品格——以人民為中心，人民至上是我們黨執政理念的集中體現。