高職院校財務績效評價研究之一：教育經費投入評價

龍麒任

（湖南汽車工程職業學院，湖南 株洲 412001）

教育經費是一個院校得以穩定發展的重要保障，而高職院校在整個教育體系中存在著一定的特殊性，其教育經費來源構成也存在著一定特殊性，為此，對高職院校的教育經費投入評價也應該具有針對性。下文中將以湖南省高職院校為例展開教育經費投入相關問題的研究，為現代高職院校教育經費投入問題的改善提供參考。

一、教育經費來源結構分析

（一）政府財政投入

政府財政收入長久以來一直是教育機構的主要經費來源，國家財政性投入與地方振幅所征收的應用在教育領域的稅收構成地方財政撥款主體。但是，政府財政撥款應用在教育領域具有著一定的專項性，也就是說教育機構可針對某個項目向有關部門申請撥款，則這部分款項僅僅能夠應用在此項目上[1]。而政府常規財政投入也多是以基礎建設、促進高職院校發展專項資金等。

（二）專項投入與社會捐贈

首先，就專項投入來講，也就是政府所撥出的款項應用在高職院校實訓基地建設或是基礎設施建設等方面，其目的是完善高職院校必要建設，或是提供科研支持。其次，就社會捐贈來講，屬于社會資本的主動參與，這部分資金可以來自于個人或是某個組織等，其作用主要體現在國家財政支持不足方面。

（三）其他投入

其他投入涉及到校辦企業、其他投入兩大結構。校辦企業可經由將經營所得投入到教育活動中或是與學校進行合作兩種形式進行資本注入。其中，經營所得投入的理解較為簡單，也就是企業以單位名義或是某項公益事件的名義向高職院校捐贈一部分資金。而校企合作也就是為學校提供校外實訓場地建設資本，學校專業人才在畢業前或是畢業后以實習的形式進入到企業工作[2]。其他投入可能是社會公益組織、個人等將部分資金捐贈給學校，為地區內教育事業的發展提供資金上的支持，其中也有部分人員以回饋母校的名義進行資金捐助。

二、教育經費投入評價

（一）經費投入來源結構不均衡

以湖南省高職院校為例，從近年來其教育經費投入主體結構來看，存在著明顯的結構不均衡問題，其具體表現為，學費收入所占比例約為34.00%，財政補助所占比重約為31.02%，專項收入所占比重約為21.58%，學校辦學經費主要來源便是以上三個方面，以學費收入為主。為從國家高職院校教育經費投入結構來分析，2017年教育經費總收入約為1850.34億元，經費收入整個結構中，國家財政教育經費投入所占比重約為53.59%，而學費收入所占比重約為35.67%，能夠看出國家財政教育經費投入明顯較高。

（二）個人受教育成本較高

基于政府財政與社會資本不足等因素的影響，導致學費成為支撐學校資金穩定運轉的主要來源，同樣以湖南省高職院校為例，學生人均學費約為6800元。其他廣西與山西等地區高職院校學生的學費超出了地區內農戶人均現今消費支出的1.2倍左右[3]。高額的學費極大的增加了學生的家庭經濟負擔，而民辦高職院校的學費則更高，且民辦職業院校的社會認同感較低，這也是降低其家長與學生對高職院校認同感的主要原因。

（三）社會資本投入不足

社會中各企業可以稱之為是教育成果的直接受益者，但基于長久以來職業院校給社會公眾留下的印象不夠理想，導致其存在著明顯的投資觀念傾向性，這也是社會資本較難引入到高職院校的主要原因。此種情況的具體表現為：其一，社會捐贈在高職院校教育經費投入比例呈現出逐年遞減的態勢。其二，以民辦高職院校經費來源為例，經費來源主體為學費，渠道過于單一，政府扶持政策作用沒有充分發揮。其三，企業投資辦學運行機制還沒有完善，企業參與高職院校教育活動的積極性也不高。

三、強化教育經費保障機制策略

（一）吸引社會資本參與

可借助于政府力量，制定多種優惠政策，吸引社會資本到高職教育發展中，擴充高職院校教育經費投入渠道，實現多元化教育經費融資，借由此來改善教育經費不足問題。例如，針對社會力量投資的企業與個人，政府可在財稅政策、項目審批等方面設計優惠政策，協調市場機制與優惠政策的應用，發揮社會資本在高職教育發展中的重要作用。同時還應該積極鼓勵社會在教學與科研等方面與高職院校的協作，降低學校相關教育活動的資本投入。

（二）完善資助制度

高職院校社會吸引力不足與高額的學費之間存在著一定關聯，為此，應該在學費方面做出適當的改進。現階段，適當減少學費屬于高職院校穩定發展的主要策略之一。首先，高職院校可對現有經費使用制度加以完善，在收入中合理的界定獎金、助學金、特殊補助等方面的比例，同時完善獎勵與資助制度，降低學生家庭經濟負擔。其次，金融機構方面可積極為家庭較為困難的學生提供多種類型的貸款服務，輔助學生順利完成學業。

（三）增加公共財政投入

高職院校可以理解為是社會公共產品，首先，接受教育的個人與學生就業的企業均屬于高職院校的受益者。其次，高職院校的畢業生能夠為社會發展發揮出積極作用，為此，社會也屬于高職教育發展的受益者。基于此，有必要增加公共財政的投入，首先，政府方面需要適當增加對高職教育的經費支持，在高職院校發展中發揮指導作用。其次，構建園區公共資源統籌建設機制，具體而言為在高職院校較為集中的區域，構建高標準且具有共享性質的教學設施，包括圖書館、體育管等。

教育經費是一個院校得以穩定發展的重要保障，但高職院校發展過程中往往會頻繁的面臨著經費不足的問題，而這一問題也是限制高職教育發展的主要因素。經由對經費不足問題成因的分析能夠了解到，此情況的存在與融資渠道單一、社會資本投入不足等存在著重要關聯。為此，需要擴展高職院校融資渠道，同時借助于優惠政策的推行吸引社會資本引入。