招投標公證的風險與防范策略研究

孫慧斌

（平頂山市恒信公證處，河南 平頂山 467000）

招投標項目活動涉及利益方眾多，主要包括了業(yè)主、投標企業(yè)、管理部門、評標專家以及市場代理公司等，這些都與招投標活動存在著一定的利益關系。而公證機構作為國家專門設立依法行使國家公證職權的司法證明機構，其具有獨立的主體地位，能夠有效在社會招投標活動中發(fā)揮出良好的監(jiān)督證明服務工作。然而，實際情況是在招投標公證活動中也存著各種風險，公證機構工作人員必須充分考慮到各種風險因素，采取有效的防范解決措施。

一、招投標公證中存在的主要風險

（一）招投標主體風險

由于招投標各方利益關系的影響，在實際招投標活動開展過程中，一些招標方委派的代理機構在對投標人主體資格進行審查時，會直觀偏向于某個投標單位，直接對其資格進行通過審查認證[1]，存在資料弄虛作假的現(xiàn)象。與此同時，一些招標單位未能夠嚴格按照招標文件有關要求，在規(guī)定時間范圍內(nèi)上交各項投標文件資料，影響到整個招投標流程的時效性。投標單位交納的實際投標保證金也可能未符合招標文件的相關要求，例如投標保證金的具體金額、規(guī)定時間以及實際交納方式等。

（二）招投標客體風險

招投標客體風險實質指的是投標書資料內(nèi)容以及外觀上存在的風險。例如，投標方遞交的投標書密封是否有效采取了加貼封條操作、印鑒是否完整齊全以及是否有要求授權代理人或者法定代表人直接簽字等情況。在招投標活動進行到開標程序時，投標方遞交的投標書投標函大小寫是否保持一致，內(nèi)容是否符合招標文件的相關要求等。

（三）評標人員風險

在招投標公證活動中，評標人員自身綜合業(yè)務能力和素質也會影響到公證活動的最終質量。評標人員如果不嚴格按照招標單位提供的招標文件進行評標，一定程度違反了國家相關法律法規(guī)和科學公正程序，這些都會造成招投標公證結果的公平性，會損害到各方的切身利益。評標人員的組成必須有效符合《中華人民共和國招標投標法》的有關規(guī)定。

二、招投標公證風險的防范措施

（一）招投標主體風險的防范措施

針對招投標主體帶來的各種公證風險，公證人員必須堅持獨立、依法辦證的原則，認真做好以下幾方面工作內(nèi)容：一是公證機構相關工作人員必須嚴格依據(jù)招標文件要求時間段全程到現(xiàn)場進行監(jiān)督管理工作，對于該次參與招投標活動的投標單位，有權要求每個投標方在大屏幕上顯示出遞交標書的具體時間，確保每個投標單位遞交文件時間符合招標文件要求。在投標截止時間后，公證人員必須明確告知招標人或招標代理機構拒絕結構延遲遞交的投標書文件；二是公證人員要嚴格按照招標文件內(nèi)容去審查投標單位遞交的投標文件，確保其遞交資料和有關證件的真實有效性[2]；三是對于某些投標單位未根據(jù)招標方要求交納保證金的，公證人員可以告知招標方和代理機構直接拒絕投標方的投標文件，并作廢標處理；四是在一些特殊情況下，例如招標方要求投標方在開標前憑借轉賬憑證到管理部門開具保證金單據(jù)，如果投標人未能夠在第一時間換取到保證金單據(jù)，不能直接拒絕投標方的投標文件，而要一保證金交納實際實踐為準。

（二）招投標客體風險的防范措施

針對招投標客體帶來的各種公證風險，公證人員必須依據(jù)相關國家法律法規(guī)和公證業(yè)務規(guī)定，專業(yè)負責做好每個工作環(huán)節(jié)。首先，公證人員要認真檢查投標方遞交的投標書密封處是否已經(jīng)采取加貼封條操作、各個印鑒是否完整齊全、法定代表人或者授權代理人是否簽上了真實姓名等。如果發(fā)現(xiàn)投標書密封情況不符合有關明文規(guī)定后，就必須拒絕其投標書，同時將投標書查驗情況進行如實記錄；然后，在實際開標過程中如果遇到投標書廢標的情況，公證人員不能夠根據(jù)自己的主觀意愿直接宣布廢標，而要將真實現(xiàn)場情況如實書面告知給評標委員會進行審議決定。就比如，當公證人員在招投標公證現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)唱標書為嚴格按照招標文件規(guī)定格式進行書寫，并且屬于廢標情況的，公證人員有權要求改唱標人繼續(xù)唱標，同時將唱標書存在的未按招標文件規(guī)定格式書寫情況清楚告知現(xiàn)場每一個投標人，并將其提交給評標委員會進行審定。倘若投標方遞交的投標書投標函報價大小寫存在不一致的情況[3]，如果招標文件有明文規(guī)定，則按照招標文件內(nèi)容處理，如果不存在明確規(guī)定則以大寫為準。

（三）評標主體風險的防范措施

針對評標主體帶來的公證工作風險，公證機構必須確保招投標活動評標人員的組成有效符合《中華人民共和國招投標法》37條的規(guī)定。此外，公證人員還必須認真了解到評標委員會是否是五人以上單數(shù)，委員會經(jīng)濟、技術等方面的專家占據(jù)比例不能夠低于成員總數(shù)的三分之二。當公證人員發(fā)現(xiàn)某個評標人員與該次招投標活動的投標方存在利害關系時，必須讓其回避。在招投標實際評標過程中，如果現(xiàn)場公證人員發(fā)現(xiàn)評標人員存在著違法招標程序內(nèi)容的情況，公證人員必須依法告知，并且有權督促其進行改正。如果評標人員拒絕該要求，公證人員則可以直接拒絕辦理公證。公證人員必須在招投標公證活動中找準自身的定位，要堅決履行好自身的職責，確保招投標各個環(huán)節(jié)工作有條不紊的進行。每個公證人員在招投標公證現(xiàn)場都必須嚴格督促要求評標人員根據(jù)評標原則進行獨立評標，評標過程不能夠受到干擾因素的影響，要經(jīng)受住各個投標單位的質疑，堅持自身公平公正的評標結果。

三、結束語

綜上所述，在招投標公證過程中公證人員面臨著各種風險，要想避免公證風險的發(fā)生，每個公證人員都必須加強自我業(yè)務學習，不斷提高自身的綜合素質，確保自己能夠充分履行好公證監(jiān)督職責。公證人員要結合不同風險內(nèi)容，采取合理的風險防范措施，杜絕不法腐敗行為的發(fā)生，充分保障各方的經(jīng)濟利益。