公立醫(yī)院財務風險成因分析及應對建議

孫黎穎

（云南省第二人民醫(yī)院，云南 昆明 650020）

一、財務風險成因研究

首先所謂公立醫(yī)院的財務風險，是一種在醫(yī)院日常的醫(yī)療活動中，因為各種各樣不確定事件的發(fā)生，導致醫(yī)院的財務發(fā)生收支不平，收不抵支以及資金鏈條周轉困難甚至斷裂的風險，同一般企業(yè)所面臨的財務風險一樣，都是由于各種不確定因素的出現，進而打破了平衡健康的財務運行體系。醫(yī)院的財務風險主要是醫(yī)院在經營過程中面臨的風險，大致分為三部分風險：醫(yī)療經營業(yè)務風險，醫(yī)療籌資風險以及醫(yī)療投資風險。不僅對公立醫(yī)院而言財務風險是客觀存在的，實際上對于所有的公司或企業(yè)來說都不得不面臨著來自各方面的風險因素，在探究公立醫(yī)院的財務風險的來源和成因時，我們可以將它大致劃分為兩大方面：一方面是財務內部因素，另一方面是財務外部因素。不過再詳細的劃分，可以分成以下八個方面來探討。

（一）政府政策因素

自從我國新醫(yī)改工作的展開，為了使得國家醫(yī)院更好的順應醫(yī)改潮流，國家出臺了相應的扶持和監(jiān)督舉措，比如實現醫(yī)藥分開政策，醫(yī)藥藥品取消差價，降低醫(yī)院采買大型醫(yī)療器械的價格從而降低患者看病成本，改變醫(yī)保新農合的繳費方式，實現從按項目收費到按病種和預付方式的轉變。因此眾多的穩(wěn)定醫(yī)療費用水平的政策，在經濟通貨膨脹的背景下，就給公立醫(yī)院帶來了不小的財務沖擊，造成了嚴峻的財務風險。

（二）政府干預因素

在我國的公立醫(yī)院管理辦法中，公立醫(yī)院的一些重大決策的決定者不是醫(yī)院的領導者，而是政府相關部門進行決策。這種政府管控模式的弊端是無法站在醫(yī)院本身的立場出發(fā)，為醫(yī)院謀求利益，甚至有些地方政府為了當地出彩的政績，出臺不合理的政府決策，對公立醫(yī)院的管理和經營活動進行強制干預，從而導致了公立醫(yī)院的財務損失。

（三）中央撥款不足

我國政府財務機構對我國公立醫(yī)院的財政撥款主要分為兩方面：基本支出補助和項目支出補助。基本支出補助是中央財政部給予公立醫(yī)院在離休醫(yī)務人員支出費用，政策性財務虧損以及醫(yī)院日常公共支出費用的補貼款項。項目支出補助是由于醫(yī)院進行學術研究支出，醫(yī)院基礎建設支出和醫(yī)療設備的購進和維護的支出等，中央財政部給予公立醫(yī)院的費用補助。這兩項中央撥款補助對公立醫(yī)院的財務意義重大，但是近年來，中央的撥款不足，難以彌補醫(yī)院的資金缺口。

（四）醫(yī)療資源浪費

近年醫(yī)療市場的競爭日益激烈，然而又有中央對公立醫(yī)院的撥款不足的問題，因此公立醫(yī)院想要在激烈的市場競爭中占據有利位置，就采取了購進更多優(yōu)質醫(yī)療設備的來增強自身實力，這就導致了公立醫(yī)院非常大的經濟壓力。

（五）風險意識缺乏

公立醫(yī)院財務風險的存在是因為在它是公益性單位的背景下，醫(yī)院的管理者領導者對風險的規(guī)避缺乏側重，過于在意醫(yī)院的醫(yī)療服務是否合格或優(yōu)秀，忽略了公立醫(yī)院也會面對財務風險。眾多管理者在醫(yī)院日常的管理工作中只注重醫(yī)療技術性人才的招收，卻忽略了財務管理型人才的吸納，這就給公立醫(yī)院的財務方面帶來了風險隱患。

（六）管理制度不完善

我國相關管理部門對公立醫(yī)院的制度規(guī)定有著明確要求，但是仍然有部分公立醫(yī)院沒有嚴格按照相關規(guī)定執(zhí)行，因此部分公立醫(yī)院的內部管理制度并不完善，這就出現了醫(yī)院管理者按照自身經驗管理，給醫(yī)院的造成了醫(yī)院內部管理缺失，經濟效益低下的問題。

（七）缺乏科學決策

我國公立醫(yī)院也有著可以自己主導的重大決策權以及投資項目決策權。因此在醫(yī)院的經濟管理過程中，選擇了優(yōu)質的投資項目就給醫(yī)院帶來了十分可觀的經濟效益，也可以彌補醫(yī)院的資金缺口，帶動醫(yī)院經濟的良好持續(xù)發(fā)展，所以給醫(yī)院做出重大決策和投資決策的管理者的專業(yè)程度以及經驗豐富程度在一定意義上決定了決策的科學和有效。但是很多醫(yī)院管理者在進行決策的時候缺乏科學觀念，時常運用主觀觀念進行決策，這就導致了盲目決策的重大弊端。

（八）醫(yī)療糾紛風險

在近幾年中，醫(yī)療糾紛事故在各地醫(yī)院頻發(fā)，醫(yī)院在日常的醫(yī)療工作中，所面臨的風險越來越多。主要包括醫(yī)療事故賠償風險，醫(yī)鬧糾紛賠償風險，以及醫(yī)患糾紛賠償風險，患者拖欠治療款風險等。糾紛嚴重時甚至會影響整個醫(yī)院正常的醫(yī)療活動的進行。同時醫(yī)療賠款和拖欠款也會給醫(yī)院帶來經濟負擔和巨大的壓力。

二、應對風險的建議和對策

根據以上的各種風險的分析和研究可以看出，公立醫(yī)院的財務風險問題不容小覷，也分布在醫(yī)院日常醫(yī)療的方方面面中，因此要針對這些風險給出相應對策和建議，從而盡可能的降低各種風險。因此本文提出以下相應的應對建議：首先是要加強國家政策的實施力度。由于國家政策的實施給公立醫(yī)院帶來的風險屬于醫(yī)院的不可控系統風險，但是仍然可以采取相應措施來降低此類財務風險。因此這就需要國家和醫(yī)院管理人員雙方的共同努力來實現，一是國家要重視公立醫(yī)院在醫(yī)療市場競爭中存在的不利因素，加大對公立醫(yī)院的扶持力度。對公立醫(yī)院出臺相應的扶持政策，保障公立醫(yī)院的應有利益，保障公立醫(yī)院在社會上的威信，防止惡性競爭下財務鏈條的斷裂。二是公立醫(yī)院要同時緊跟國家政策的實施腳步，保證方向一致，努力落實新醫(yī)改工作，減少醫(yī)院的利益受損。國家和醫(yī)院的共同協作才能最大可能的減少公立醫(yī)院財務風險，保障醫(yī)院的合法權益。其次要盡量減少中央的行政干預，中央的行政干預對于公立醫(yī)院來說是一把雙刃劍。一方面中央的行政干預是保障公立醫(yī)院許多政策實施，工作進行的有力手段，但是另一方面卻干涉了醫(yī)院的自主決策權。因此中央和地方行政機構要適當放權才是正確的方法。再者是要統籌整合醫(yī)療資源。統籌醫(yī)療市場上的醫(yī)療資源，避免醫(yī)院間的惡性競爭，就要綜合醫(yī)院的所在區(qū)域的人口數量，疾病發(fā)生率，周邊醫(yī)院綜合水平等因素來確定如何整合醫(yī)院的醫(yī)療資源，做到不盲目競爭不浪費資源。最后是要健全醫(yī)院財務管理制度。健全財務管理制度能夠科學的進行成本預算，合理計劃經營過程，對財務人員進行有效監(jiān)督和評價，進而敦促財務工作的高效實施，最重要的一點是能夠建立起科學慎重的重大決策體系，進而有效降低了醫(yī)院財務風險的發(fā)生幾率。