關于加強國有企業資產管理的思考

何繼霞

（中煤集團山西華昱能源有限公司，山西 朔州 036000）

一、目前我國國有企業資產管理的現狀

國有企業是在中國特色的社會主義體制基礎上形成的，它的形成與發展帶有時代的烙印，是公有制的產物，在計劃經濟體制下發揮過巨大的不可替代的作用。但隨著經濟的快速發展，生產力水平不斷地提高，市場經濟逐漸顯現出其優越性，而國有企業的弊端也逐步地暴露了出來。中共十九大之后國家將在深化供給側結構性改革和加快完善社會主義市場經濟體制兩方面進一步加大改革力度。市場化改革和國有企業改革力度都不會減弱，只會加大，而加強國有資產管理是國有企業改革順利實現的核心環節。當前，我國國有資產管理十分混亂，管理制度不健全、不完善，部分企業未設立實物管理部門，經濟責任不明確，無法將責任落實到人，出現問題后難以追究責任人的責任。因此導致國有資產閑置、流失、浪費現象越來越嚴重，資產使用效率低下直接影響了國有企業經濟效益的提升。如何加強國有資產管理，完善國有資產管理制度，堵塞資產管理漏洞，是我國國有經濟體制改革亟待解決的一個問題。

二、國有企業資產管理存在的問題

（一）國有企業資產管理制度不健全，管理意識不強

國有企業不同于一般的企業，既要遵守一般企業相關的法律、法規和規范性的要求，又要遵守國有企業特有的規范性要求。由于受到多重監管，國有企業的自主性較一般企業要差，從發現問題到相關政策的起草、討論、制定、頒布和實施中間的時間跨度較大，使得國有資產管理制度建設不及時、不健全。同時，由于國有企業除了具有一般企業的共同特征外，都有其自身的特點，大多數國有企業缺少適合自身經營管理情況的內部管理制度，管理方式呆板，缺乏靈活性，不能很好的利用管理手段為企業經營效益服務。

大部分的國有企業高層管理人員都是委派的，不是資產的真正所有者，因此對資產的管理重視度不夠，管理意識不強。集團公司對高層管理人員的考核也只偏重于經營業績方面，沒有綜合考評經營管理的各個方面，導致管理者在任職期間不注重內部資產管理制度的建設，內部控制環節薄弱。由于制度不健全，再加上體制的原因，國有企業全體職工普遍缺乏主人翁的責任感，執行力也不如私有制企業，而且企業一旦脫離制度的約束，很多問題都是由人為因素引起的。

（二）國有企業資產監管不到位，資產閑置、流失、浪費現象嚴重

管理制度是維護企業正常運行的基礎，制度不健全，必然會造成管理上漏洞的出現。很多國有企業沒有設立實物管理部門，資產基本處于失控的狀態，資產唯一可以追溯的資料，就是財務賬面上記錄的原始信息。資產當前的使用狀況、使用地點、使用人等情況，均沒有專門的部門進行跟蹤管理。

庫房管理不完善，內部資產調撥沒有專門的責任部門牽頭，執行公司的審批流程后再進行資產調撥，而是由各二級單位之間達成意向后就可以直接調撥，隨意性較大。且調撥后不能及時將原始單據傳遞給財務部門進行賬務處理，造成調出單位資產沒有轉移仍在賬面記錄，賬實嚴重不符。而調入單位因為沒有入庫記錄，無法進行出庫處理，造成成本或費用不實，形成企業潛虧。部分單位沒有形成存貨定期盤點制度，或盤點工作流于形式，僅由物資管理人員自行盤點，其他部門不參與，未形成有效的崗位之間的監督、制約機制，不能及時發現存貨管理過程中存在的問題，不利于企業資產管理工作的提升和改進。由于監管制度不健全，職責不清，部分存貨丟失、毀損后，無法追究責任人的責任，往往不了了之，給企業造成了一定的經濟損失。而且企業長期缺乏制度的約束，也是造成相關人員責任心低下，甚至監守自盜的根源，從而導致國有資產流失。辦公用資產缺乏管理，一些日常用的辦公資產，如電腦、打印機等，經常會出現資產隨人走的現象，尤其是各大型集團公司，人員在各二級企業之間調動比較頻繁，資產可能會隨原始使用人在各二級企業之間流轉，由于沒有專門的部門進行跟蹤負責，財務部門無法掌握實物資產的移動情況，賬面上不能及時做出處理，甚至可能存在部分人員將公司資產作為個人資產進行使用和管理的情況。

對于大型國有企業來說，普遍存在資產閑置的現象，在一定程度上造成了國有資源的浪費。而資產管理制度不完善和物資采購不規范是造成資產閑置的主要原因。部分國有企業資產管理部門對集團下的所有資產不能做出統籌安排，采購完成后的后續管理跟不上，企業與企業之間，部門與部門之間信息不對稱，協調不暢，資產無法在集團公司內部充分流動，達到物盡其用、資源優化配置的效果，以致造成資產的閑置、浪費。有些資產由于閑置時間太久，導致陳舊、過時，甚至過期，令資產的使用價值大打折扣，給公司造成了不小的損失。部分生產企業，原材料的使用不進行定額管理，沒有制定相應的獎罰制度，生產工人缺乏成本效益意識，原材料的嚴重浪費，是造成成本居高不下的主要原因。

（三）資產經營缺乏整體戰略規劃，低效無效資產較多，資產風險較大

部分國有企業，片面追求資產規模，貪大圖快，只注重資產的經營，而忽略了生產經營，忽略了企業自身的專業技術水平和管理能力，結果不僅沒有帶來相應的規模效益，反而給企業帶來了沉重的負擔，最終成為企業的包袱。這些企業過分強調增量資產，認為只有資產增加了，規模擴大了，企業的盈利面才會加大，卻忽視了存量資產的潛力挖掘，往往廣種薄收，甚至血本無歸。過度而盲目的投資，再加上不注重存量資產的盤活，致使企業很大一部分存量資產效率低下，且占用大量的資金，造成嚴重的資源浪費。

有些國有企業，過分追求多元化發展，想達到產業遍地開花的效果，將主要精力放在輔業的擴張上，甚至進入自身完全陌生的行業，認為這樣既可以為企業帶來新的利潤增長點，還可以有效分散企業的風險。但這種多元化的經營方式，使企業的資源過于分散化，主業逐漸被淡化，結果企業的核心競爭力逐步喪失，企業的經營風險也相應增大。

我國國有企業普遍存在大量的不良資產以及呆死賬，這些資產長期掛在賬上而得不到及時而有效的處理，為企業資產經營埋下了不小的隱患。目前國有企業面臨的主要問題就是，如何消化這些不良資產，調整資產結構，降低資產經營風險，使國有大中型企業真正實現扭虧脫困的經營目標。

三、提高國有企業資產管理的措施

（一）完善國有企業資產管理制度，提高資產管理意識

管理者是保證企業資產完整與安全的第一責任人，也是股東對管理者最直接、最首要的考評指標。管理者要首先樹立資產管理意識，對企業的全部資產進行合理而有序的管理，不能只關注部分資產。在生產性的大中型國有企業中，實物資產所占的比重較大，如何較大限度地發揮實物資產的潛力，提高實物資產的使用效率，是管理者首先應該考慮的問題。管理者應該站在全局的角度，全面考慮企業資產的分配，嚴格執行預算管理制度，優化物資采購流程，根據企業的實際生產經營情況合理進行采購。保持合理庫存量，既要最大限度的保障正常的生產經營，同時也不能過多的占用資金，造成庫存資產的閑置浪費。

合理而有效的資產管理制度是企業健康發展的有力保障，是企業實現提質增效、轉型發展的基礎，因此建立健全企業資產管理制度是企業的首要任務。由于企業之間都存在著個體差異，在管理制度的建設上企業要充分考慮自身的特點，結合存在的問題制定適合自身管理且行之有效的內部管理制度。首先，企業要建立內部管理組織架構，清晰劃分責任部門，明確崗位職責，將責任落實到人。其次，完善資產管理制度。企業可運用先進的信息技術，建立資產管理信息系統，設立資產管理臺賬。完善資產定期盤點制度，有條件的單位可采用一個季度抽查一次，半年實地盤點一次的方法。一方面可以檢查賬實是否相符，另一方面可以了解資產的使用狀況，以及庫存資產是否閑置浪費。對資產的正常報廢、出售及其他處置，由使用部門提出申請，資產管理部門牽頭到現場進行核對鑒定，做出處置建議方案后報相關領導審批。發揮審計監督機制，通過定期的內部審計和年度審計及時發現國有資產管理存在的問題，防止腐敗、瀆職等事件的發生，保護國有資產安全、完整。在資產日常管理過程中，實行統一管理、分級負責與歸口管理相結合的管理制度，遵循誰使用、誰維護、誰保管的原則。各歸口管理單位負責本單位或部門的資產管理工作，設置專職資產管理員，對資產的使用、保管、維護情況進行詳細的記錄。對一些機器設備類資產，應嚴格執行技術操作規程和維護保養制度，確保設備的完好、清潔、潤滑和安全使用。根據資產的使用情況，組織編制設備維修計劃，按期編報設備更新計劃，以便提高資產使用壽命和使用效率。

（二）加強資產管理及監管力度，建立健全考核機制

企業建立完善的資產管理制度后，應嚴格按照相關制度進行管理，注意源頭管理，突出管理重點：

1.加強資產采購管理。采購環節是資產管理的源頭，企業要嚴格控制采購關。將采購、維修計劃納入年度預算管理，對大宗物資、設備必須經過預算審批后再進行采購。對采購資產的數量、金額、用途、規格經相關部門確認后，報公司辦公會議審批，充分體現預算制度的嚴肅性。對大批、大量的物資采購要嚴格執行招標制度，增加采購的透明度，防止舞弊與腐敗行為的發生。

2.完善財務登記入賬制度。對各種途徑取得的資產均應及時登記入賬，將資產的名稱、數量、型號、使用狀況、購置時間、使用人、使用地點等信息完整記錄，避免形成賬外資產，增加管理難度，為舞弊創造有利條件。

3.完善庫房管理制度。首先企業要設定專職的庫房管理人員，對采購的資產進行及時驗收并辦理入庫登記，按照資產的型號、類別進行分類整理，對生產領用的原材料及時辦理出庫登記，并將相關的出入庫資料及時傳遞給財務部門進行賬務處理。對庫存資產定期組織盤點，由財務部、采購部、審計部、庫房管理等部門進行實地盤點。一方面檢查賬實是否相符，另一方面檢查資產狀況是否良好。對盤點過程中發現的資產短缺，查明原因，追究相關責任人的責任。對過期、變質、毀損的資產，查明是否由人為因素導致，再制定相應的處理辦法。對長時間未使用的資產，查明積壓的原因，追究相關部門責任，并做出處置決定，減少閑置資產造成的資金占用。

4.完善資產報廢處理制度。資產均有其一定的使用壽命，當資產達到報廢標準無法繼續使用時，企業應該及時進行清理。資產報廢處理應嚴格執行公司的審批流程，由相關部門實地核實確認后做出清理方案，報公司領導層審批，以防止國有資產流失，實現資產保值增值。

管理制度能夠健康、有效的運行，不能缺少考核制度的約束，企業要建立健全考核體系，充分發揮其監督制約的作用。將資產管理相關指標納入業績考核體系中，對管理者和員工進行考核。充分發揮管理者在企業資產管理工作中的帶頭作用，調動全體員工的積極性、主動性和創造性，從思維方式上實現轉變。國有企業內部普遍存在溝通不通暢、不協調、相互推諉的現象，企業要建立連帶責任的考核體系。

（三）建立整體戰略規劃，處置不良資產，提高效益、降低風險

現在大部分國有企業都屬于集團公司，下屬單位較多，資產的種類、數量繁多，要想實現資源的優化配置，最大限度地降低資金成本，集團公司必須對所屬資產進行集中統籌管理、綜合協調。首先，要加強國有資產產權管理基礎建設。國有資產產權管理基礎工作包含國有資產的所有權界定、國有資產的統計與核算、國有資產產權登記等。企業對所有取得的資產要及時進行登記，借助財務軟件進行系統化管理。對需要辦理產權登記證的，按規定辦理產權登記，切實有效地防止國有資產流失，保障國家所有者的合法權益。其次，在資產管理使用過程中，由管理人將閑置資產明細及使用狀況及時反饋給資產管理部門，由資產管理部門統一進行資產調撥使用。

低效、無效及產能落后資產是國有企業提質增效的絆腳石，不僅占用大量資金，而且增加管理難度，給企業帶來了沉重的負擔。國有企業必須隨時關注這些不良資產，制定處置方案，及時進行清理，止住出血點。企業應按照資產的實際情況進行分類處理，對一些過期、過時、毀損沒有回收利用價值的資產，通過公司審批直接進行報廢處理。對于一些不能正常使用，又無修復價值的資產，經相關部門技術鑒定后，可作為廢舊物資進行出售處理。對于一些閑置未使用的存量資產，企業應想辦法進行盤活，充分挖掘資產潛力，提高資產使用效益。