農村貨幣反假工作的調查與思考
——以平涼市為例

劉宣利

（中國人民銀行平涼市中心支行，甘肅 平涼 744000）

一、平涼市反假工作開展情況

（一）組織領導機構基本搭建

平涼市建立了政府分管金融的副市長任領導，人民銀行牽頭，公安、工商、金融機構等為成員的反假工作領導小組，建立了聯席會議工作機制，基本搭建了反假工作組織領導架構。人民銀行能定期召開人民幣流通暨反假聯席會議，通報反假形勢及反假成果，安排反假宣傳、培訓工作。

（二）宣傳培訓活動有序開展

組織銀行利用主題活動、顯示屏等開展宣傳，員工通過網上培訓、答題進行培訓，獲取反假資格證。近幾年，針對轄區經濟欠發達，群眾文化水平較低，區域廣闊、居住分散，法規制度宣傳半徑短、傳播途徑少、輻射影響弱等特點，創新性的開展了“反假進社區、進校園”“反假村村通”和反假宣傳入駐農家書屋工程，取得了良好的社會效應。

（三）依法打擊收繳成效明顯

通過現場檢查督促銀行加大反假力度，規范收繳假幣業務，各金融機構開展柜臺收繳，按季解繳人民銀行；公安部門通過破獲經濟案件收繳假幣，年底解繳人民銀行。近10年來，銀行和公安共收繳假幣1606821元，有力打擊了平涼市轄內假幣犯罪行為，維護了群眾財產安全。

（四）部分群眾反假水平提高

一是反假意識普遍提高，無論小商小販或是工作人員，對現金收支都能有意識地進行識別，現金交易量大的門店都配備了驗鈔機；二是反假水平有所提高，基本掌握了水印、變光油墨等幾項常規防偽特征，一般的假幣很難在流通市場中立足，假幣流通市場得到壓縮，流通環境得到扼制。

二、反假貨幣工作瓶頸分析

（一）反假主體力量未有效整合，沒有形成合力

假幣危害性大，波及面廣，反假貨幣工作需集合全社會力量，統一目標，步調一致，深入持久開展下去。從長期實踐看，各部門資源不能有效整合，反假力量沒有形成合力。從10年的反假實踐來看，公安通過經濟案件收繳假幣667496元，占比41%，銀行通過柜臺業務收繳假幣939325元，占比58%，成為反假中堅力量，其他成員單位多是例行參加聯席會議，被動應付安排。

（二）部分群眾參與反假意愿不強，主動參與率低

農村群眾接受新鮮事務和專業信息的能力不強，加之假幣宣傳工作力度不夠，他們對真假幣識別只是一知半解，假幣鑒別技能不強，很難低于犯罪分子的侵害，在收到假幣后，首先是“想辦法花出去”，減少個人損失，反假幣的法律不強。同時，部分金融網點發現假幣不嚴格按照有關法律法規進行處理，而是礙于人情、吸收存款的指標等壓力“完璧歸趙”，造成假幣再次流入社會；更有的因害怕打擊報復而采取躲避態度，在一定程度包庇犯罪活動。

（三）部分銀行反假工作被動，缺乏管理措施

一是農行、農商行、信用社等金融機構未將人民幣反假、殘損人民幣挑剔、兌付工作納入工作量績效考核，挫傷和壓制了臨柜人員的工作積極性，嚴重制約了人民幣反假工作。二是多數金融機構營業網點上崗人員沒有經過系統專業化的反假幣培訓，缺乏專業培訓，反假技能不精，也更沒有專業性的反假幣骨干，反假知識大多只是通過臨柜實踐摸索積累或從一些反假幣材料中了解，很難應對造假手段日益多樣化的發展趨勢，從而不能根本上防止“病”從“口”入。

（四）反假人力經費保障不足，力度不夠

在平涼轄內農村鄉鎮地區只有農村商業銀行、村鎮銀行等少數金融機構有營業網點。農村金融機構缺乏專門的反假人員和經費保障，反假幣工作往往是心有余而力不足。由于人員少、業務量大，反假幣工作僅僅停留在收繳假幣上，而不是真正意義上的打擊假幣，沒收的假幣無法追究來源，致使販賣假幣者得不到法律制裁。

（五）反假宣傳力量不足，合力缺位

農村地區反假幣工作往往僅依靠金融機構進行宣傳、收繳，對制販假幣者追蹤調查和打擊顯得勢單力薄，加之地域偏遠，交通不便，難以抽調出專門人員進行反假宣傳。日常反假宣傳依賴于農村反假工作站和義務宣傳員，因農村人員流動性較大，各村容易接受反假宣傳知識青壯年外出打工，留守的大多是老年人和嬰幼兒，農村反假宣傳在時間上、被宣傳人員難以到位，反假貨幣知識難以普及。基層政府部門和公檢法等部門與金融機構未能形成聯動機制，從而致使各成員單位凝聚力不強，削弱了反假工作的戰斗力。

三、建設反假工作長效機制建議

（一）調動全社會反假積極性，切實提高全社會反假幣法律意識

加大農村反假宣傳的力度，反假工作不能搞“一陣風”，農村金融從業人員應充分認識到農村反假幣工作的艱巨性和長遠性，基層央行要充分發揮好反假幣工作聯席會議的職能作用，督促各農村金融機構建立長期宣傳反假機制和工作信息網絡，共同營造濃厚的鄉村反假氛圍。努力提高農民的反假意識：反假宣傳時，既要對群眾講解反假知識，又要講解有關打擊制假販假的法律法規，以增強群眾自我保護意識和反假責任感。

（二）齊抓共管，健全完善反假幣工作長效機制

不斷完善已建立反假聯系網絡體系，努力構筑政府、金融、公安和社會群眾四位一體的人民幣反假格局，形成人民銀行主導、各相關部門密切配合、社會公眾參與的反假人民幣合力，努力實現“五個轉變”：實現由銀行、公安雙向聯動向全社會整體聯動的轉變；實現由集中突擊宣傳向日常化工作的轉變；實現以組織開展活動為主向組織開展活動與監督檢查和協調管理并重的轉變；實現反假貨幣工作由隨機開展向制度化、規范化運作的轉變；實現反假貨幣工作由城鎮向城鄉全面防控的轉變，努力營造和保持反假的高壓態勢，有力提升農村反假效果，提升人民幣的信譽，維護社會公眾的合法權益。

（三）創新反假貨幣宣傳機制，注重宣傳實效性

一是采取針對性宣傳內容，如在宣傳頁上針對老人、孩子盡量采用漫畫、幽默故事等增強宣傳的趣味性；針對年輕人采用時尚的網絡語言增加吸引力。二是是探索運用新的宣傳渠道，如開設反假宣傳微信號、官方微博等，定期發布新的假幣特征，宣傳央行新的反假政策。在全國性媒體播放反假宣傳公益廣告，通過手機發布反假宣傳月活動信息。

（四）完善檢查內控監督機制，切實提升反假效率

一是督促金融機構將人民幣反假工作列入全行工作計劃，年初有安排，年中有檢查，年終有考核，使職工明確目標，有所作為；建立內部反假管理制度，完善激勵獎懲機制，激發一線員工反假積極性。二是建立健全社會監督機制，公布網站、微信號、QQ號、電話等，主動接受社會各界對反假貨幣工作的監督，發現問題及時解決，確保反假貨幣工作順利開展。