社會體育產業建構中政府、社會與個人的互構
——以“社會互構論”為視角

呂曉林

(西安交通大學 體育中心，陜西西安 710048)

社會體育產業，是以體育產品為生產服務對象的總稱，包括體育用品、體育設備、體育信息、體育技術、體育保健等服務內容。社會體育產業的發展與政府、社會、個人三者相關聯，在經濟社會轉型發展的過程中，三者會以一種互動關系推動發展。本文將以“社會互構論”為理論基礎，以新的視角來分析我國社會體育產業的發展。

1. 社會互構論與國內社會體育產業

社會互構論是研究轉型時期中國發展關于個人與社會、社會與國家的本土理論，常用來理解社會多元主體之間的行動邏輯問題及相互之間如何共生同構的問題。當前中國正處于新型的轉型階段，社會互構論正是在這樣的背景下將個人與社會的關系問題作為元問題，研究兩大主體之間的關系。具體來說，社會互構論始終認為個人是整個社會的一個終極單元，社會是個人在社會中存在和發展的方式，而社會的發展則是個人主體和社會的互構演變過程。從社會互構論的理論內容和研究方法為基點，研究中國社會體育產業的轉型和發展是具有充分的解釋力的。

社會體育概念在中國成立之初是為了發展體育運動，為全民增強體質而提出的“群眾體育”概念，即政府進行管理為主要力量，單位活動為主要形式，老百姓“被動”參與為主要特點，當時的群眾體育帶有非常典型的計劃經濟體制色彩。隨著改革開放的不斷深化，群眾體育發生了翻天覆地的變化。從社會管理的角度而言，由政府主導向政府牽頭社會自主相結合轉變；從社會形式的角度而言，由被動參與向主動參與轉變。可以說，社會整體目標和內容從單一化向多元化轉變，性質也由福利型向消費型結合轉變，由此“社會體育”的概念應運而生。人是社會體育的主體，社會體育的發展可以說就是人的發展，社會體育的發展表現為社會體育活動者參與社會體育活動，使社會體育功能得到發展。雖說社會體育參與是個人私事，但是從關系億萬民眾的角度來說社會體育是一件全社會的事。涉及政府、社會、個人三方的體育作為，政府是首當其沖進行社會體育管理和體育服務供給的角色。政府要基本上保障每一個公民能夠享有較為均等化的基本體育公共服務，要滿足不同的社會體育者對公共體育服務的需要。政府的公共服務供給和管理所體現的能力和效率、資源供給、政策調節等方面要適應現狀發展。

2. 我國社會體育產業發展存在的主要問題

2.1 體現為我國社會體育產業產權關系不明。國家體育總局與企業、協會、俱樂部之間的產權關系劃分不明，例如足球聯賽的所有權問題，俱樂部認為聯賽的產權應該在供給資金和人力的俱樂部，協會等主體對于聯賽不應有所有權，這是導致社會體育產業進一步發展的主要原因。

2.2 社會體育產業市場發育不完善。主要表現為我國當前社會體育產業所占的份額比較小，并無直接優勢。“十二五”規劃以來，我國社會體育事業主要重心放在體育競賽表演、健身娛樂、群眾健身等主體產業上，但是尚未形成支柱性優勢。

2.3 社會體育產業的發展經營管理不善。社會體育產業的發展需要一定的法律法規來維系，而我國目前有關社會體育產業的法律法規還相對滯后，并未形成科學的、完善的、系統的制度，使得市場運行和機制調控難以配合，產業發展受阻礙。

2.4 我國社會體育產業地區發展不平衡。地區間發展不平衡是直接阻礙產業發展的最重要方面。我國一些地區對社會體育產業重視程度尚不夠，加上我國幅員遼闊，各地區的產業規模無法統籌協調，使得發展水平存在很大的差距。因此形成沿海地區發達城市的社會體育產業規模較大，西部欠發達地區社會體育產業較弱的狀況。

2.5 我國社會體育產業運營缺乏專業管理人才。社會體育產業人才匱乏一直以來問題都十分嚴峻，無論是從管理上還是市場經營商，都由于缺乏專業的管理型人才，使得社會體育產業和市場沒有有機地結合起來。

3. 政府與社會、個人的三方互構

社會體育產業就我國目前的發展水平來看，仍然處于比較低的水平，主要是由于地區之間發展不平衡及尚未與市場有機結合，許多社會體育產業的經營運作仍然采用傳統的計劃管理模式，政府投資比重較大，尤其是國有部門掌握的體育設施、場所等，都缺乏應有的開發和轉制。

從政府與社會互構的角度而言，社會體育產業屬于第三產業，不僅沒有大量的能源消耗，還可以吸收大量的人力資源，解決就業問題，是一種綠色產業。另外，社會體育產業的發展面較寬，可以帶動紡織業、印染業、旅游業等產業的發展。從政府與個人互構的角度而言，政府應滿足公民的體育需要，保障公民的體育健身權利，因此需向公民提供足夠的體育公共服務。政府對于社會體育制度的安排及資源的供給方面對社會體育產業的發展有巨大影響，尤其是當前市場份額不足，政府操作公共資源較多、社會自組織發育不成熟的情況下，政府的參與方式顯得更為重要。從社會與個人互構的角度而言，個人所具有的體育需求、體育條件和體育意識是與社會經濟文化有關的，在不同的前提條件之下所創造的結果是不同的。

總之，我國社會體育產業的發展歸根結底與政府、社會及個人是息息相關的。經濟發展水平會制約社會體育產業的動力及創造物質條件的能力，同樣各個地區經濟發展水平的不同，會制約地區社會體育的資金投入、公共體育設施投入及公共體育專業人員等一系列產業能力的發展。個人的社會體育觀念及體育行為概念的不同，也是影響社會體育產業發展的重要因素。研究我國社會體育產業的現狀及發展，必須從政府、社會、個人三方互構的角度去探討，任何一方作為發展過程中的重要元素，都具有無可替代的功能。

4. 我國社會體育產業發展策略

社會體育產業在我當前產業結構單一、資源分布不均、設施配備不合理、產業政策不健全的形勢下，社會體育產業還處于較低的發展水平，政策方面的規范還不夠完善，對投資主體的吸引力有待加強。立足于當前我國社會體育產業的發展現狀，制定能夠加速我國社會體育產業發展的策略。

4.1 完善我國社會體育產業發展的法律法規。國家在制定社會體育產業發展的規劃同時，要出臺相應的法律法規以保障社會體育產業發展的穩步進行。目前我國的社會體育發展制度中存在著管理僵硬化的特點，許多體育場地、設施、人員是由政府部門來負責管理，而當前的趨勢應該是將體育部門管理的權利下放，把其中的場地、設備和人員管理實施市場化的運作，同時鼓勵民間資本的介入，在政府部門的整體規劃前提下，投建社會體育產品、相關服務企業，鼓勵市場化，多方位保障相關主體在社會體育發展中的合法權益。

4.2 優化整合社會體育資源。當前我國社會體育資源大多數由政府部門占用，因此需要將社會體育產業的官辦性質更加社會化，這就要求加強社會現有資源的整合和優化，提高體育場地、資源的利用率，同時也不同程度的滿足社會體育消費的需要，將收入的部分進行投資，擴建相關設施，不斷改善基礎條件。在當前的管理體制條件下，加強對資源的協調溝通，加強統一管理的力度，集中財力優化整合資源，進一步提高產業經營效能，提高社會體育產業的產值。

4.3 完善體育市場體系社會體育產業。表現為社會體育產業需要政府采取一些積極的措施去培育和引導。這包括三個方面，首先，要進一步保持和發展已經形成的市場；其次，要大力扶持相關新型的市場，提供有效的市場信息；第三，盡快建立仍然處于缺位的市場，如體育勞務市場等。

4.4 加強和完善社會體育產品的品牌打造。社會體育產業已經納入產業發展的計劃中，有效運用市場化的手段進行體育產業的發展，研發新型體育產品，擴大體育產業產品的類型，提高品牌效應，積極打造現代化體育服務的知名度。

另外，根據不同地區社會體育產業的發展不同，著重開發一些新興的、廣受大眾熱愛的體育產品，能夠更好的滿足不同社會體育消費的需求。

4.5 重塑體育市場的主體視角，重視培養社會體育產品的生產者和經營者。鼓勵經營商運用先進的市場觀念，立足于長遠的發展，有針對性地以市場為導向，滿足大眾的體育消費需求。要重視培養市場的消費群體，政府調整人民群眾的收入水平，統籌地區之間的水平差異，利用媒體廣泛宣傳體育消費觀念，打造一個有社會體育消費能力的社會體育群體，從而拉動體育產業的發展。

5. 結束語

對于我國社會體育產業而言，當前的發展形勢既是機遇也是挑戰。全球化地加速發展使得各個國家的同質要素趨于均等化，而我國各項制度正進入深化改革階段，政府、社會與國家三方之間的互構能夠有效的提高社會體育產業的生產力，促進資源的有效配置，運用結構的變遷，使得結構的效益得到釋放。因此，本文從社會互構論的理論角度出發，發揮各個主體的優勢，促進各主體對于社會體育產業行動邏輯的一致，抓住機遇迎接挑戰，促進我國社會體育產業持續、快速、健康的發展。