鞍山地區總分館建設模式研究

許迎霞

（鞍山市圖書館，遼寧 鞍山 114003）

鞍山地區公共圖書館總分館制與東莞的總分館制有相同之處，但又極具特色。2007年以來，鞍山市圖書館一直致力于地區特色圖書館群建設的研究與發展，制定了《鞍山地區總分館制建設方案》，并以此為指導，探索實踐，陸續搭建了以市館為中心，以基層公共圖書館分館為支撐，以行業館和鄉鎮、社區分館為輔助的總分館制公共圖書館服務體系。截至目前，鞍山地區公共圖書館聯合借閱一卡通系統共發展系統成員館231個，其中包括市圖書館、市少兒圖書館、7個縣區館、158個社區圖書館、44個農家書屋、12個學校分館、7個行業分館，惠及鞍山地區百萬群眾。

1 鞍山地區總分館制建設的緣起

1.1 建設背景

鞍山市地處遼東半島中部，是遼寧省第三大城市,下轄海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣和鐵東、鐵西、立山、千山4個城區，總面積9252平方公里，總人口351.8萬人。鞍山地區共有公共圖書館9家，其中市級圖書館兩家，縣區圖書館7家。另有兩所高校圖書館、100余個社區書屋，800余個農家書屋。

鞍山市圖書館是地市級館，國家一級圖書館，館藏資源158萬余冊。一直以來，鞍山地區公共圖書館處于相對獨立、各自為政的工作狀態。地區各館發展不均衡，社會服務工作也沒有得到有效的發展。1997年，鞍山市圖書館啟動圖書館自動化建設工程，2000年基本完成館藏圖書書目數字化。2004年起，各縣區圖書館陸續啟動自動化建設，至2009年陸續完成。但由于各館相對封閉，系統不一致，導致各縣區圖書館由于技術力量缺乏，無法及時排解系統故障，市圖書館也無從指導。

當時，我國南方諸多省份已經大力開展總分館建設，文化部也出臺了一系列文件，建議推廣總分館制建設，促進圖書館服務的普遍化、均等化。2008年，鞍山市圖書館開始借鑒南方省份經驗，著手進行地區總分館建設。考慮到未來圖書館服務的發展趨勢，2009年，鞍山市圖書館在全地區強力推廣使用圖創interlib圖書館集群管理系統，市圖書館、海城市圖書館、臺安縣圖書館、鐵東區圖書館相繼更換服務系統，鐵西區圖書館、千山區圖書館、立山區圖書館對圖創系統進行了升級，岫巖縣圖書館也引入了圖創系統。至2010年底，全地區所有公共圖書館統一了圖書館自動化管理系統，為地區總分館建設奠定了基礎。

1.2 總分館概念的提出

2005年，鞍山市圖書館開始著手建設數字圖書館。數字圖書館建設使圖書館服務在時空上得到了空前的延伸和發展，也為地區公共圖書館的集群化管理提供了可能。

但在當時的情況下，地區各圖書館尚沒有完全實現自動化管理，考慮到市圖書館與各縣區圖書館沒有行政隸屬關系，又無力給予資金和物質上的支持，總分館建設也不可能通過政府行政命令得以實現，需要一步一步有計劃地按序推進。2005，鞍山市圖書館從加強地區圖書館業務管理入手，成立輔導部，下發《鞍山地區圖書館業務工作指導意見》，對全地區圖書館業務工作進行部署，填補工作空白。同時，通過業務工作的歸口管理，增強了市圖書館的向心力和凝聚力。指導意見下發后，鞍山市圖書館安排專門人員深入到各基層圖書館進行業務培訓和輔導工作，解決各圖書館的具體問題，贏得了基層圖書館的信任。與此同時，市圖書館積極爭取政府財政支持，大力建設數字圖書館，采購數字資源，并免費向各縣區圖書館開放。市圖書館從建設大圖書館的理念出發，著眼于地區總分館的建設，大力開展基層館員業務培訓，儲備技術人才和業務人才，并結合本地區實際，提出了用三至五年的時間搭建起地區總分館基本構架體系的建設目標。

1.3 建設目標

“鞍山地區公共圖書館聯合借閱一卡通”的建設目標就是堅持地區大圖書館的理念，本著提前布局、精心籌劃、分類推進、不斷完善的思路，首先在鞍山城市公共圖書館布局推進一卡通，逐步實現全地區的一卡通。最后，建立圖書館聯盟，與遼寧科技大學圖書館、鞍山師范學院圖書館實現書目數據資源共享，開通一卡通，與市內社區圖書室、農村農家書屋實現通借通還，完成地區公共圖書服務資源共享的服務布局。

2 鞍山地區總分館的結構體系建設

2.1 鞍山地區總分館制的建設步驟

2.1.1 統一業務標準。2008年初，在地區公共圖書館中建立起7個圖書分館，搭建了鞍山地區總分館體系，為下一步業務工作的標準化、一體化打下了基礎。

2.1.2 統一圖書管理自動化系統。2008年至2009年，正值鞍山創建全國文明城市之際，各級政府加大對文化事業的投入，我們及時指導和要求各分館購買使用“圖創interlib”圖書自動化管理軟件，全地區7個公共圖書館有6家更換使用，為實現一卡通邁出了關鍵一步。

2.1.3 統一編目。2008年，我們建立了“鞍山地區公共圖書館聯合編目中心”，制定統一標準，進行網上聯合編目，共同建設地區總書目數據庫，實現統一檢索，為地區聯合借閱一卡通做準備。

2.1.4 統一書目數字化標準。書目數字化是“一卡通”的先決條件。從2008年下半年起，海城、臺安、鐵東、鐵西、立山、千山各區圖書館在中心館的指導下，陸續啟動回溯建庫工作，現在，海城、臺安、鐵東、鐵西各區圖書館已經完成書目數字化建設。

2.1.5 統一文獻代碼。條碼的統一對“一卡通”圖書流通至關重要。2008年，我們按照省文化廳的條碼分配文件，專門起草了鞍山地區業務標準，以文件下發，對全地區文獻代碼的使用嚴格要求，在各館回溯建庫時，市館派專人指導監督，確保不出紕漏。

2.1.6 統一借閱證代碼。將館代碼、流通代碼合二為一作為借閱證代碼，達到統一而各館又有區別，以便在流通登記時使用。2009年，中心館為各館免費提供1000個樣證。

2.1.7 建設統一的數據庫。文獻信息要實現在統一的系統平臺和數據庫中調取。2010年，我們將各館分散的數據庫整合為全地區唯一的總數據庫，各館使用時到總庫調取數據，以確保數據質量和數據安全。

2.1.8 統一借閱押金。單個借閱證的押金必須統一，通借通還才能實施。我們以市圖書館為標準，實行一百元或二百元押金，在地區統一，由讀者選擇。在試運行的館中實行。

2.1.9 統一操作規程和管理制度。2008年至2009年，我們持續開展了對各館“一卡通”操作館員的培訓，使之熟悉系統平臺，掌握點擊項目，熟悉“一卡通”業務流程。并編寫《一卡通工作手冊》，對圖書購入、編目加工直至流通毀損等服務全過程進行全面質量管理，建立地區統一的管理制度和業務標準。

2.2 服務體系的構建過程

2.2.1 簽訂分館建設協議，確立總分館制建設框架

2008年初，鞍山市圖書館結合本地實際，制定了《鞍山地區總分館制建設方案》，并以此為指導，探索實踐，陸續搭建以市館為中心，以基層公共圖書館分館為支撐，以行業館和鄉鎮、社區分館為輔助的總分館制公共圖書館服務體系。2008年5月，鞍山市圖書館首先從縣區公共圖書館入手，與市轄三縣（市）、四區公共圖書館簽訂了分館建設協議，將7個縣區館納為分館，將市館所屬50余個圖書流動站按屬地劃歸各分館管理，初步構建了以市館為中心，以縣區館為輔干，以社區圖書館和圖書流動站為節點，覆蓋全市、城鄉一體、功能完善、資源共享、管理規范的三級公共圖書館服務體系，率先在遼寧省內實施了總分館制，基本上搭建起了地區特色圖書館群的基礎組織架構。總分館制確立后，總館為各分館提供人員培訓、技術支持、數據維護、大型活動等的組織和實施等保障，分館主要承擔日常開放和專業服務。截至目前，鞍山地區公共圖書館聯合借閱一卡通系統總分館制的框架已經形成。鞍山市圖書館作為總館，無償為系統內所有成員館提供業務人員培訓、技術支撐、全民閱讀活動的組織策劃等服務，分館主要承擔日常服務工作，總分館的決策管理由地區館長聯席會來討論決定。

2.2.2 構建統一的技術平臺

圖書館管理軟件應具有技術先進、易于更新、整體使用、價位適當、兼容性強的特點。2008年，鞍山市圖書館開始謀劃加速建設地區圖書館技術平臺。目前國內圖書館中使用的業務管理軟件很多，大多有總分館服務功能，如ILAS、Interlib、Sirsidynix等。實現一卡通的前提條件就是要首先統一自動化建設平臺。為推行總分館制，鞍山市圖書館首先引入interlib集群管理系統，并于2009年公共圖書館評估工作結束后正式投入使用，構建了全地區統一的流通數據庫、館藏書目數據庫、讀者信息數據庫和技術、服務、資源共享平臺。從技術上為地區聯合借閱一卡通的正式開通做好了準備。在市圖書館的倡導下，四城區的公共圖書館以鞍山市創建全國文明城市為契機，相繼引入“圖創interlib”圖書館管理系統，其他3個縣（市）圖書館也先后引入圖創系統，成為集群圖書館網絡中的一員，實現了地區公共圖書館業務管理系統的整合，統一業務管理工作平臺，實現業務數據的集中存儲和管理，搭建了地區公共圖書館一卡通借閱服務平臺。讀者只需在集群內任意分館領取一張聯合借閱卡，便可享受“一館辦證，多館借書，一館借書，多館還書”的“通借通還”大流通服務，既方便了讀者，又提高了圖書利用率，真正地實現了圖書借閱“一卡通”。

2.2.3 設置工作機構

為保障總分館制建設的順利推進，2007年底，鞍山市圖書館在第四次全員競聘工作中，在部門設置上做了準備，撤銷原技術部，成立技術中心；撤銷數字文獻服務中心，成立網絡中心；撤銷業務辦、分館建設辦公室、輔導部，成立業務中心。三大中心承擔下述任務：建設地區聯合編目中心，形成地區總書目數據庫；設置“一卡通”讀者證的各項參數；設置各成員館信息參數（包括館藏代碼、館藏地點等）；存儲并管理地區“一卡通”的讀者數據庫和流通數據庫。同時，要求各縣區館設置相應部門或人員配合市圖書館工作，得到了縣區圖書館的支持和響應。

2.2.4 系統參數設置

（1）條碼的確定

條碼號包括分配圖書館館代碼、文獻信息類代碼、讀者信息代碼等。

文化信息類條碼用于唯一標識每冊圖書。鞍山地區圖書館文獻信息類條碼采用三九碼，并僅用純數字碼組成。條碼數據符由5位單位代碼、1位標識字符、2位年代代碼、5位順序號和1位校驗位五部分組成，為14位條碼字符。

讀者信息代碼用于唯一標識每位讀者。鞍山地區圖書館讀者信息類條碼采用三九碼，并僅用純數字碼組成。條碼由5位單位代碼、1位標識字符、2位年代代碼、5位順序號和1位校驗位五部分組成，為14位條碼字符。

館代碼：如鞍山市圖書館在實現地區通借通還時，依據遼寧省文化廳相關文件，對地區圖書館條碼使用范圍進行了規范。規定鞍山地區實行14位三九碼，前5位為圖書館館代碼，第6位為文獻標識符，第7位、第8位為年代碼，第9位至第13位為文獻流水號，第14位為校驗碼。條碼的選取模式為：館代碼——文獻標識符——年代碼——文獻流水號——校驗碼。鞍山地區公共圖書館代碼為：鞍山市圖書館03001、鐵東區圖書館03021、鐵西區圖書館03031、立山區圖書館03041、千山區圖書館03111、高新區03051、達道灣經濟開發區03061、文化旅游區03071、海城市圖書館03811、臺安縣圖書館03211、岫巖縣圖書館03231。

（2）系統轉換、流通規則、流通參數的制定

文獻流通工作開始之前，應首先定義流通規則。而規則是通過設置相關參數來定義的，總分館的流通業務參數包括以下幾個部分：

讀者流通類型。定義各分館的讀者類型，包括是否館際讀者、借閱量、借閱期限等。便于系統開展讀者管理和流通處理時，根據不同的讀者類型進行區分管理。

館藏地點：針對不同書庫采用不同的流通制度來管理，館藏地點按照各館館藏的書庫定義，也是區分總分館館藏的一項重要參數。

文獻流通類型：不同的文獻定義為不同的流通類型。如報刊、古籍、特色文獻等可設置為館內閱覽，中文普通圖書定義為流通外借等。此外，在借閱數量方面，中文圖書、光盤或電子圖書等的數量可進行相關設置，視本館情況而定。讀者在借閱不同類型的文獻時，選用不同的借閱規則。

借閱規則：包括借閱制度、借閱冊數、借閱期限、續借期限等信息。

流通規則：一般通過參數組配的形式完成，如采用“分館+讀者類型+館藏地點+文獻類型+借閱規則”的組配形成設置流通規則。該組配方式表示某個分館的某個類型的讀者可以借閱某個藏書地點的某種類型文獻時，應該選取某個借閱規則。

2.2.5 管理制度的確立

完善相關制度是確保總分館制實現的基礎和前提條件。基于我國特殊的行政管理體制，圖書館實行分級管理，總館與分館在人、財、物等方面相對獨立，仍歸屬于原行政主管部門。總館與分館因實現資源共享而類似于聯盟的協議關系。因此，為規范體系內各成員館的服務，必須制定完善的規章制度來規范整個服務過程。這些制度應該包括《文獻通借通還制度》《聯采統編制度》《文獻著錄規范》《總分館服務標準與規范》等。地區總分館的建立是完善區域文化服務體系的重要內容，目的是為了讓市民在系統內所有成員館中，享受到同樣的優質服務。因此，為確保總分館系統內所有的讀者證號、文獻條碼號的唯一性，避免各成員館間在文獻通借通還時出現數據混亂，鞍山市圖書館制定了《鞍山市公共圖書館條碼使用規定》《圖書館業務標準》等一系列規章制度，為鞍山一卡通系統的搭建奠定了基礎。

2.2.6 建立“一卡通”管理隊伍

基于總館的人才優勢、技術優勢、資源優勢，總分館服務體系內的技術支持及對館員的業務培訓工作由總館來承擔；縣區分館作為二級分館，可以根據基層服務點的實際需求，給予具體的業務輔導，確保整個大系統“通借通還”服務的正常開展。總館應設立專門的一卡通管理與服務部門，有條件的縣區圖書館應該成立相關機構與總館對接，條件不足的可設1名專職館員配合總館工作；其他入網成員館應至少設立1名專職圖書管理員；農家書屋、社區書屋可考慮設立1名兼職圖書管理人員，本單位人員無法保證的，可以考慮面向社會招募文化志愿者，由總館進行業務培訓，取得上崗證后，即可投入服務。

3 鞍山地區總分館聯合借閱服務的推廣

為擴大服務輻射面，充實服務體系，在市文廣新局的支持下，2012年以來，鞍山市圖書館不斷加大地區總分館聯合借閱一卡通服務的推廣力度，一卡通服務網絡的覆蓋范圍不斷延伸。

3.1 社區圖書館并網

2012年初，鞍山市圖書館聯合各縣區圖書館，對各轄區的社區書屋建設情況進行認真梳理，將符合入網條件的社區書屋并入地區公共圖書館聯合借閱一卡通。歷經一年時間，市圖書館和區圖書館聯合完成了社區書屋的數據加工、技術平臺搭建等前期準備工作，至2012年底，首批46個社區圖書館并入一卡通管理，實現46個社區書屋與地區總分館的200余萬冊紙制文獻、60T的數字資源的有效對接，讓社區居民不出家門，盡享文化發展的成果。該舉措得到了社會各界的廣泛好評。2013年，市圖書館又積極創造條件，將基礎條件和服務功能相對成熟的50個社區書屋并入地區公共館一卡通服務系統；2015年，根據全市統一部署，又相繼完成150個社區書屋的并網工作。

3.2 農家書屋并網

鞍山地區農家書屋建設一直走在全省前列。2009年，全地區837個行政村全部建立了農家書屋，率先實現了全地區行政村農家書屋100%全覆蓋。為保證農家書屋的正常運行和后續發展，2012年6月起，鞍山市圖書館在市文廣新局領導的大力支持下，嘗試將全市農家書屋納入公共圖書館“一卡通”系統。2013年11月，首批44個農家書屋正式并入市圖書館“一卡通”系統，與全市公共圖書館實現“通借通還”，惠及讀者10萬余人。

3.3 建設學校分館

2014年6月，鞍山地區圖書館聯合借閱學校“一卡通”系統建設全面啟動，鞍山一中、三中、九中、華育中學、白鴿幼兒園成為首批并網5個學校分館。2015年，鞍山市第十三中學、鞍鋼高中、海城市高中、臺安縣高中、岫巖縣高中等5所重點高中入網，至此鞍山的一卡通服務已經實現了鞍山地區省示范性高中全覆蓋。同時，市圖書館還專門為學校分館制作了數字圖書館分館網頁，持證者可直接登錄數字圖書館網站免費閱讀、下載市圖書館的數字資源，極大地豐富了廣大師生的閱讀生活。

3.4 建設行業分館

鞍山地區公共圖書館聯合借閱一卡通服務得到了社會各界的廣泛關注。為不斷擴大服務面，鞍山市圖書館相繼建設了市老干部活動中心分館、市服務業委員會分館、市公共資源管理局分館、中環股份等4個行業分館。

4 鞍山地區總分館制建設的應用價值

4.1 一次性投入，加入簡便，后期投入小

在該系統中，總館負責準備功能足夠強大的服務器及相關設備，分館無須重復購置。入網分館需準備寬帶、計算機、光筆、圖書、閱覽設備。如采取自助借還的分館還需準備自助借還機、在圖書上加電子標簽。投入少，獲益多。

4.2 將轄區內縣區公共圖書館納為二級分館，有效鞏固了地區總分制的框架體系

縣區公共圖書館是地區總分館服務體系中的重要支撐，起著承上啟下的作用。市圖書館將158個社區分館、44個農家書屋按屬地劃為縣區圖書館的分館，即為市圖書館的三級分館。社區分館、農家書屋的業務輔導、文獻采訪編目由上級縣區圖書館負責，社區分館、農家書屋的文獻編目條碼取號為上級縣區圖書館條碼號段，采用單獨設立館藏地點的方式加以區分，這樣既提升了社區分館、農家書屋的管理水平，避免了分館眾多、條碼號段分配不利的矛盾，同時也豐富了縣區圖書館的館藏，有效調動了縣區圖書館的積極性。

4.3 解決了制約社區書屋、農家書屋發展的瓶頸問題

將社區書屋、農家書屋并入地區文獻借閱一卡通，有效保證了書屋的正常運行和后續發展，同時最大限度地滿足了社區居民、邊遠地區居民的文化需求。

4.4 提高了文獻資源的流通效率

鞍山地區總分館建設有效盤活了地區文獻信息資源，打造了5分鐘文獻借閱圈，提高了整個地區特別是廣大基層圖書館的文獻資源的利用率，同時也極大地方便了讀者。讀者只須一卡在手，便可盡覽全地區群書，有效推進了地區全民閱讀工作，吸引了更多的讀者走進圖書館，利用圖書館。

4.5 免證卡身份證注冊制，實屬行業創新

“一卡通”工程實施之初，地區總分館內實行統一制證方式為讀者注冊，但成本較高，且證號含年代碼，無法準確估計用量，造成浪費或不足。2015年，鞍山市圖書館以入網的農家書屋為試點，嘗試在系統內推行免證卡身份證注冊制，即讀者持本人有效身份證到館注冊，身份證即為借閱證，身份證號即為讀者證號，圖書館不再向讀者發放借書證。讀者憑身份證即可實現所有借閱服務。同時任何一位注冊讀者均可以通過身份證號碼登錄鞍山數字圖書館網站，隨意獲取地區文獻信息，免費瀏覽、下載鞍山市圖書館的數字資源。該法一經推出，便受到了讀者的積極響應，既方便了讀者，又有效節約了制證成本。2016年4月，免證卡身份證注冊制在全地區廣泛推廣，有效促進了誠信社會建設。2017年，遼陽市圖書館效法此舉推出相關服務，亦取得成功。

4.6 館際圖書直接進入流通，節省物流成本

南方地區的通借通還多配備了物流系統，館際圖書通過物流車送還所屬館，本項目中，館際圖書可無限制進入流通，避免了物流成本。

5 前景與展望

鞍山地區總分館制建設模式在東北地區具有較大的開發性和推廣性。項目建設得到了遼寧省文化主管部門的高度關注，專門安排鞍山市圖書館在全省文化工作會議上介紹經驗，并要求在省內各市推廣。本溪市圖書館、遼陽市圖書館專程來鞍學習考察，并參照鞍山模式啟動了當地的公共圖書館一卡通建設。2017年12月，經省文化廳推薦，以鞍山地區總分館建設模式為基礎推出的“鞍山地區公共圖書館聯合借閱一卡通”項目被確定為第四批全國公共文化服務體系示范項目。

為更好地發揮地區總分館的作用，爭取效益最大化，鞍山地區總分館建設模式在現有基礎上仍有待進一步健全和完善。其下一步規劃的建設目標為：（1）在已經完成地區高中聯合借閱一卡通的基礎上，實現中小學聯合借閱一卡通，實現鞍山地區圖書聯合借閱在學校系統的全覆蓋；（2）分步實現鞍山地區所有社區圖書館、農家書屋聯合借閱一卡通；（3）積極創造條件，逐步將駐鞍高校圖書館納入一卡通系統；（4）在地區聯合借閱一卡通的基礎上，建設形成特色圖書館群。