周橋灌區(qū)生態(tài)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、問題及對(duì)策探討

張 建 袁秀偉 李曉罡 高 遠(yuǎn)

一、基本情況

周橋灌區(qū)位于洪澤區(qū)北片，西接洪澤湖，東靠白馬湖，南臨草澤河，北連蘇北灌溉總渠，涉及洪澤區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)（街道），覆蓋面積300多km2，地形以平原為主，白馬湖西側(cè)有部分圩區(qū)。灌區(qū)范圍內(nèi)水源相對(duì)豐沛，水質(zhì)良好，雨量充足，光照時(shí)間長(zhǎng)；土壤以粘黃土、灰粘黃土為主，含有少量的白砂土、淤土，土質(zhì)肥沃，易于耕種，適宜種植水稻、三麥、油菜等多種作物。

周橋灌區(qū)建成于1967年，設(shè)計(jì)灌溉面積32萬畝，有效灌溉面積31.95萬畝，灌排水系完善。周橋灌區(qū)自列入大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目以來，已實(shí)施了8期工程，建設(shè)投資2.2億元。灌區(qū)在工程建設(shè)過程中，秉承“節(jié)水、生態(tài)、景觀”的灌區(qū)建設(shè)發(fā)展理念，注重因地制宜，預(yù)防水土流失，基本打造成“工程建設(shè)生態(tài)化、工程造型新穎化、工程管理信息化、灌溉用水自流化、用水管理組織化、用水調(diào)度科學(xué)化”的現(xiàn)代化灌區(qū)。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

1.堅(jiān)持灌區(qū)“七化一帶”建設(shè)舉措

周橋灌區(qū)在水利工程建設(shè)中按照生態(tài)文明原理，遵循生態(tài)平衡的規(guī)律，堅(jiān)持以自然修復(fù)為核心，積極開展生態(tài)化工程建設(shè)，形成了“七化一帶”的建設(shè)舉措。一是“生態(tài)化”，灌溉渠道采取“混凝土護(hù)坡、生態(tài)護(hù)砌和植物防護(hù)”的三級(jí)防護(hù)方式，防止水土流失，提供水生動(dòng)植物棲息地，維持渠道生態(tài)功能。二是“節(jié)能化”，通過渠道護(hù)砌，減少輸水過程中的“跑、冒、漏”，并恢復(fù)了部分自流灌溉面積，減少部分末級(jí)渠系因水位低需要泵站提水灌溉的能耗。三是“標(biāo)準(zhǔn)化”，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、集約化生產(chǎn)和程序化管理開展工程建設(shè)，做到灌區(qū)建筑物統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一編號(hào)，確保工程質(zhì)量又提高了管理效率。四是“通達(dá)化”，結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)渠道堤頂?shù)缆愤M(jìn)行修復(fù)，保證了防汛通道和路網(wǎng)的通達(dá)安全。五是“人性化”，渠道邊坡因地制宜設(shè)立一定數(shù)量的踏步，方便群眾生產(chǎn)生活，充分體現(xiàn)人水和諧。六是“水文化”，通過打造灌區(qū)水工程、水景觀，融合大運(yùn)河、淮河、洪澤湖水文化特色，彰顯弘揚(yáng)水文化。七是“信息化”，新建立了周橋灌區(qū)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)新型運(yùn)行管理模式的跨越。八是“景觀帶”，通過渠道岸坡整治、兩岸綠化以及骨干建筑物的景觀綠化，建成特色鮮明的水生態(tài)景觀帶。

2.加強(qiáng)水利工程生態(tài)化建設(shè)

一是不斷升級(jí)護(hù)砌形式。經(jīng)過多年工程建設(shè)總結(jié)，灌區(qū)渠道護(hù)砌采用了多種生態(tài)型式。在整體滿足高效輸水和節(jié)水的前提下，通過生態(tài)功能保護(hù)意識(shí)逐步的提升，保持了營養(yǎng)和水循環(huán)，尊重了物種多樣性，維持植物生境和動(dòng)物棲息地的質(zhì)量，更有助于改善人居環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的健康。二是積極發(fā)展溝河水污染治理。針對(duì)灌區(qū)范圍內(nèi)部分排水溝、排澇河水污染問題，采用生態(tài)袋護(hù)坡、植物防護(hù)、修建棧橋小道等方法立體整治河道。利用生態(tài)袋柔性結(jié)構(gòu)的特性，建成仿自然的生態(tài)邊坡，通過挺水植物發(fā)達(dá)的根系與坡體結(jié)合成整體，促進(jìn)邊坡穩(wěn)定并防沖刷。同時(shí)對(duì)河道岸線進(jìn)行調(diào)整，依托現(xiàn)狀曲線形成自然岸線，在駁岸內(nèi)側(cè)設(shè)置綠色廊道，種植岸景植物，打造一條親水紐帶，做到河道防洪與生態(tài)景觀相平衡。三是削減面源污染。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利生態(tài)化、裝配化，開展了裝配式減輕非點(diǎn)源污染的排水溝過水堰的實(shí)踐探索。過水堰由混凝土槽、過濾穩(wěn)定段、吸附凈化段和生物凈化段組合構(gòu)成，前端設(shè)有節(jié)制閘，由混凝土護(hù)底過渡相連，過濾穩(wěn)定段、吸附凈化段和生物凈化段均為鋼絲籠體結(jié)構(gòu)，這種過水堰結(jié)構(gòu)新穎且便于現(xiàn)場(chǎng)操作和后期維護(hù)，對(duì)水質(zhì)凈化和水環(huán)境修復(fù)具有積極的作用。

3.保護(hù)利用好水資源

一是水功能區(qū)達(dá)標(biāo)。依據(jù)《淮安市洪澤區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治方案》，洪澤區(qū)共劃為7個(gè)功能區(qū)，其中周橋灌區(qū)涉及洪澤湖淮安調(diào)水保護(hù)區(qū)、白馬湖淮安調(diào)水保護(hù)區(qū)2個(gè)一級(jí)保護(hù)區(qū)，以及潯河農(nóng)業(yè)用水區(qū)、草澤河農(nóng)業(yè)用水區(qū)2個(gè)二級(jí)用水區(qū)。根據(jù)2011～2016年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，4個(gè)水功能區(qū)均不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。通過采取水生態(tài)修復(fù)、內(nèi)外源污染控制、水系連通、建立監(jiān)測(cè)體系等手段，基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。二是渠道防沖防滲。周橋灌區(qū)屬自流灌區(qū)，引水流速快，干渠節(jié)制閘下游局部因水位差沖刷明顯，早期渠道存在斷面不規(guī)則、水土流失的現(xiàn)象。自大型灌區(qū)節(jié)水改造工程實(shí)施以來，灌區(qū)范圍內(nèi)各級(jí)渠道進(jìn)行了清淤疏浚和邊坡護(hù)砌，工程建成后防沖防滲效果顯著，土壤侵蝕情況得到有效改善，有效灌溉率和灌溉水利用系數(shù)大大提高。三是保護(hù)生物多樣性。傳統(tǒng)的現(xiàn)澆混凝土護(hù)坡阻隔了土壤正常的水交換、光照射，對(duì)渠道周邊動(dòng)植物日常作息、營養(yǎng)吸收產(chǎn)生了不利的影響。將現(xiàn)澆混凝土護(hù)坡調(diào)整成鋪設(shè)生態(tài)預(yù)制塊，渠道生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)。四是緩解防洪壓力。灌區(qū)內(nèi)排水系統(tǒng)能夠在汛期保持田間水位穩(wěn)定，確保種植戶增產(chǎn)穩(wěn)收，還可加快排出農(nóng)村居民小區(qū)地表澇水，減少群眾財(cái)物損失。當(dāng)汛期降雨量大時(shí)，洪澤湖水位升高，通過適當(dāng)高度開啟周橋閘，依靠干渠退水閘調(diào)控干渠水位，減輕灌區(qū)范圍內(nèi)排澇壓力。

4.扎實(shí)開展水價(jià)改革

洪澤區(qū)以列入全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，在全市率先開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，制定了《淮安市洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》《洪澤縣灌區(qū)管理體制改革與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》作為改革依據(jù)。按照江蘇省統(tǒng)一部署，周橋灌區(qū)作為大型灌區(qū)要全面完成水價(jià)改革任務(wù)。為了確保任務(wù)順利完成，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善計(jì)量設(shè)施；深化體制改革，成立管護(hù)組織；科學(xué)制定水價(jià)，實(shí)行行政審批；實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面狠抓重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)。今年洪澤區(qū)已安排水價(jià)改革專項(xiàng)資金524萬元，爭(zhēng)取完成周橋灌區(qū)分別實(shí)現(xiàn)斗口計(jì)量100多處，灌溉泵站計(jì)量400多處。優(yōu)先選取總控閘之間典型性強(qiáng)的斗渠首，示范片內(nèi)完善農(nóng)渠計(jì)量，其他斗渠范圍按灌溉面積推算用戶用水量。部分末級(jí)提水區(qū)域的小型灌溉泵站計(jì)量采用“以時(shí)計(jì)水、以電折水”等新方法。

5.深化五位一體改革

周橋灌區(qū)范圍的水利工程實(shí)行分級(jí)管理，其中干支渠、大溝及以上的建筑物由洪澤區(qū)灌區(qū)管理所管理和調(diào)度，干支渠（大溝）以下建筑物由所在鎮(zhèn)（街道）交由本鎮(zhèn)（街道）“五位一體”管理辦公室統(tǒng)一管理。2013年，洪澤被列入全國55個(gè)小型水利工程管理改革工作的試點(diǎn)縣，從近幾年的“五位一體”運(yùn)行管護(hù)督查情況來看，農(nóng)村溝渠等水利工程管護(hù)、村莊環(huán)境、村容村貌有了顯著改善，實(shí)現(xiàn)了小型水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)責(zé)任明確、管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、督查考核科學(xué)，建立了與區(qū)情、水情和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

6.探索發(fā)展信息建設(shè)

利用周橋灌區(qū)節(jié)水改造工程結(jié)余資金報(bào)批了灌區(qū)信息化系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，編制了《洪澤區(qū)周橋灌區(qū)信息化系統(tǒng)建設(shè)方案》，并投資400萬元建立了系統(tǒng)，建成后納入洪澤區(qū)的“智慧洪澤”系統(tǒng)。灌區(qū)信息化系統(tǒng)包括灌區(qū)地理信息管理系統(tǒng)、灌區(qū)水量調(diào)度管理系統(tǒng)、自主閘門遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、灌區(qū)實(shí)時(shí)綜合監(jiān)控系統(tǒng)、實(shí)時(shí)信息移動(dòng)查詢系統(tǒng)、綜合辦公政務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“面上工程信息化、骨干工程自動(dòng)化、運(yùn)行調(diào)度科學(xué)化、建設(shè)管理智能化”的目標(biāo)。同時(shí)，為了更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，通過對(duì)計(jì)量設(shè)施定點(diǎn)定位、編寫遠(yuǎn)程代碼，將測(cè)量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成數(shù)字信號(hào)傳至控制平臺(tái)，再對(duì)收集的數(shù)據(jù)分析，最終逐步將水權(quán)確定、用水定額、水價(jià)核定、水費(fèi)收繳、獎(jiǎng)懲機(jī)制、設(shè)備管理等多方面納入信息化系統(tǒng)。

三、存在的主要問題

1.面源污染亟待控制

灌區(qū)范圍內(nèi)局部區(qū)域工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢（污）水無序排放，攜帶殘留的氮、磷等污染物進(jìn)入地表和地下水，使得灌區(qū)內(nèi)地表水和地下水面臨污染。由于化肥、農(nóng)藥的施用量持續(xù)增加，導(dǎo)致農(nóng)田氮、磷、殘留農(nóng)藥排放量加大；加之降雨不均勻分布，農(nóng)田徑流直接排入水體，導(dǎo)致受納水體富營養(yǎng)化，水質(zhì)惡化。加之近年來秸稈禁燒工作導(dǎo)致不少秸稈拋入溝渠中，長(zhǎng)時(shí)間浸泡后秸稈會(huì)發(fā)酵而引起水體相關(guān)理化指標(biāo)的變化，導(dǎo)致水網(wǎng)水質(zhì)的污染，嚴(yán)重影響農(nóng)作物和水生物的生長(zhǎng)。因此，灌區(qū)范圍內(nèi)面源污染亟待控制解決。

2.管理水平有待提高

灌區(qū)末級(jí)用水管理組織、制度和經(jīng)費(fèi)保障等不完善，灌區(qū)灌溉配水整體管理水平有待提高。在灌溉時(shí)節(jié)，部分地區(qū)間的生產(chǎn)進(jìn)度不完全統(tǒng)一，用水高峰期時(shí)隨意截流、堵壩、開溝、放水現(xiàn)象依然存在，使原有的水系遭到破壞，導(dǎo)致用水調(diào)度管理難度加大。大型灌區(qū)輸水渠線較長(zhǎng)，也存在管理人員不足、管理效率不高等問題，需要現(xiàn)代化管理制度和先進(jìn)的管理手段來支撐灌區(qū)管理。要進(jìn)一步引入“大數(shù)據(jù)”理念，力求在“數(shù)字化、遠(yuǎn)程化、自控化、平臺(tái)化”的基礎(chǔ)上，逐步完善灌區(qū)自動(dòng)化和信息化建設(shè)，以促進(jìn)管理水平的提高。

3.基礎(chǔ)信息急需更新

灌區(qū)現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料包括灌溉區(qū)域、灌溉面積、渠系布置、種植結(jié)構(gòu)、工程建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)資料尚不完善，信息化程度仍然不高。例如，現(xiàn)有的灌區(qū)水系圖勘測(cè)繪制于2004年，以當(dāng)年的水系布局為基礎(chǔ)，目前尚未修改更新完善；水利普查于2010年完成，數(shù)據(jù)有待更新，部分區(qū)域資料缺省，難以精確反映渠道灌溉面積、種植作物等信息；管理機(jī)構(gòu)還存在灌區(qū)資料缺省、管理任務(wù)繁雜等問題。

四、對(duì)策建議

1.持續(xù)加大灌區(qū)生態(tài)化建設(shè)

繼續(xù)加大對(duì)灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，對(duì)灌區(qū)骨干工程進(jìn)行升級(jí)改造，加快末級(jí)渠系工程全面配套改造，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)灌溉標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工程生態(tài)化建設(shè)，從整體上打造生態(tài)節(jié)水型灌區(qū)，促進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展。

2.有效削減面源污染

加強(qiáng)灌區(qū)范圍內(nèi)面源污染的控制及其治理，建議出臺(tái)控制面源污染的政策或措施。例如，購買農(nóng)藥化肥采取實(shí)名制措施，實(shí)名制購買者根據(jù)種植田畝、品種及測(cè)土情況每年限購一定量的農(nóng)業(yè)化肥，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)農(nóng)藥、化肥的使用量。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，并配發(fā)農(nóng)業(yè)化肥的使用手冊(cè)，使群眾做到科學(xué)制藥施肥，從源頭上減少農(nóng)業(yè)污染源。

3.推動(dòng)灌區(qū)水系勘測(cè)

加快區(qū)域農(nóng)村水利信息化建設(shè)，繪制完成周橋灌區(qū)建設(shè)管理情況布置圖，為完善信息化系統(tǒng)和提升管理水平提供基礎(chǔ)。一是要明確灌溉水系。按照灌溉渠道等級(jí)調(diào)查各級(jí)渠道灌溉范圍、灌溉面積、渠道長(zhǎng)度及斷面、種植作物等信息，要與農(nóng)業(yè)、國土等部門規(guī)劃相一致。二是要標(biāo)注配水建筑物。干渠現(xiàn)有主要節(jié)制建筑物位置清晰，而小渠道上的配水建筑物變化較大，要通過調(diào)閱資料、現(xiàn)場(chǎng)定位、劃分功能等工作逐步將其標(biāo)注至布置圖，便捷查詢，系統(tǒng)整理。

4.加大信息建設(shè)投入

周橋灌區(qū)信息化系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)信息化系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，而相關(guān)信息技術(shù)的更新有待完善提升，以促使信息管理系統(tǒng)更加智能化，這也要求管理單位日常工作中做好維護(hù)管理，保障管理系統(tǒng)良性運(yùn)行，才能夠?yàn)橛盟畱籼峁└玫姆?wù)。此外，建議計(jì)量設(shè)施和信息化系統(tǒng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化管理，聘請(qǐng)專業(yè)公司日常管理、優(yōu)化升級(jí)、完善功能，做到“每年小維護(hù)，三年大升級(jí)”。灌區(qū)自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)完善、運(yùn)行良好，僅僅靠建設(shè)期投資是無法實(shí)現(xiàn)的。灌區(qū)信息更新投資、系統(tǒng)后期維護(hù)資金、計(jì)量閘位監(jiān)控維修費(fèi)、管理單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)以及隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)費(fèi)用在內(nèi)的各項(xiàng)管護(hù)費(fèi)用，都需要上級(jí)持續(xù)加大專項(xiàng)投資。同時(shí)建議進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)和建后管護(hù)的補(bǔ)助力度，提高配套額度，以減輕區(qū)級(jí)財(cái)政的配套壓力。

五、結(jié)語

在我國灌區(qū)建設(shè)力度不斷加大和對(duì)生態(tài)環(huán)境日益重視的背景下，灌區(qū)生態(tài)建設(shè)具有重大的實(shí)踐需求。本文以洪澤區(qū)周橋灌區(qū)的生態(tài)建設(shè)實(shí)踐為例，從堅(jiān)持做好灌區(qū)“七化一帶”建設(shè)舉措、加強(qiáng)水利工程生態(tài)化建設(shè)、保護(hù)利用好水資源、扎實(shí)開展水價(jià)改革、深化五位一體改革、探索發(fā)展信息建設(shè)等方面探討了周橋灌區(qū)生態(tài)建設(shè)實(shí)踐過程中的主要做法，深入剖析了實(shí)踐過程中存在的主要問題，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)對(duì)策建議，對(duì)相關(guān)地區(qū)的灌區(qū)生態(tài)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展具有一定的借鑒意義