淺談水利建設項目安全生產條件和設施綜合分析

李 巍 馬飛躍

水利建設項目安全設施的有效設置是保障水利工程安全、發揮工程功用的前提。安全生產法規定建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，稱為“三同時”要求。根據最新法規，水利建設項目安全設施“三同時”對安全評價不再強制要求，而要求在驗收環節配備安全專家進行全面檢查，并形成安全生產條件和設施綜合分析書面報告。

一、水利建設項目安全設施分析和評價的相關規定

1.安全主管部門對建設項目安全設施分析和評價的相關規定

2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國安全生產法》第二十四條規定：“生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算”，“三同時”的要求正式寫入安全生產法，并延續至今。

2015年1月16日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》的修改，法規名稱修改為：《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》，明確了哪些建設項目的安全設施需要進行驗收評價，哪些建設項目的安全設施需要進行生產條件和設施綜合分析，該法規修正版自2015年5月1日起施行。

2.水利行業對建設項目安全設施分析和評價的相關規定

2015年7月21日，水利部發布了《水利部關于進一步加強水利建設項目安全設施“三同時”的通知》（水安監〔2015〕298號），要求“將安全設施列入項目驗收重要內容，確保安全設施同步驗收。工程驗收主持單位應將水利水電建設項目安全設施，作為竣工驗收技術鑒定和工程驗收的重要內容。有關單位應在鑒定階段組織安全專家按照有關要求，對該階段所涉及的安全設施對照《安全》專篇中的設計方案逐一檢查、督促落實；在工程驗收環節應配備安全專家，按照《水利水電工程勞動安全與工業衛生設計規范》要求，對照《安全》專篇中的設計方案對工程安全設施進行全面檢查，發現安全隱患，提出措施建議，為工程總體竣工驗收和安全運行提供條件。”該通知同時結合水利行業實際，決定不再組織開展水利水電建設項目安全評價工作，并廢止了水利水電建設項目安全評價的相關文件，與《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》的最新規定相一致。

3.水利建設項目安全設施分析和評價的相關規定變化的思考

水利建設項目主要為水閘、大壩和泵站等，雖然大型樞紐工程較多，但生產運行環節相對簡單，安全設施與礦山、危險化學品、煙花爆竹等類型的建設項目相比并不復雜，主要有兩類：第一類為隔離網欄、警示柱、閘室及泵房內安全護欄、電氣保護設施等；第二類是為實現“三個安全”目標而設置的安防系統，包括視頻監控系統、安防業務綜合監控與信息服務系統以及通信、供電等配套系統。這兩類安全設施均體現相應建筑物的施工中，因此最新的法規對水利建設項目安全設施的安全評價不再強制要求，而在驗收環節要求配備安全專家進行全面檢查，并形成安全生產條件和設施綜合分析書面報告，簡化了驗收環節和過程，體現了精簡高效的精神。

二、水利建設項目安全生產條件和設施綜合分析的內容和方法

1.安全生產條件和設施綜合分析的內容

安全生產條件和設施綜合分析的工作內容是按照規范要求，對照設計中的安全相關內容，對工程安全生產條件和設施進行全面檢查，發現安全隱患，提出措施建議，主要包括以下幾個方面：首先應對照《安全》專篇中的設計方案，結合工程施工情況和現狀對危險、有害因素進行確認性的識別和分析，一般從自然危險和有害因素分析、主要危險和有害物質、運行事故類型分析、重大危險源辨識、運行管理危險有害因素等方面進行識別和分析；其次對照相關法律法規規范標準的要求，對照設計要求的工程安全設施，以及危險有害因素對應的安全設施要求，對工程現狀的安全生產條件和設施進行分析，確定是否存在不滿足安全生產相關法律法規規范標準的情況，是否存在安全設施未按設計要求完成的情況，以及是否存在危險有害因素對應的安全設施不滿足安全生產要求的情況；最后根據發現的安全隱患，依據相應的法律法規規范標準，提出針對性的措施建議。

2.安全生產條件和設施綜合分析的方法

安全生產條件和設施綜合分析的重點是安全生產條件和設施是否滿足相關要求，屬于檢查性的工作，宜采用安全檢查表法。使用安全檢查表時，應事先編制，把綜合分析的對象加以分解，分割成若干子系統，再劃分成具體的檢查項目，結合相關法律法規規范標準要求、設計要求和危險有害因素要求三個方面并給出相應的要求，檢查項目和相應的要求應做到系統性和完備性，根據檢查項目列表逐項檢查，給出定性的結論。

三、工程實例

1.工程概況

藺家壩泵站工程位于江蘇省徐州市銅山區境內，該站是不牢河線三級泵站中的最后一級，也是南水北調東線工程的第九級泵站，其安全運行是南水北調東線工程發揮正常功用的保證。藺家壩泵站設計流量75m3/s，站內安裝4臺2850ZCQ25-2.4型后置燈泡式貫流泵，單機配套功率1250kW，總裝機5000kW，設計揚程2.40m，平均揚程2.08m。泵站工程主要由進水渠、清污機橋、進水池、主泵房、副廠房、安裝間、出水池、防洪閘、出水渠和管理區等組成。

2.危險、有害因素的識別及分析

該工程類型為泵站，危險、有害因素確認性的識別及分析主要依據《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009）和《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441-86）等分類標準，從自然危險和有害因素、主要危險和有害物質、運行過程、重大危險源和運行管理等方面進行，確認結果見表1。

表1 危險、有害因素確認結果表

3.安全生產條件和設施定性分析

將安全生產條件和設施分為工程總體布置、勞動安全、工業衛生和運行管理安全等四個類別，每個類別再細化子類別和檢查項目，檢查結果見表2。

由表2可知，該工程針對存在的危險、有害因素基本已設置相應的安全防護設施，但有少量遺漏。根據檢查結果，泵站快速閘門和事故閘門液壓啟閉桿裝置預留孔洞處補設了蓋板，防洪閘樓梯、啟閉機房等位置補設了應急照明和緊急疏散標志，保證了工程安全投入運行。

表2 安全生產條件和設施檢查分類及結果表

四、結語

水利建設項目安全生產條件和設施綜合分析是最新的法規要求，體現了精簡高效的精神，是確保各項安全設施齊備、保證工程安全投入運行的重要技術手段，對水利建設項目驗收工作具有重要意義