淺談水利施工企業安全生產標準化建設中的安全生產責任制管理

吳書培 王 卡

水利安全生產標準化建設工作是落實水利生產經營單位安全生產主體責任的重要途徑，是水利工程施工企業提升安全生產管理水平的重要方式，是水利行業有效防范生產安全事故發生的重要手段，對實現安全生產管理的法制化、規范化和現代化具有重要意義。水利施工企業安全生產標準化建設工作包括安全生產目標職責、安全生產制度化管理、安全生產教育培訓等八個一級要素。本文主要闡述水利施工企業在安全生產標準化管理工作中，如何做好安全生產責任制管理工作。

安全生產責任制管理是水利工程施工企業根據“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針和法律法規要求在生產組織全過程中建立的各層級組織對安全生產層層負責的機制。安全生產責任制是企業崗位責任制的一個組成部分，落實安全生產責任制也是企業完成安全生產目標的一項保證措施。

安全生產責任制管理在安全生產管理工作中起著基礎作用，能夠使水利施工企業各級領導及從業人員明確自身安全生產職責、權限及考核獎懲等內容，有利于建立統一管理、各司其職的安全生產責任體系。為了明確各層級安全生產職責及安全生產責任管理方式，水利施工企業應建立安全生產責任制管理制度，并以正式文件發布。安全生產責任制度應包括企業各級部門、單位及人員安全生產責任的制定、落實和考核獎懲等內容。

一、安全生產責任的制定

安全生產責任應結合企業崗位責任的設置來制定。企業應根據本單位組織結構模式、組織分工及工作流程等，明確企業管理層級及各層級管理崗位，在制定各崗位工作職責時，同時明確該崗位在安全生產工作承擔的責任。

水利施工企業要切實落實《關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）提出的落實全員安全生產責任制的要求，制定涵蓋企業主要負責人、其他領導班子成員、安全生產監督管理機構、其他職能部門、生產部門等各個層級的安全生產責任制，安全生產責任要縱向到底、橫向到邊，形成縱橫交錯，系統全面的全員安全生產責任體系，做到“有章可循、有據可查、有人監督、有人負責”，從而提高企業管理水平，實現安全生產。

縱向到底，是明確水利施工企業從上到下各層級人員的安全生產職責。按照《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》中“落實黨政同責、一崗雙責”的要求，企業在建立安全生產責任制時，要按照組織結構從主要負責人到一線專職安全員分成對應的安全生產管理層級，再結合實際工作，制定不同層級人員應承擔的安全生產責任，安全生產管理層級應覆蓋企業管理結構和生產結構，不能存在斷檔。

橫向到邊，是明確每一層級各職能部門、生產部門的安全生產職責。按照《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》中“三管三必須”原則的要求，企業在建立責任制時，要按照職能劃分，制定各職能部門（如辦公室、安全生產部、工程部等）及各生產部門（如鋼筋加工班組、設備管理班組等）在工作中承擔的安全生產責任。

二、安全生產責任制的落實

制定后的安全生產責任應在安全生產責任制管理制度中明確，并以正式文件發布。企業應將各層級安全生產責任以安全生產責任書的形式與各分管領導、各職能部門、生產部門、各崗位層層簽訂，責任人要對照各自的安全生產職責，制定可以確保職責落實的組織、技術等保證措施，共同保證安全生產責任的落實。

三、安全生產責任制的管理

《安全生產法》第十九條規定，生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制的落實。水利施工企業應按照法律要求，在安全生產責任制管理制度中明確責任制管理機制及方法。

水利施工企業安全生產委員會應在安委會主任（企業主要負責人）的帶領下，組織安全生產管理機構和相關部門，結合企業工程施工情況，在綜合安全生產檢查活動中，對安全生產責任制落實情況進行定期檢查和年度考核，從而實現對安全生產責任制落實情況的跟蹤、檢查和監督。

施工企業安全生產主管部門應定期在安全生產檢查工作中，對各職能部門、生產部門上階段安全生產責任落實情況進行檢查，并對責任制落實過程進行監控，評價責任落實措施的執行效果，實現對安全生產責任的動態管理。

安全生產責任制檢查應覆蓋企業所有施工生產環節，檢查結果要及時向安全生產委員會報告。在檢查過程中如發現責任落實不到位的情況，應及時督促責任單位整改，制定整改措施，并對整改情況進行檢查驗收；檢查結果還應定期在安全生產工作會議中通報，對責任落實不到位、整改不到位的單位，要分析原因，制定糾偏措施，重點督促管理，保證企業安全生產責任的全面落實。

每年年終施工企業安全生產委員會應組織安全生產監督管理部門對企業各職能部門、生產部門安全生產責任制落實情況進行考核。考核工作應結合當年安全生產責任制檢查情況，核查各職能部門、生產部門年度安全生產責任制落實情況及整改措施的落實效果等。

安全生產責任制考核工作應做到全覆蓋，不得缺少任何一個工作環節或缺少任何一個單位、部門和人員。考核應按照客觀公正、實事求是的原則開展，考核方式包括聽取匯報、查看現場和查閱資料等形式進行。考核完成后企業應根據考核情況對相關部門、項目進行通報、獎懲，通過通報、獎懲等措施有效調動職工參加安全生產管理工作的積極性，保證安全生產責任制的落實。

四、結語

落實企業安全生產責任制，是“安全第一，預防為主，綜合治理”這一方針在企業的進一步貫徹，是推動企業落實安全生產主體責任的重要抓手。水利施工企業只有實施全過程的安全管理、落實全員的安全責任，才能全面提高企業安全生產水平，推動企業安全發展