聚焦淮河流域水安全重大問(wèn)題引領(lǐng)新時(shí)代治淮事業(yè)更好發(fā)展
——在新時(shí)代治淮科技問(wèn)題研討會(huì)暨淮委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)會(huì)議上的講話

淮河水利委員會(huì)黨組書(shū)記、主任 肖 幼

淮委科技委是淮委治淮科技問(wèn)題的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，在淮委黨組領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)治淮的宏觀決策及重大科技問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、咨詢(xún)和評(píng)議。根據(jù)工作需要，今年淮委黨組研究決定，對(duì)淮委科技委組成人員進(jìn)行了調(diào)整，并制定了《淮委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)章程》。這次會(huì)議，是新一屆淮委科技委召開(kāi)的第一次全體會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，分析當(dāng)前淮河流域水安全面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，探討保障淮河流域水安全的思路和舉措，為更好地推進(jìn)淮河治理提供技術(shù)指導(dǎo)和決策參謀。會(huì)前，我們組織有關(guān)專(zhuān)家編寫(xiě)了“新時(shí)代治淮若干重大科技問(wèn)題”，提請(qǐng)各位顧問(wèn)和委員咨詢(xún)?cè)u(píng)議。借此機(jī)會(huì)，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)淮河流域水安全面臨的新形勢(shì)

淮河流域面積約27萬(wàn)平方公里，覆蓋鄂、豫、皖、蘇、魯5省，40個(gè)市，160個(gè)縣（市），人口約1.78億，是國(guó)家重要的糧食基地、能源基地和交通樞紐區(qū)域。流域地處我國(guó)南北氣候過(guò)渡地帶，天氣系統(tǒng)復(fù)雜多變，流域面積的三分之二是平原河湖洼地，屬于典型的孕災(zāi)環(huán)境，洪澇干旱災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，再加之歷史上黃河侵淮奪淮的影響難以根本消除，這也就決定了淮河治理任務(wù)不僅艱巨復(fù)雜，而且是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，沿淮人民與水患災(zāi)害進(jìn)行了不屈不撓的抗?fàn)?，但期盼淮河百年安瀾的?mèng)想一直難以實(shí)現(xiàn)。

“善治國(guó)者必先治水”。新中國(guó)的成立開(kāi)啟了淮河治理的新紀(jì)元。1950年10月14日，中央人民政府政務(wù)院作出《關(guān)于治理淮河的決定》，淮河成為新中國(guó)第一條全面系統(tǒng)治理的大河。近70年來(lái)，黨和國(guó)家始終把淮河治理作為全國(guó)大江大河治理的重點(diǎn)，國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)12次治淮會(huì)議，重視程度之高、投入力度之大、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，在我國(guó)水利建設(shè)史上是前所未有的。經(jīng)過(guò)近70年的持續(xù)治理，淮河流域基本形成了防洪、除澇、灌溉、航運(yùn)、供水、發(fā)電等水資源綜合利用體系，減災(zāi)興利能力得到顯著提高。新中國(guó)治淮，極大地改變了淮河流域“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無(wú)雨旱災(zāi)”的落后水利面貌，創(chuàng)造了治水興水的奇跡，為促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和造福淮河兩岸人民作出了巨大貢獻(xiàn)。

淮河治理的成就令人鼓舞，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，淮河流域水安全中的水旱災(zāi)害、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新老問(wèn)題交織存在，給新時(shí)代治淮提出了新課題和新挑戰(zhàn)。

一是從水旱災(zāi)害防御來(lái)看，淮河流域特殊的地理氣候條件和復(fù)雜的河流水系特征，是水旱災(zāi)害頻發(fā)的客觀因素，同時(shí)高強(qiáng)度的人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)，進(jìn)一步加劇了災(zāi)害程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年前的450年中，每百年平均發(fā)生水災(zāi)94次。新中國(guó)成立以來(lái)，淮河流域先后發(fā)生了14次大洪水，平均近5年一次，發(fā)生較大旱災(zāi)平均約10年左右一次。目前，淮河流域防洪體系仍不完善，淮河上游攔蓄洪水能力不足，中游行洪不暢、行蓄洪區(qū)使用頻繁，下游洪水出路規(guī)模不足，沿淮平原洼地“關(guān)門(mén)淹”問(wèn)題突出，中小河流防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況尚未徹底扭轉(zhuǎn)。

二是從水資源短缺來(lái)看，淮河流域水資源總量為794億立方米，人均水資源量不足500立方米，為全國(guó)人均的21%，是世界人均的6%，屬于水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)。水資源時(shí)空分布不均、年際變化劇烈，70%左右的徑流集中在汛期6～9月，最大年徑流量是最小年徑流量的6倍?，F(xiàn)狀流域多年平均缺水量達(dá)51億立方米，缺水率達(dá)8.6%，遇到干旱年份缺水形勢(shì)更加嚴(yán)重?；春恿饔蛴盟屎托б娌桓?，用水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。一些地區(qū)地下水超采問(wèn)題突出，淮北平原及山東半島地區(qū)地下水超采導(dǎo)致局部地區(qū)出現(xiàn)地面沉降和大面積地下水漏斗。淮河流域水資源配置工程體系尚不完善，水資源分布與生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)，水資源供需矛盾十分突出，嚴(yán)重制約了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是從水生態(tài)損害來(lái)看，淮河流域水資源開(kāi)發(fā)利用程度高，現(xiàn)狀當(dāng)?shù)厮Y源開(kāi)發(fā)利用率約為45.7%，其中地表水利用率約為44.4%、地下水利用率約為58.4%，部分地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用程度已超過(guò)當(dāng)?shù)厮Y源環(huán)境承載能力，河湖生態(tài)用水難以保障，出現(xiàn)河道斷流或有水無(wú)流、湖泊濕地萎縮或干涸、地下水漏斗、海水入侵等水生態(tài)問(wèn)題。近幾十年來(lái)，淮河干流以及沙潁河、渦河、沂河、沭河、淠河等主要支流都曾出現(xiàn)過(guò)斷流現(xiàn)象，流域內(nèi)的湖泊數(shù)量和水面面積也有較大幅度減少。2002年、2014年南四湖兩度遭遇嚴(yán)重干旱，幾近干涸，敲響了生態(tài)危機(jī)的警鐘?，F(xiàn)狀淮河水系和沂沭河水系最小生態(tài)用水的滿(mǎn)足程度僅為68%和60%。2017年，淮河流域7條主要跨省河流14個(gè)控制斷面年內(nèi)生態(tài)流量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，5個(gè)斷面不達(dá)標(biāo)，其中渦河的亳州、蒙城斷面全年生態(tài)流量日滿(mǎn)足程度只有26.3%和43.8%，沭河大官莊、魯蘇省界斷面生態(tài)流量日滿(mǎn)足程度均不到20%。

四是從水環(huán)境污染來(lái)看，淮河是“三河三湖”水污染防治的重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年治理，淮河流域河湖水質(zhì)總體上呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，淮河干流水質(zhì)基本常年保持Ш類(lèi)，但是水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，沙潁河、渦河、沱河等淮北一些重要支流水污染問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，部分河流水質(zhì)尚未達(dá)到水功能區(qū)管理目標(biāo)要求，主要污染物入河量仍超過(guò)水功能區(qū)納污能力。2017年，淮河流域入河廢污水排放總量約64.90億噸，流域全年期水質(zhì)評(píng)價(jià)Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)河長(zhǎng)約占17.9%，流域47條跨省河流51個(gè)省界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)測(cè)次比例約為56.2%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率約為70.7%，低于全國(guó)76.9%的水平，與2020年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)80.1%尚有較大差距?；春恿饔蜣r(nóng)村飲水安全問(wèn)題突出，農(nóng)村水環(huán)境亟待改善。

目前，淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加速，爭(zhēng)水爭(zhēng)地、河湖污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等新問(wèn)題不斷突顯，與傳統(tǒng)的洪澇干旱災(zāi)害問(wèn)題相互交織，呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的局面。統(tǒng)籌解決好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是新時(shí)代賦予治淮更加迫切的神圣使命。我們必須增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視和解決好淮河流域水安全問(wèn)題。

二、以習(xí)近平總書(shū)記治水重要講話精神引領(lǐng)治淮工作

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思路、新舉措。習(xí)近平總書(shū)記多次就治水發(fā)表重要講話、做出重要指示，深刻闡述了治水對(duì)民族發(fā)展和國(guó)家興盛的戰(zhàn)略意義，系統(tǒng)剖析了我國(guó)水安全新老問(wèn)題交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，科學(xué)回答了節(jié)水治水管水興水一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。保障淮河流域水安全，必須在指導(dǎo)思想上堅(jiān)定不移貫徹這些精神和要求，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)治淮各項(xiàng)工作，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的流域水安全保障體系。

一要牢牢把握節(jié)水優(yōu)先這個(gè)首要任務(wù)。節(jié)水優(yōu)先，是解決水資源供需矛盾、遏制水污染、修復(fù)水生態(tài)的首要選擇。我們要牢固樹(shù)立在水資源利用上過(guò)緊日子的思想，從增加供給轉(zhuǎn)向需求管理，抑制不合理需求，加快推進(jìn)由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度的剛性約束，以最嚴(yán)格的“雙控”倒逼生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，以提高水資源利用效率來(lái)減少污廢水排放，以?xún)?yōu)化水資源配置來(lái)保障生態(tài)環(huán)境用水，全面推進(jìn)節(jié)水減污型社會(huì)建設(shè)。

二要牢牢把握空間均衡這個(gè)重大原則?？臻g均衡，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必由之路。建設(shè)流域水生態(tài)文明，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，要從改變自然、征服自然為主轉(zhuǎn)向調(diào)整和約束人的行為，特別是糾正人的錯(cuò)誤行為。水資源和水環(huán)境承載能力是有限的，水生態(tài)是脆弱的，強(qiáng)化資源環(huán)境的剛性約束，以水定需、量水而行、因水制宜，倍加呵護(hù)我們賴(lài)以生存和繁衍的這塊土地，努力再現(xiàn)魚(yú)翔淺底、草長(zhǎng)鶯飛、人水相親、自然和諧的美景。

三要牢牢把握系統(tǒng)治理這個(gè)根本方法。系統(tǒng)治理，是統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素、協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域、兼顧方方面面、整體施策治水的有效方法。我們要堅(jiān)持從山水林田湖草是一個(gè)生命共同體出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌抓好水災(zāi)害防治、水資源利用、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水事務(wù)管理的頂層設(shè)計(jì)。要強(qiáng)化流域綜合管理，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)作，把治水與治山、治林、治田、治湖和治草有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持系統(tǒng)防治、綜合利用，嚴(yán)格空間用途管制，退耕還林還草涵養(yǎng)保護(hù)水源，退耕還湖還濕增加調(diào)蓄能力，恢復(fù)自然河道改善河流功能，修復(fù)生態(tài)環(huán)境改善生物生境，不斷健全完善防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源綜合利用體系與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。

四要牢牢把握兩手發(fā)力這個(gè)創(chuàng)新舉措。兩手發(fā)力，是在分清政府職責(zé)和市場(chǎng)機(jī)制的前提下，政府和市場(chǎng)在治水中協(xié)同發(fā)力、充分發(fā)揮好各自的作用。水是公共產(chǎn)品，水治理是政府的主要職責(zé)，政府既不能缺位，更不能手軟，該管的不但要管，還要管?chē)?yán)管好。政府要在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、督促指導(dǎo)、事務(wù)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等方面更好地發(fā)揮作用，同時(shí)要積極推動(dòng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的制度建設(shè)，用好經(jīng)濟(jì)和稅收杠桿，調(diào)節(jié)水需求，遏制污廢水排放。

三、深入研究保障淮河流域水安全的重大問(wèn)題

“新時(shí)代治淮若干重大科技問(wèn)題”主要包括淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水安全保障、淮河流域環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)的水生態(tài)文明、淮河流域洪澇旱污系統(tǒng)治理格局優(yōu)化、淮河流域河湖連通與水系格局調(diào)整、淮河流域應(yīng)對(duì)極端氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系標(biāo)準(zhǔn)與效能、淮河流域最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施保障、氣候過(guò)渡帶農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)理與技術(shù)、淮河流域地下水保護(hù)與合理利用、淮河流域水工程體系多目標(biāo)綜合調(diào)度、淮河流域綜合管理與智慧水利建設(shè)等10個(gè)方面49個(gè)要點(diǎn)（課題）。在這里，我先談一談需要深入研究的五個(gè)方面問(wèn)題。

一是科學(xué)謀劃新時(shí)代治淮發(fā)展藍(lán)圖，深入研究事關(guān)全局和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的淮河重大科技問(wèn)題。在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展換檔升級(jí)階段，淮河流域水利發(fā)展要主動(dòng)適應(yīng)新變化和新要求，進(jìn)一步找準(zhǔn)治淮在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)，扎實(shí)做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期各項(xiàng)治淮工作，科學(xué)謀劃到2035年和2050年兩個(gè)階段治淮的目標(biāo)任務(wù)、主攻方向、發(fā)展布局和政策舉措，著力解決淮河流域水利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，推動(dòng)治淮事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

按照“以需求為導(dǎo)向找問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向謀項(xiàng)目”的原則，抓住治淮重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)亟待創(chuàng)新突破的問(wèn)題，積極謀劃和推進(jìn)重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施。比如，淮河中游“關(guān)門(mén)淹”和下游洪水出路問(wèn)題一直倍受關(guān)注，淮委在歷次治淮規(guī)劃、重大項(xiàng)目前期工作中均進(jìn)行過(guò)研究論證，形成現(xiàn)階段治理方案，鑒于近年來(lái)有專(zhuān)家提出“改馮鐵營(yíng)分洪為裁彎”等淮河中下游治理的意見(jiàn)和建議，淮委積極主動(dòng)會(huì)同有關(guān)單位成功推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“淮河干流河道與洪澤湖演變及治理”立項(xiàng)實(shí)施，希望在座的各位顧問(wèn)、專(zhuān)家給予關(guān)心和支持。

二是通盤(pán)考慮流域重大工程建設(shè)，有序推進(jìn)現(xiàn)有工程體系提質(zhì)增效。在現(xiàn)有的條件下，解決淮河流域水安全問(wèn)題，工程措施還是一個(gè)重要的手段。在加快進(jìn)一步治淮和國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，完善“防洪除澇減災(zāi)、水資源供給保障、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)”三大體系，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，組織做好流域一些重大項(xiàng)目的謀劃和儲(chǔ)備，加快構(gòu)建功能強(qiáng)大的抗御水安全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)體系，以適應(yīng)淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

淮河流域已經(jīng)建成由水庫(kù)群、河道堤防、行蓄洪區(qū)、閘壩群、洪水控制工程、分洪河道和調(diào)蓄湖泊等組成的防洪工程體系，以及南水北調(diào)東中線、蘇北江水北調(diào)、皖北淮水北調(diào)等大型長(zhǎng)距離水資源配置工程，這是一個(gè)規(guī)模龐大的復(fù)雜系統(tǒng)。能不能挖掘潛力、進(jìn)一步提升現(xiàn)有工程體系效益，值得認(rèn)真思考和研究。這里，我舉幾個(gè)例子?，F(xiàn)在興建水庫(kù)成本高昂、征地移民難度極大，在保證安全運(yùn)行的前提下，研究利用現(xiàn)有水庫(kù)加高加固壩體或者其他可行措施，輔以必要的庫(kù)區(qū)處理工程，來(lái)達(dá)到擴(kuò)容增效的目的。水庫(kù)、調(diào)蓄湖泊一般都具有綜合利用目標(biāo)和作用，汛限水位是一個(gè)重要的特征水位，在精準(zhǔn)測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，研究風(fēng)險(xiǎn)可控的汛限水位合理變動(dòng)區(qū)間，實(shí)現(xiàn)分時(shí)動(dòng)態(tài)控制，提高湖庫(kù)的綜合利用價(jià)值。山區(qū)河道洪水陡漲陡落、峰高流急，平原河道的洪水過(guò)程則比較平緩，針對(duì)平原河道的洪水特點(diǎn)，研究其設(shè)防水位和警戒水位調(diào)整的可能空間及可行性，在流量不大水位不高時(shí)，合理控制防汛的社會(huì)成本，避免過(guò)度消耗民力。流域水工程群是一個(gè)多目標(biāo)復(fù)雜體系，協(xié)同調(diào)控難度很大，依托現(xiàn)代水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，建立流域水工程群仿真優(yōu)化調(diào)度模型，實(shí)現(xiàn)不同競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)的協(xié)同與互補(bǔ)，從而發(fā)揮整個(gè)系統(tǒng)的最佳效益，這是既有工程體系挖潛的有效途徑之一。針對(duì)淮河流域行蓄洪區(qū)數(shù)量較多的情況，要進(jìn)一步深入研究行蓄洪區(qū)優(yōu)化調(diào)度以及與其他工程措施聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度問(wèn)題。

三是積極謀劃實(shí)施流域水系連通，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局?；春恿饔蚰弦虚L(zhǎng)江、北靠黃河，流域內(nèi)自然河流和人工河流交錯(cuò)，水庫(kù)、湖泊、蓄滯洪區(qū)眾多，水系連通條件得天獨(dú)厚。流域水資源時(shí)空分布不均、豐枯難調(diào)、水環(huán)境問(wèn)題突出，要充分利用淮河流域獨(dú)有的天然優(yōu)勢(shì)，借鑒茨淮新河、懷洪新河等工程經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持人工連通與恢復(fù)自然連通相結(jié)合，擴(kuò)大和鞏固淮河與長(zhǎng)江、淮河水系與沂沭泗水系，以及淮河與黃河的水力聯(lián)系，加快構(gòu)建多源聯(lián)合、多路暢通的水網(wǎng)體系，提高流域水資源豐枯調(diào)配能力和應(yīng)急保障能力。

淮河流域“四縱一橫多點(diǎn)”水資源配置格局框架正在逐步形成，在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程和水資源配置工程，大力推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，積極推進(jìn)臨淮崗洪水控制工程蓄水綜合利用，不斷完善流域水資源配置格局和供給保障體系。此外，南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃和一期工程北延應(yīng)急供水實(shí)施方案，要充分考慮京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)和華北地區(qū)地下水超采綜合治理等新情況和新要求，積極開(kāi)展相關(guān)工作。

四是系統(tǒng)強(qiáng)化流域水生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展綠色發(fā)展?；春恿饔蚴俏覈?guó)水資源開(kāi)發(fā)利用程度最大、受人類(lèi)控制和管理程度最高、污染程度最嚴(yán)重的流域之一。要全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要積極探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，組織研究淮河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案，促進(jìn)河源區(qū)域的水土保持與水源涵養(yǎng)。要在沙潁河生態(tài)流量調(diào)度試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究將生態(tài)調(diào)度納入流域綜合調(diào)度的目標(biāo)范疇。要堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，加快實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，啟動(dòng)實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的全面提升。要更加嚴(yán)格地管控河流湖泊水域岸線，重塑自然健康的河灣、岸灘，營(yíng)造多樣化的生物生境，積極推進(jìn)重點(diǎn)河流與區(qū)域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

在流域?qū)用嫔险w推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，要強(qiáng)調(diào)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的綠色發(fā)展理念，在主體功能區(qū)劃的框架下，根據(jù)水資源水環(huán)境自然稟賦空間差異，細(xì)化優(yōu)化空間規(guī)劃，做好區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)區(qū)域合作與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，共創(chuàng)共享發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合、區(qū)域合作共贏、鄉(xiāng)村全面振興、基本公共服務(wù)均等化，努力把流域經(jīng)濟(jì)洼地變成綠色聚寶盆。

五是著力推進(jìn)智慧淮河建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)水利社會(huì)管理能力?；春恿饔蛩畔⒒貐^(qū)之間差距較大，與優(yōu)勢(shì)行業(yè)相比落差更大，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享難，低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，條塊分割現(xiàn)象依然存在，流域綜合管理信息化水平還不高。要加快智慧淮河建設(shè)，推動(dòng)高新技術(shù)與治淮業(yè)務(wù)深度融合，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享，以水利數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化驅(qū)動(dòng)流域水利現(xiàn)代化。要讓“智慧淮河”成為流域管理最為有力和有效的手段之一。

堅(jiān)持用改革創(chuàng)新破除水利發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，突出抓好全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，大力解決河湖管理保護(hù)突出問(wèn)題，讓河湖休養(yǎng)生息、生生不息。持續(xù)深化水利“放管服”改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變流域水行政管理職能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。積極探索建立新型流域綜合管理體系，著力構(gòu)建綜合專(zhuān)業(yè)相統(tǒng)籌、流域區(qū)域相協(xié)調(diào)、部門(mén)行業(yè)相協(xié)同的新型流域綜合管理體系，繼續(xù)推進(jìn)治淮重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，加快培育促進(jìn)治淮事業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，進(jìn)一步增強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)水利社會(huì)管理能力，更好地保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

四、進(jìn)一步發(fā)揮淮委科技委作用

淮委科技委是治淮科技精英薈萃之地，是治淮改革發(fā)展的重要智囊。近年來(lái)，淮委科技委圍繞治淮中心工作積極建言獻(xiàn)策，為治淮科技創(chuàng)新和淮委改革發(fā)展發(fā)揮了重要的參謀作用。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，淮委科技委要把握當(dāng)前科技革命新趨勢(shì)和水利科技發(fā)展新方向，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，為新時(shí)代治淮事業(yè)發(fā)展奉獻(xiàn)更多智慧、貢獻(xiàn)更大力量。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)重大發(fā)展戰(zhàn)略研究，為治淮和淮河流域水利重大規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要問(wèn)題決策提供科學(xué)建議和方案，特別是我前面提出的五個(gè)方面問(wèn)題，希望科技委繼續(xù)深入開(kāi)展調(diào)查咨詢(xún)和論證研究。二要進(jìn)一步推動(dòng)治淮科研攻關(guān)，在治淮科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策、項(xiàng)目等方面充分發(fā)揮指導(dǎo)咨詢(xún)作用，對(duì)重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)和研究進(jìn)行嚴(yán)格指導(dǎo)把關(guān)。三要進(jìn)一步廣泛凝聚各方面力量，加強(qiáng)行業(yè)上下、部門(mén)內(nèi)外研究合作，組織開(kāi)展跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨學(xué)科的調(diào)研咨詢(xún)和聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)建立治淮科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。四要進(jìn)一步發(fā)揮傳幫帶作用，發(fā)揚(yáng)甘當(dāng)人梯、提攜后學(xué)的光榮傳統(tǒng)，悉心培養(yǎng)、潛心挖掘、團(tuán)結(jié)引領(lǐng)更多科技人才進(jìn)軍治淮科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)。各部門(mén)、單位要充分發(fā)揮淮委科技委的重要作用，主動(dòng)邀請(qǐng)顧問(wèn)和委員參與咨詢(xún)，虛心聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，不斷提高科學(xué)決策水平。

同志們，新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新使命開(kāi)啟新征程。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘?jiān)定不移地貫徹落實(shí)水利部黨組決策部署，以只爭(zhēng)朝夕的干勁、敢為人先的勇氣、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)，推動(dòng)治淮科技創(chuàng)新再上新臺(tái)階、取得新成效，推進(jìn)新時(shí)代治淮事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為淮河流域全面建成小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)