以法治思維引領新時代教師隊伍建設

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今年初，中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），對新時代教師隊伍建設作出頂層設計，圍繞全面加強師德師風建設，不斷提升教師專業素質能力，深化教師管理綜合改革，不斷提高教師地位待遇等方面做出了具體部署。這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設的里程碑式政策文件，將教育和教師工作提到了前所未有的政治高度。9月10日，習近平總書記在全國教育大會上發表重要講話，再次強調教育和教師的重要性，指出教育是民族振興、社會進步的重要基石，對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義；而教師作為人類靈魂的工程師和人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。

有好的教師，才有好的教育?！兑婪ㄖ谓虒嵤┚V要（2016-2020年）》對適時啟動修訂《教師法》以及制定《教師申訴辦法》作出明確要求。近日，十三屆全國人大常委會公布立法規劃，將修訂《教師法》列為需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。隨著我國教育改革步入攻堅期和深水區，以法治思維和法治方式推進新時代教師隊伍建設，不僅是落實依法治國、依法治教的必然要求，而且對于推動全面提升教育治理體系和治理能力現代化也具有重要的引領和規范作用。

首先，明確教師權益保護的基本問題。以教師法律地位為例，盡管《教師法》規定了教師是履行教育教學職責的專業人員，但由于過于籠統，針對性不強，并沒有解決教師的法律定位問題。而這一問題涉及到教師與國家及學校之間的法律關系，是確立教師管理制度及其糾紛解決機制的前提。對于公辦中小學教師，《意見》已確立其作為國家公職人員特殊的法律地位。但對于作為承擔科學研究和知識創造核心職能的高等學校教師，究竟是國家公職人員，還是勞動者，或是其他身份，都在深層次影響包括收入分配制度在內的高校教師管理綜合改革，值得理論與實務部門深入研究。

其次，將抽象的法律條文與當下鮮活的政策和制度體系建立連接點。以師德師風建設為例，《教師法》對教師的師德要求有兩個層次，首先是作為公民的基本道德義務，即“遵守憲法、法律和職業道德”；其次是作為教師職業的基本道德義務，即“熱愛教育事業”“為人師表”，并“忠誠于人民的教育事業”。應通過行政法規、部門規章及相關評價標準體系，將《教師法》對師德師風的抽象規定具體化，如對性侵犯學生等違法犯罪行為“零容忍”，對違規有償補課進行行政與紀律處分。通過制度和標準體系將師德師風作為評價教師素質的第一標準，有利于從根本上推進師德師風長效建設。再以教師地位待遇為例。早在1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》就有“使教師工作成為最受人尊重的職業之一”的表述；1993年《中國教育改革和發展綱要》則更進一步，提出“努力使教師成為最受人尊重的職業”。1993年《教師法》要求各級人民政府“改善教師的工作條件和生活條件，保障教師的合法權益，提高教師的社會地位”，并特別強調“全社會都應當尊重教師”。這一要求也體現在1995年頒布的《教育法》中?！兑庖姟穭t指出，到2035年使教師成為讓人羨慕的職業。要使“受人尊重”轉變成“讓人羨慕”，亟需加大保障力度，將教師地位待遇的政策與制度體系細化，將教師在崗位上的幸福感、事業上的成就感、社會上的榮譽感變成社會認可的評價標準。