淺析城鎮污水處理廠委托運營管理

馮 露 劉錦雯

一、污水處理廠委托運營模式的探索

隨著我國污水處理行業市場化改革的推進，污水處理行業結構和需求的變化，催生了新的產業服務模式。選擇何種污水處理廠運營管理模式，使其既能確保城鎮污水處理達到設計效果，又能滿足污水處理設備設施的正常運行且充分發揮其效能，是從業者一直積極探索的問題。通過積累各類運行方式的典型案例經驗和先進做法，現階段實踐中采用較多的是委托運營的管理模式。在委托運營模式中，如何對運營單位進行有效的監督管理成為擺在主管單位面前的緊迫課題。

二、委托運營模式下的政府管理

1.委托運營管理的依據

政府委托運營管理的依據有兩種：一是行政監管。依據是國家現行法律、行政法規、部門規章及地方政府規章等政策性監管；二是合同監管。依據項目委托運營合同書、中標通知書、投標文件、招標文件等。

2.委托運營模式管理目的

委托運營模式下，政府應針對運營單位建立完善的管理考核制度，達到規范運營管理，提高污水處理效益，保護城市環境的目的。迄今我國城鎮污水廠的處理設施的運行效率普遍較低，因此如何科學地評價及提高現有污水處理設施運行效率，如何合理設置運行管理的考核內容也逐漸引起各方面重視，管理內容的研究不僅有助于政府監督管理部門制定合理政策促進污水處理行業的健康發展，同時也為運營企業制訂工作目標及發展戰略提供建議和參考。本文論述的運行管理內容包括有效處理量、生產運行、設施設備、化驗分析、安全管理、能耗及成本、其他七個方面。

三、委托運營模式下管理內容

1.有效處理量

有效處理量的管理概括為五方面內容：（1）完成設計處理水量。根據雙方合同條款約定的設計處理水量，按照完成比例進行監督考核。（2）COD削減率。根據COD設計進水濃度與COD設計出水濃度之差值考核COD削減率。（3）運行天數及停減產。污水處理廠運行天數應符合主管部門要求并保持連續運行，因故停減產程序應符合要求。（4）污泥處理、處置。污泥處理、處置在監督考核中占有重要的地位，運營單位應有污泥處置合同和科學、合理、不造成二次污染的污泥處置辦法。（5）在線流量計。應按照委托方要求設置出水在線流量計，在線流量計應與環保或污水主管部門聯網。

2.生產運行

生產運行的管理總體概括為五個方面：（1）生產、工藝管理人員。運行現場應配有專職生產、工藝管理人員，且相關人員應具備相應的技術職稱。（2）生產計劃與任務。應設置相應的月度、季度、年度生產及成本計劃，并監督實施。（3）管理制度及崗位責任制。應建立健全的管理制度及各崗位職責，保證生產運行的常態化、合理化、制度化。（4）工藝管理規定及執行情況。有詳細的工藝運行管理規定、工藝調度方案、工藝調度單；有年度、季度、月度工藝運行報告并分析到位。（5）操作規程。應建立科學、完善的構筑物、設備、崗位、安全操作規程。

3.設備設施

設備設施的管理概括為五個方面：（1）設備管理人員和設備潤滑管理。（2）設備運行狀況。（3）設施運行狀況。（4）自控及在線儀表運行狀況。（5）大、中、小修管理。

4.化驗分析

（1）水質綜合合格率。根據設計出水標準中 CODCr、BOD5、總氮、氨氮、總磷、SS、糞大腸菌群各項綜合合格率進行監督考核。

（2）檢測項目與周期。檢測項目及周期參照中國供水排水協會全國污水處理廠績效考核標準進行。

（3）化驗室檢測質量保證體系。根據國家《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規程》中相關要求制定化驗室水質分析質量保證體系。

（4）檢測方法。符合《城市污水水質檢驗方法標準》（CJ/T51-2004）、《城市污水處理廠污染物排放標準》（GB/18918-2002）的相關要求。

（5）化驗分析儀器。

5.安全管理方面

（1）安全管理人員及管理機構。檢查安全管理人員工作崗位情況；要有健全的三級安全管理機構，各級均有明確的安全責任制。

（2）安全管理制度及規程。制定齊全、詳細的安全規章制度及操作規程；安全檢查臺賬、安全檢查日志記錄齊全；發現安全隱患有積極的響應措施，并能及時解決；下井室作業規定、器材、記錄符合要求。

（3）應急預案。專項應急預案應包括：主要工藝控制參數異常、主要設備故障、在線儀表等異常情況的工藝應急預案；化驗室應制定各項安全技術規范及應急預案；管道、電氣、停電、停水、雪災、泄漏、主要設備故障、自控網絡及在線儀表等突發事件、事故及火災、水災、爆炸、中毒等重大安全事故的預案，并根據實際情況，定期組織演練（檢查安全預案內容及演練計劃、記錄和圖片）。

（4）安全及防護用品。崗位人員有必要的安全保護措施；應定期檢查和更換高壓絕緣工具、救生衣、救生圈以及防中毒、防泄漏等防護救生用品；必要場所有安全警示牌；有毒、有害場所有安全防護儀器、儀表、器具配備。

6.能耗及成本方面

（1）污水處理能耗。污水處理單耗以年計，僅指廠內用電（不含尾水抽排、廠外提升泵站），核查電費單據、污水處理水量年報等。

（2）運行成本。污水處理成本僅指廠內直接運行成本（不含尾水抽排、廠外二級以上提升泵站），即為扣除利潤、折舊、大修、稅費以外的運行費用。

（3）成本分析。檢查運行成本一覽表及成本分析的完整性與真實性。

（4）能耗一覽表。檢查年度、月度運行單位耗電、水、藥、油、氣等一覽表。

（5）再生水回用。廠內回用指脫水機反沖洗、綠化澆灌、道路噴灑等。

7.其他方面

（1）標準化管理。開展IS09000、IS014000、OHSAS18000國際標準貫標和認證工作，實行標準化管理。

（2）人員配備。根據處理規模及崗位要求，提供職工名冊和分工，持上崗證人員及各類人員比例。

（3）運行操作人員持證上崗。

（4）生產、辦公檔案管理。需配備專（兼）職檔案管理人員；制定明確的檔案管理制度；按規定建立生產運行、水質、設備、材料管理、技術管理、安全、財務、文秘、人事等檔案；檔案資料應真實、無缺失；檔案管理制度應明確各類檔案保存期限。

（5）城市污水處理信息系統。信息申報及時，數據填寫真實、準確。

四、結語

綜上總結了污水處理廠委托運營過程中政府監督管理的重點內容，在實際監管過程中，依然存在著一些亟待解決的問題，這些問題主要集中在制度建設、運營人員管理、設備及工藝管理等方面。不同廠區項目應根據各個地方實際情況采取不同的解決措施，提高運行管理效率，確保污水處理的質量，以達到目標計劃及決策的要求