轉型升級：煤炭工業邁向高質量發展
——煤炭工業改革開放40周年系列評述之四

文/本刊評論員

煤炭是我國重要的基礎能源。長期以來，煤炭工業為我國經濟發展和社會進步做出巨大貢獻，有力支撐了國民經濟持續快速發展。但煤炭工業屬于典型的傳統行業，如何突破體制機制和傳統發展思維等的制約，不斷提升全行業的發展質量和效益，是煤炭工業長期以來孜孜以求的重要課題。

改革開放為煤炭工業帶來全新機遇，催生出新的生機。40年來，全煤行業搶抓改革開放重要戰略機遇，大力破除慣性思維，增強轉型升級的思想自覺和行動自覺，主動作為，不斷探索實踐，在推動轉型升級發展方面取得了豐碩成果，促進了煤炭由傳統能源向清潔能源轉變，有力改變了全行業的發展面貌，引領煤炭工業向質高效優的高質量發展邁進。

優化產業結構，煤炭工業集約高效發展能力顯著增強

煤炭工業是國家支柱能源行業，關涉國家經濟命脈。但在計劃經濟時代，體制單一、礦井數量眾多但產能規模小、布局分散，是當時整個行業的基本形態。

據悉，1978年全國國有煤礦2263處，產量46428萬噸，平均單井規模20.52萬噸/年。到上世紀80年代，全國煤礦數量一度達到8萬多處，但平均單井規模大幅下降，比如1988年，平均單井規模只有1.52萬噸/年，其中鄉鎮煤礦快速發展到6.3萬處，單井規模僅為0.56萬噸/年。

改變煤炭行業“多、小、散、亂”狀態，大力優化產業布局，提升行業集中度，成為全煤行業的緊迫課題。在此背景下，1992年，原煤炭工業部提出“建設高產高效礦井，加快煤炭工業現代化”的口號，拉開了大型煤炭基地建設帷幕。

同時，通過產業整合和兼并重組，一批大型煤炭企業集團組建成立。到2008年，全國共有各類煤礦1.8萬處，生產煤炭27.93億噸，平均單井產量提高到126.63萬噸/年。

之后，隨著煤炭經濟改革的深入推進，煤炭大型基地建設和企業兼并重組步伐加快，產業結構不斷優化，產業集中度大幅提升，行業集約高效發展能力顯著增強，建成了一大批高產高效礦井，成為煤炭工業的生力軍。截至2017年，全國煤礦數量由上世紀80年代的8萬多處減少到7000處左右，建成了年產120萬噸及以上的大型現代化煤礦1200處左右，產量占全國的80%左右；建成了千萬噸級煤礦37處，產能6.3億噸/年。全國年產超過2000萬噸的企業達到27家，比1978年增加25家，煤炭產量占全國的59%；年產超億噸的企業發展到6家、產量占全國的30.5%。14個大型煤炭基地產量占全國的94.3%。

改革開放以來，大型煤炭基地的開發建設，大型煤炭企業的組建運營，現代化高產高效礦井的建設投產，是煤炭工業著力優化產業結構和布局的重要收獲，極大地提升了煤炭工業的能源供應保障能力。

產業多元融合：煤炭從傳統的開采業向現代產業體系躍升

在計劃經濟體制時代，我國煤炭工業產業結構單一，經營機制僵化，僅局限于挖煤賣煤的單一經營模式，整體發展效益低下。

改革開放以來，煤炭行業勇于破除傳統思維的束縛，積極轉變發展觀念，以全新思維謀求煤炭工業的機制轉型和產業轉型，跳出煤炭看煤炭，大力探索以煤為基的多元化發展新途徑，延伸產業鏈條，推進煤炭由價值鏈低端向價值鏈高端躍升，促進煤炭從傳統的開采業向現代產業體系蛻變。

隨著改革開放的推進和我國社會主義市場經濟的發展，煤炭企業在做強做大、參與市場競爭的過程中，拓寬經營思路，在生產服務、生活服務和多種經營企業創建運營方面積極開拓，增強企業經營效益。

進入新世紀后，煤炭行業搶抓國家政策機遇，不斷拓展經營領域，延伸產業鏈條。通過兼并重組、參股控股、戰略合作、資產聯營等多種形式，推動煤炭企業與下游產業、新技術新業態融合發展，形成了以煤為基礎，煤電、煤鋼、焦化、建材、儲運、金融等相關產業協同發展的格局，煤炭產銷協同、新產業、新業態等創新發展模式不斷涌現，煤炭經濟發展活力顯著增強。

據悉，目前多數大型煤炭企業非煤產業產值超過60%。

值得一提的是，以煤為基延伸產業鏈，促進了現代煤化工和煤電一體化的快速發展。

截至2017年底，煤炭企業參股、控股電廠權益裝機容量達到3億千瓦，占全國火電裝機的27.1%；煤炭直接液化、煤炭間接液化、煤制烯烴、煤氣化、煤制乙二醇等一批具有我國自有知識產權的現代煤化工關鍵技術攻關和裝備研制取得突破，煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇產能分別達到800萬噸/年、800萬噸/年、51億立方米/年、270萬噸/年，煤炭消費空間不斷拓展。

積極推進多元融合發展，使煤炭從傳統的開采業向現代產業體系躍升，全煤行業呈現出新舊動能加快轉換，新興產業、高技術產業、現代服務業加速發展的良好態勢。

綠色清潔發展：礦區生態文明建設躍上新臺階

煤炭是我國的主體能源，但煤炭在生產、運輸與消費的各個環節，都將對生態環境造成一定的影響。煤炭產業一直面臨提高能源利用效率、降低污染和碳排放的雙重壓力。

走高碳產業低碳發展、黑色煤炭綠色發展、化石能源清潔發展之路，才能變廢為寶，轉害為利，這是煤炭工業適應社會經濟發展的客觀要求，也是煤炭產業可持續發展的必然選擇。

改革開放以來，我國煤炭行業樹立全新發展理念，積極轉變發展方式，勇于自我革命，堅定走綠色清潔發展之路，促進了煤炭由傳統能源向清潔能源轉型發展。

在國家產業政策的指引下，全煤行業深入研究煤炭資源開發強度與礦區生態環境承載力的關系，建立以生態環境承載力確定資源開發規模的評估機制，統籌資源開發、經濟社會發展和生態環境保護，科學規劃資源開發節奏和方式，以最小的生態擾動獲取最大的資源開發收益。統籌推進采煤塌陷區生態保護和修復，推廣綠色開采技術，完善清潔生產機制，形成節約資源和保護環境的開發布局、產業結構、生產和消費方式。

經過40年來的不懈探索，我國礦區生態文明建設和生態環境保護制度體系基本形成，清潔生產機制全面建立，原煤洗選、“三廢”綜合利用能力大幅提高，保水開采、充填開采、無煤柱開采等綠色開采技術得到普遍推廣，煤炭深加工、燃煤電廠超低排放、高效煤粉型工業鍋爐技術取得成功，建成了一批循環經濟產業園區和生態旅游示范區，煤炭清潔高效集約化利用水平大幅提升。

截至2017年，全國原煤入選率達到70.2%，比1978年提高53.5個百分點，煤矸石綜合利用率達到67.3%，提高40.3個百分點；礦井水利用率、瓦斯抽采利用率、土地復墾率分別達到72%、52.3%、48%。

如今，礦區生態環境質量明顯改善，礦區生態文明建設躍上新臺階，實現了煤炭經濟發展與生態環境保護協同共進、和諧發展。