五河縣規劃建設水利小區的思路與成效

于 志

安徽省蚌埠市五河縣自20世紀90年代開始進行水利小區建設試點以來，走出了一條從無到有，從小到大，從粗放到細致的路子。水利小區建設的成功之處就在于溝、渠、路、林、田綜合治理，發揮綜合效益。它既把治水過程中的排水、灌溉、降漬統籌考慮，又把水利造林綠化、水產養殖、生產交通、機械化耕作、產業結構調整等有機結合起來。建成后的高標準水利小區是一幅“田成方、林成網、溝相通、渠相連、路循環；旱能灌、澇能排、漬能降”的現代化農業藍圖。

一、水利小區建設模式

經過20年來的探索、實踐，水利小區建設已初步形成四種模式：

1.排灌小區

主要特點是排、灌工程分開，生產（交通）路結合溝渠相應布置，溝、渠、路各成系統。布置類型有兩種：溝—路—渠或者溝—渠—路。排灌小區優點是排水溝與輸水渠道分開，排水、輸水各行其道，互不影響，方便靈活。從多年運行效果看，排灌小區宜在河灌區的水稻種植區。

2.除澇小區

以排澇降漬為主要目的，重點是完善田間溝洫排水體系，疏浚已有大中溝，開挖田間小溝，大中小溝形成網絡，加快地表徑流排泄，降低地下水位，減輕或消除澇漬災害。除澇小區的特點是一溝一路，生產路結合除澇溝洫相應布置，溝—路各成系統。除澇小區治理是低洼地治理的基礎，只有在解決除澇降漬的基礎上，再發展灌溉，才是科學合理的，才符合治水規律。

3.井灌小區

一般在地表水資源匱乏、河灌區的末端、輸水距離較遠及輸水難度較大以及地下水資源相對豐富的地區。井灌小區治理應在除澇小區規劃的基礎上進行，溝—路各成系統。選擇機井或小口井時，應視治理區內地下水埋深、地質狀況及出水量多少而定。井位確定在考慮方便使用、易于管理的同時，結合作物種植種類及灌水要求、群井影響距離，適當考慮輸水渠道和輸水管道的布置，使輸水距離最短，經濟合理。井灌小區的渠系布置應根據灌水要求及配置的灌水設施確定，一般選用土渠或防滲渠灌溉。

4.排灌結合小區

主要特點是末級溝渠合一，排灌結合，溝（渠）一路各成系統。小溝斷面設計以排為主，靠田地一側的溝邊筑一小田埂與生產路結合，使排水溝同時兼備灌溉輸水功能。排灌結合小區適宜在人多地少、灌溉要求不高、以種植旱作物為主的地區選用。其優點是挖壓占地少，節省配套投入；缺點是小溝末端需建控制建筑物，汛期灌溉時，灌排因啟閉不及時，易發生矛盾。

水利小區建設選擇哪種模式要根據小區治理范圍內自然特征、現有水利工程狀況和社會經濟情況以及治理區內群眾的認識及接受能力等綜合因素考慮，需因地制宜，科學規劃，突出效益，合理選用。

二、水利小區規劃原則

水利小區規劃時，必須了解及摸清小區內的基本情況（包括水系、水文、地形、地貌、土壤、農業生產狀況、水旱災害，水利現狀及存在的問題等），要具體情況具體分析。

對于平原崗地，地勢高亢且地面起伏不大，自排條件好，并經多年除澇治理，澇漬趨勢緩和，而旱的問題相對突出。發展灌溉，兼治澇漬應是這一地區小區治理的主攻方向，治理中要根據水資源分布及現有水利工程設施情況合理安排。地表水比較豐富的地點應充分利用地表水，深溝引水，沿溝建站，大力發展河灌，以建設排、灌分開各成系統的排灌小區為主；在地表水資源潰乏，而地下水資源比較豐富的地區應合理開發利用地下水，發展井灌，建井灌小區，或實行井灌、河灌相結合。

對湖灣洼地，地勢低洼且排水易受外水頂托，自排條件差，地下水位高，澇漬災害比較突出。因此主攻漬澇、發展灌溉應是這一地區小區治理的主攻方向。治理時要做到內外分開，高低分開，高水高排，低水低排，以建設除澇小區為主。發展灌溉應在除澇防漬已有一定的基礎上選擇適宜土壤特點的灌水方式：①建灌溉站發展河灌；②打機井、小口井發展井灌；③在人多地少及旱作物灌溉為主的河灌區，可適當建設排灌結合小區；④采取工程措施與非工程措施相結合，在適宜栽種水稻的地方，在水資源條件許可的情況下逐步改旱作物為水稻，發展水稻灌溉以提高抗災減災能力。同時要大力發展節水灌溉，以提高治理的科技含量。

三、水利小區施工建設

1.合理選擇施工方式

水利小區治理一般是以一鄉一鎮為施工單元。小區治理面積一般為0.5萬畝左右。為了保證工程當年施工，當年見效，在施工組合上應靈活選用施工方式，宜機則機、宜人則人，或人機結合，以達到事半功倍的效果。凡治理小區內有大中溝開挖疏竣的，宜采用先機械施工，后人工修整。而田間中小溝開挖，斗農渠的修筑主要以人力施工為主。總之選擇合理的施工組合，即可節省投勞，又可節約投資。

2.正確處理挖壓占地

水利小區治理溝渠路工程的合理挖壓占地一般為9%～12%，除掉原有工程充分利用外，新挖壓占地也都在5%以上。在土地承包到戶，農民倍加珍惜土地的今天，若挖占土地戶均不平衡則難免出現一些土地糾紛，若不及時處理解決或制定相應保證措施，勢必給施工帶來不利影響。因此必須合理調整小區治理范圍的土地。總結一些地方的先進經驗及做法是：“承包不變，水系不亂；小調大不動，調豎不調橫；效益同享受，挖壓按畝攤”。小區治理前由村委會統一丈量，小區治理后由村委會統一調減。其次是合理地把零星田地并為大田塊，耕作方向調整為垂直于農渠路，這樣不僅提高了土地利用率，又便于機械化耕作。

3.加強投入，搞好配套

水利小區治理干得好不好關鍵在領導，見效與否主要在配套。小區治理工程配套資金一定要足額到位。配套建筑物的結構形式以裝配式為宜，這樣可使配套建筑構件生產、安裝工廠化、標準化。既縮短了施工工期、提高工效、又經濟耐用、整體美觀。

四、水利小區治理的成效

已建設完成的水利小區取得了十分顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。水利小區建設在完善了排灌水系，提高了排灌標準的同時，也有力促進了其他相關產業的發展和提高。突出表現在“五個促進”上。

1.促進了水利、林業一體化

在建成水利溝、渠同時，又一次性建成農田林網。林業配套不僅保護、美化了水利工程，而且易于將水利產權與林業產權同步落實，使水利與林業的經濟效益與生態效益同步發揮。據統計，水利小區建設提高五河縣林網覆蓋率達十個百分點。

2.促進了水產養殖業的發展

在稻區水利小區建設后，可充分利用路邊溝、田間溝，大力發展稻田綜合養殖。五河縣小圩、沱湖、雙忠廟等鄉鎮已形成千畝連片、萬畝成方的田間養殖工程，稻增產、魚增收，每畝經濟效益提高300元左右。

3.促進了產業結構調整

治理前水利小區田塊小而分散，茬口各不相同，常規種植效益低；治理后一家一戶的承包地相對集中，便于作物統一布置，規模經營，為產業結構調整提供了有利條件。糧經間作，立體套種，初步實現了一年三熟、四熟，畝效益成倍增長，使農民嘗到甜頭，得到實惠，加快了全縣產業結構調整步伐。

4.促進了節約用水和土地資源的充分利用

水利小區建設后，小區內排灌系統暢通，每畝可節省用水55m3，五河縣已建設近50萬畝水利小區，每年可節水2750萬m3。通過對原來田邊地角、荒溝廢渠、水塘灘地的平整改造和復耕，增加了耕地面積。

5.促進了農業一體化服務

由于水利小區內道路暢通、規模連片、種植統一，易于進行農業新技術、新機具的推廣和應用，便于實行統一耕作、統一播種、統一病蟲害防治、統一實用技術推廣，促進了農業一體化服務■