新形勢下創新水利基層黨建工作的思考與探索

徐 委

當前江蘇水利以習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針為指導，牢固樹立五大發展理念，按照四個全面戰略布局，圍繞“兩聚一高”新要求，以全面推行河長制為統領，以生態河湖行動為抓手，以改革創新為動力，著力建設安全水利、環境水利、生態水利、節水水利、智慧水利、法治水利等“六大水利”，努力構建與高水平小康社會相適應的水利現代化體系。2017年10月9日，江蘇省政府發布實施《江蘇省生態河湖行動計劃（2017-2020年）》，以生態河湖行動計劃為抓手，以河長制組織體系為依托，成為江蘇破解復雜水問題的新戰略。

新形勢下，黨所處的歷史方位和執政條件、黨員隊伍結構都發生了重大變化，水利基層黨建工作面臨的責任更加重大，任務更加緊迫。2018年5月20日中共中央辦公廳印發并實施《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，對充分調動和激發黨員干部隊伍的積極性、主動性、創造性，教育引導廣大干部為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢等具有意義重大。面對新時期江蘇水利發展的目標任務，水利行業要實現穩定長遠的發展，必須加強基層黨組織建設，創新基層黨建工作方式方法，最大限度發揮黨建“服務中心、建設隊伍”的作用，為水利事業發展提供堅實的組織基礎和政治保障。

一、創新水利基層黨建工作的必要性

1.從嚴治黨新常態的必然要求

黨的十九大報告對黨的建設主線作出了新概括，從嚴治黨被擺在重要的位置。在黨要管黨、全面落實從嚴治黨的政治新常態下，基層黨組織所處的環境、擔負的任務、工作的條件以及自身狀況發生了深刻的變化。盡管黨員干部隊伍的主流是好的，但消極腐敗現象、違紀違法案件依然時有發生。加之黨員干部思想意識復雜化、群眾民主意識深入化，基層黨組織面臨的考驗迫切地擺在面前，需要努力開創基層黨建工作新局面。

2.激活黨組織細胞的必然要求

黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是實現黨的領導和執政目標的支撐。水利行業存在面廣、點多、線長等特點，上級黨組織如何廣泛聯系基層黨支部，創新黨建工作方式方法，增強黨組織的號召力、凝聚力，激活基層黨支部細胞，是需要解決的現實問題。

3.構筑堅實戰斗堡壘的必然要求

新形勢下黨中央高度重視黨的建設創新問題。黨的十九大以來，習近平總書記相關重要講話中提出關于黨建工作創新的許多新思想、新要求。對此，要進一步繼承優良傳統，深入研究新情況新問題，以改革創新的精神狀態、改革創新的思維方式、改革創新的思想作風、改革創新的工作方法，大力推進黨的各方面建設的創新，不斷提高工作水平。只有創新才有生命力，只有創新才能永葆黨組織的生機活力，構筑黨組織堅實的戰斗堡壘。

二、水利行業基層黨建工作概況

1.黨建工作定位不準

從根本上講，黨建工作是做人的思想政治工作，是一項長期工程。在一些黨員干部看來，黨建工作比較“虛”“空”“軟”。某些地方黨建工作出現時抓時放、時緊時松現象，水利基層單位的部分黨務工作者也常常感到黨建工作存在形式主義的不良傾向，一定程度影響了黨建工作的地位和作用的發揮。

2.黨建工作執行力弱化

黨建工作執行力建設的主體包括黨委、黨（總）支部、黨員以及由他們組成的整體。一是部分領導干部對加強黨的執政能力建設重要性的認識不到位，在事業發展上存在著功利主義傾向，不能正確處理黨建與業務工作的關系，或割裂、對立，或重視業務工作輕視黨建工作。二是部分黨員領導干部理論素質不高，將黨建工作與業務工作簡單地二元對立起來，將黨建工作看做負擔和累贅。三是水利系統黨員分散，受各種條件限制，在政治學習、黨員活動等過程中，往往出現“慢懶散軟”現象。

3.基層黨建工作內容單一老套，不能很好地與業務工作相融合

基層的黨建工作形式多為集中學習、交流座談之類。單一老套的基層黨建工作不但沒有激發黨員的參與熱情，開展的黨建活動不能很好地與業務工作融合起來，久而久之反而增加了黨員對黨建工作的懈怠情緒，歪曲了對黨建工作的認識，削弱了參加黨建活動的積極性。

4.黨建工作管理形式呆板，缺乏有效運行機制

在黨建工作中，上級黨委（組）與下屬黨總支（支部）管理脫節，是松散型的指導關系，針對黨建具體工作往往要求多，指導少；少數基層黨支部對黨員號召力不強，導致黨建工作難以開展。

三、創新水利基層黨建工作的對策

1.從思想層面入手，促進思想政治工作經常化

思想作風是行動的先導。推進基層黨建工作創新，首先需要創新載體，進一步強化對黨員干部黨性教育和警示教育，促進思想政治工作經?；?。如目前在水利系統不少基層單位陸續建成的黨員教育基地、黨支部書記工作室等都是加強思想教育的新載體、新嘗試，變枯燥的理論學習為現場實景強化學習、真人現身說法學習，寓教于行?！包h員固定活動日”是新形勢下加強黨員教育管理的重要舉措，“學習教育日”“組織生活日”“服務奉獻日”“聯系群眾日”“文體活動日”等系列主題活動，可豐富黨員固定活動日的形式和內容，吸引廣大黨員踴躍參加，收到良好效果。

2.從制度層面入手，建立完備的工作機制

做好新時期的黨建工作，必須深刻把握水利系統機關和基層的實際情況，緊密結合河長制、生態河湖行動計劃等水利中心工作需求，不斷創新和實踐富有時代特征的新方法，切實為水利工作提供堅實的政治基礎和保障。一方面要以人為本，突出人文關懷，建立健全常抓不懈的工作機制，切實主動為職工群眾排憂解難，突破解決好黨建工作的發展瓶頸。建立職工生日慰問、紅白大事、生病探望、離退休干部定期家訪制度、幫扶共建等制度。另一方面要加強黨建工作考核，規范化管理黨支部，實現基層黨建工作目標化、任務具體化，把“虛”的工作抓實，使黨建工作便于督查、便于考核、便于落地生根。真正實現抓好黨建促進中心工作、抓好黨建服務水利事業發展的目標。

3.從信息化層面入手，構建黨建智慧共享平臺

當前，信息化技術迅速發展，智能信息化是新時期黨的建設必須面對的新環境。水利基層單位分布廣，黨員分布也相對分散，在互聯互通的基礎上實現智慧共享、協同運作，是智慧黨建的重要內容，也是基層黨支部發揮作用必須借助的重要手段。充分利用新一代信息技術，以整合、系統的方式運用到黨建工作管理之中，努力構建綜合性、系統性、多層次、全方位的工作運行體系，匯集黨建工作的創新思路與想法，把黨建智慧共享平臺構建成黨員學習教育的新平臺、服務群眾的新平臺、創新交流的新平臺、黨員模范風采展示的新平臺。

4.從宣傳層面入手，增強黨員典型示范引領作用

不拘泥于傳統的網站、報紙等媒介宣傳形式，通過道德講堂、事跡報告、錄制微視頻等多種方式，讓優秀黨員事跡“秀”出來、讓先鋒模范形象“樹”起來，讓可貴道德品質“亮”起來。以此促進黨員典型示范作用有效彰顯，成效顯著。

5.從實踐層面入手，打造黨建工作特色與品牌

黨建工作品牌是黨建工作水平和創新成效的集中體現，是黨組織引領改革創新、永葆先進性的成果展示。創建特色黨建品牌活動是持續推動基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。將黨建工作中的亮點工作、典型做法和成功經驗通過品牌動作的模式加以提練、宣傳和推廣，打造一批質量高、亮點突出的支部品牌，扎實推進水利系統創新型黨組織建設，進一步促進支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮，激發黨員干部在服務全面河長制、水生態治理、水資源保護等工作中奮發有為、建功立業、引領示范。

四、結語

重視和加強基層黨建工作創新，是黨建工作一項長期而且重要的政治任務。黨建工作創新需要結合水利基層工作實際情況和工作重點常變常新，在機制和載體上不斷創新，在形式和內容上不斷完善，不斷實踐，勇于探索，深入總結，不斷提高水利基層黨建工作水平，進一步增強黨組織的凝聚力、向心力、戰斗力■