淮河流域綜合規(guī)劃（2012～2030年）概要及實(shí)施情況

王先達(dá)

一、規(guī)劃編制過程及規(guī)劃成果體系

2007年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利部關(guān)于開展流域綜合規(guī)劃修編工作意見》，水利部對(duì)規(guī)劃修編工作作出具體部署，淮委成立了淮河流域綜合規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和技術(shù)咨詢專家組，啟動(dòng)了規(guī)劃修編工作。8月，水利部批復(fù)了《淮河流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書》（以下簡(jiǎn)稱《任務(wù)書》）。按照《任務(wù)書》的要求，淮委全面開展了規(guī)劃修編工作，提出了《淮河流域綜合規(guī)劃（初稿）》《征求意見稿》《送審稿》《送審稿修訂》《修訂稿》等。2012年，水利部向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于審批淮河流域綜合規(guī)劃（2012～2030年）的請(qǐng)示》，2013 年 3 月，國務(wù)院批復(fù)，“原則同意《淮河流域綜合規(guī)劃（2012～2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施”。

本次淮河流域規(guī)劃成果體系由規(guī)劃、規(guī)劃說明、專項(xiàng)規(guī)劃、專題研究等組成。《規(guī)劃》包括前言及流域概況等16章和附圖。規(guī)劃說明包括淮河流域防洪、除澇、水資源配置與開發(fā)利用、水資源保護(hù)、水土保持、農(nóng)村水利、綜合管理等規(guī)劃說明。專題規(guī)劃包括淮河流域河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃、淮河流域地下水開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃。專題研究為淮河流域生態(tài)用水調(diào)度研究。

《規(guī)劃》采用“1985國家高程基準(zhǔn)”。

二、《規(guī)劃》概要

1.流域概況

淮河流域涉及鄂、豫、皖、蘇、魯5省。流域面積27萬km2，人口1.7億，耕地約1.9億畝。

2.形勢(shì)與問題

規(guī)劃預(yù)測(cè)，淮河流域?qū)⑦M(jìn)入加快發(fā)展的重要時(shí)期，是我國承載人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要地區(qū)，保障國家糧食的戰(zhàn)略區(qū)域，能源安全的重要支撐，在實(shí)施國家交通安全戰(zhàn)略中處于樞紐區(qū)域的地位，將成為我國新興的制造業(yè)基地。指出了淮河流域發(fā)展面臨的主要問題。

3.總體規(guī)劃

本章提出了規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍、規(guī)劃的基準(zhǔn)年和近、遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年（2007、2020、2030），總體目標(biāo)和近、遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)，以及防洪除澇，水資源開發(fā)利用、保護(hù)，水土保持，農(nóng)村水利，航運(yùn)，流域綜合管理的總體布局和主要任務(wù)；以及用水總量、水資源與生態(tài)保護(hù)、用水效率、防洪等方面的控制指標(biāo)。

4.防洪除澇規(guī)劃

（1）現(xiàn)狀防洪體系

包括防洪區(qū)和防洪工程體系。防洪區(qū)由防洪保護(hù)區(qū)、行蓄洪區(qū)和洪泛區(qū)組成，總面積16.4萬km2，耕地1.42億畝，人口1.25億人。經(jīng)過60年治理，淮河流域初步形成了由水庫、河道堤防、行蓄洪區(qū)、湖泊等組成的防洪工程體系。淮河干流17處行洪區(qū)是淮河防洪體系的重要組成部分。

規(guī)劃認(rèn)為，淮河上游防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低；行蓄洪區(qū)啟用時(shí)需轉(zhuǎn)移大量群眾；低洼地區(qū)因洪致澇和“關(guān)門淹”的現(xiàn)象嚴(yán)重；中小河流亟待治理。淮河治理亟待加強(qiáng)和完善。

（2）洪水總體安排

經(jīng)過延長(zhǎng)洪水系列和復(fù)核，確定采用淮河流域防洪規(guī)劃的設(shè)計(jì)洪水成果。提出了洪水安排的原則和設(shè)計(jì)洪水安排及超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案。

（3）興建水庫

新建大型水庫10座、中型水庫31座；近期擴(kuò)建中型水庫19座、加固中型病險(xiǎn)水庫47座、加固大中型病險(xiǎn)水閘500座。

（4）河道整治

淮河干流上游通過修建水庫提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。近期結(jié)合中游行洪區(qū)調(diào)整，擴(kuò)大行洪通道，鞏固河道設(shè)計(jì)泄洪能力；遠(yuǎn)期進(jìn)一步整治河道，完善防洪工程體系。淮干下游，按洪澤湖300年一遇洪水，近期安排入海水道二期工程、入江水道和分淮入沂整治工程、洪澤湖大堤加固、廢黃河治理等工程。為了控制100年一遇洪水湖水位不超過14.31m，遠(yuǎn)期增建三河越閘。沂沭泗骨干河道，南四湖湖西大堤、湖東堤特大礦區(qū)段和駱馬湖防御100年一遇洪水，其他堤防防御50年一遇洪水。近期加固沂沭泗河上游堤防，完善南四湖防洪體系，進(jìn)一步鞏固和完善骨干河道防洪工程體系。遠(yuǎn)期按南四湖、駱馬湖防御100年一遇洪水的要求擴(kuò)大韓莊運(yùn)河、中運(yùn)河和新沂河的行洪能力。重要支流：淮河水系，近期按5年一遇除澇、20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理洪汝河、黑茨河、包澮河、新汴河，按5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施茨淮新河清淤，按10～20年一遇標(biāo)準(zhǔn)治理史灌河、淠河，按20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)治理池河。治理溧河洼。遠(yuǎn)期治理沙潁河、汾泉河、渦河、惠濟(jì)河、奎濉河和懷洪新河。沂沭泗河水系（略）。流域面積3000km2以下防洪除澇問題嚴(yán)重的河流，按防洪10～20年一遇、除澇3～5年一遇的標(biāo)準(zhǔn)逐步進(jìn)行治理。

（5）調(diào)整行蓄洪區(qū)

淮河流域的行蓄洪區(qū)計(jì)29處。規(guī)劃將淮干17處行洪區(qū)調(diào)整為防洪保護(hù)區(qū)6處、行洪區(qū)6處、蓄洪區(qū)2處，并入洪澤湖周邊滯洪區(qū)1處，廢棄為河道2處。另外，修建沙潁河大逍遙滯洪區(qū)1處，調(diào)整黃墩湖滯洪區(qū)的范圍。規(guī)劃實(shí)施后，淮河流域共有21處行蓄洪區(qū)。

規(guī)劃還安排了蓄滯洪區(qū)的工程建設(shè)和安全建設(shè)。

（6）除澇

貫徹“全面規(guī)劃、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理”的原則。治理范圍分10個(gè)片區(qū)，總面積10.5萬km2,耕地約0.9億畝。除澇標(biāo)準(zhǔn)一般為5年一遇，里下河腹部地區(qū)達(dá)到10年一遇。近期治理面積0.55億畝，遠(yuǎn)期治理面積0.35億畝。

（7）城市防洪

包括信陽等6座全國重要防洪城市及漯河等15座淮河流域重要防洪城市。其防洪標(biāo)準(zhǔn)一般為50～100年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)一般為10～20年一遇。

（8）海堤

淮河流域海岸線北起山東省日照市白馬河口，南到江蘇省南通市如泰運(yùn)河口，全長(zhǎng)約935.3km。規(guī)劃提出了主海堤及其他堤段的防潮標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃海堤長(zhǎng)936.1km。

5.水資源配置與開發(fā)利用規(guī)劃

（1）水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀

淮河流域初步形成了淮水、沂沭泗水、江水、黃水并用的水資源利用工程體系。多年（1956～2000年）平均水資源總量794億m3，水資源可利用總量445.4億m3。2006年供水總量為512億m3，缺水量74.6億m3。地表水開發(fā)利用率為44.4%，淺層地下水開發(fā)利用率為58.4%。指出了淮河流域面臨的水資源問題。

（2）節(jié)水

為實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡，用水需求得到保障的目標(biāo)，提出了不同水平年的節(jié)水指標(biāo)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等的節(jié)水措施和節(jié)水量。

（3）水資源供需分析

通過需、供水量預(yù)測(cè)，提出了淮河流域基準(zhǔn)年、2020年、2030年多年平均缺水量和缺水率。

（4）水資源配置

按照總量控制、系統(tǒng)配置、優(yōu)先生活、兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)及航運(yùn)用水，強(qiáng)化節(jié)水、鼓勵(lì)其他水源開發(fā)利用及綜合協(xié)調(diào)等原則，提出了各種水源供水配置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境用水量配置、用水戶間用水量配置及省際間出入境水量配置的成果。

（5）供水保障

提出了城鎮(zhèn)和農(nóng)村供水的現(xiàn)狀與發(fā)展，供水目標(biāo)與指標(biāo)、供水量和保障措施，以及供水工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。

（6）供水工程

為了增加供水量，規(guī)劃提出新建水庫，完善配套現(xiàn)有機(jī)電井及新增部分機(jī)電井，南水北調(diào)東、中線工程，引江濟(jì)淮工程，蘇北引江工程，以及臨淮崗工程綜合利用，淮水北調(diào)，洪水資源利用、污水處理回用等供水工程。

規(guī)劃淮河流域基準(zhǔn)年、2020年和2030年水平，特枯干旱年的缺水率為21.5%、6.6%和2.7%，提出了特枯年水資源配置及缺水對(duì)策。預(yù)測(cè)沿海地區(qū)2020年缺水率為1.8%，2030年基本不缺水。

6.水資源保護(hù)規(guī)劃

淮河流域COD和NH3-N水域納污能力為 46.0萬 t/a和 3.28萬 t/a。2007年城鎮(zhèn)點(diǎn)源入河廢水量為44.5億 t，COD和 NH3-N入河排放量為73.4萬t和7.97萬t，超過納污能力92%和199%。污染較嚴(yán)重。

規(guī)劃近期以實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)和飲用水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)入河排污總量控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化水資源合理調(diào)度，進(jìn)一步提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，水功能區(qū)主要控制指標(biāo)COD和NH3-N達(dá)標(biāo)率提高到80%，遠(yuǎn)期基本實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)COD和NH3-N全面達(dá)標(biāo)。還提出了地下水資源保護(hù)、城鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等規(guī)劃。

7.水土保持與山洪災(zāi)害防治規(guī)劃

淮河流域水土流失以水力侵蝕為主，水土流失面積為4.24萬km2。規(guī)劃到2020年、2030年，流域內(nèi)水土流失治理程度60%以上和90%以上。提出了桐柏大別山區(qū)等7個(gè)自然分區(qū)的水土保持措施和丘陵山地水蝕區(qū)等三個(gè)不同類型侵蝕區(qū)的水土保持工程。規(guī)劃提出山洪災(zāi)害防治應(yīng)堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合。

8.農(nóng)村水利規(guī)劃

關(guān)于農(nóng)村飲水安全，2005年淮河流域有6243萬人飲水不安全，到2009年已有2083萬人解決了飲水不安全問題。規(guī)劃到2013年基本解決農(nóng)村的飲水不安全問題。

規(guī)劃還提出了關(guān)于灌溉與排水的規(guī)劃意見和農(nóng)村水環(huán)境整治意見、整治原則和對(duì)策等。

9.航運(yùn)規(guī)劃

淮河流域內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)是，全面建成四級(jí)以上航道為骨干，干支銜接、通江達(dá)海的航道網(wǎng)絡(luò)；形成布局合理、功能完善、專業(yè)高效的港口體系，主要港口具有明顯的物流中心作用。遠(yuǎn)期在引江濟(jì)淮工程基礎(chǔ)上建設(shè)通航設(shè)施，在入海水道二期工程基礎(chǔ)上完成入海航道建設(shè)任務(wù)。

10.水力發(fā)電規(guī)劃

規(guī)劃提出了淮河流域水力資源的理論蘊(yùn)藏量、技術(shù)可開發(fā)量和經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量。給出了已開發(fā)和正開發(fā)水電站的座數(shù)，裝機(jī)容量、設(shè)計(jì)年發(fā)電量，以及規(guī)劃新建水電站座數(shù)、裝機(jī)容量和年發(fā)電量。

11.流域綜合管理規(guī)劃

本章包括流域管理現(xiàn)狀，規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)，流域管理體制與機(jī)制，防洪抗旱減災(zāi)管理，水資源管理，水資源保護(hù)管理，河湖、岸線及工程管理，水土保持管理，應(yīng)急管理，管理能力建設(shè)等。

12.重大工程

本章確定“淮河干流行洪區(qū)調(diào)整工程”“淮河下游擴(kuò)大和鞏固工程”“重點(diǎn)平原洼地治理工程”“大型水庫工程”“跨流域調(diào)水工程”“管理能力建設(shè)工程”等為本輪規(guī)劃的6項(xiàng)重大工程。

（1）淮河干流行洪區(qū)調(diào)整工程

淮河干流行洪區(qū)調(diào)整結(jié)合河道整治，一方面擴(kuò)大中等洪水出路，另一方面必須滿足設(shè)計(jì)條件下淮河干流設(shè)計(jì)排洪的要求。包括南潤段、邱家湖行洪區(qū)調(diào)整工程等10個(gè)子項(xiàng)工程。

（2）淮河下游擴(kuò)大和鞏固工程

實(shí)施淮河下游擴(kuò)大和鞏固工程，可使洪澤湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到規(guī)范要求的300年一遇。包括四項(xiàng)子工程：建設(shè)入海水道二期工程，整治入江水道和分淮入沂工程，加固洪澤湖大堤。

（3）重點(diǎn)平原洼地治理工程

近期重點(diǎn)治理范圍計(jì)10片，總面積近6萬km2,耕地約0.55億畝。通過分片綜合治理，使除澇標(biāo)準(zhǔn)一般達(dá)到5年一遇，里下河腹部地區(qū)達(dá)到10年一遇，區(qū)域除澇條件明顯改善，除澇減災(zāi)能力顯著提高。

（4）大型水庫工程

規(guī)劃修建大型水庫10座，其中近期擬建出山店、前坪、莊里、張灣、江巷等5座；遠(yuǎn)期擬建白雀園、袁灣、晏河、下湯、雙侯等5座。

（5）跨流域調(diào)水工程

包括南水北調(diào)東、中線工程，引江濟(jì)淮工程和蘇北引江工程。東線第一期工程向蘇、皖、魯三省供水，年凈增供水量分別為 19.25億 m3、3.23億 m3、13.53億m3。中線第一期工程調(diào)水95億m3，分配給淮河流域河南省鄭州等5市14.3億m3。引江濟(jì)淮工程向安徽省輸水干渠沿線及淮北地區(qū)補(bǔ)充水源，還向河南省商丘、周口兩市供水。蘇北引江工程向里下河腹部地區(qū)和濱海地區(qū)供水，由東引工程和臨海引江工程組成。

（6）管理能力建設(shè)

流域綜合管理能力建設(shè)包括綜合管理平臺(tái)和科技與基礎(chǔ)工作平臺(tái)建設(shè)。

13.環(huán)境影響評(píng)價(jià)

本章提出了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，進(jìn)行了環(huán)境現(xiàn)狀分析和規(guī)劃環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上提出了水資源等6方面的環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境監(jiān)測(cè)。其評(píng)價(jià)結(jié)論是：從環(huán)境角度分析，在采取減免或減緩不利影響的環(huán)境保護(hù)措施后，規(guī)劃方案總體可行。

14.實(shí)施安排與效果評(píng)價(jià)

近期實(shí)施防洪除澇工程等七項(xiàng)工程。流域綜合規(guī)劃的實(shí)施，將對(duì)淮河流域水利建設(shè)發(fā)揮巨大的指導(dǎo)作用，將顯著改善淮河的服務(wù)功能，進(jìn)一步完善流域防洪減災(zāi)體系，有效促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，明顯提高水資源質(zhì)量及河流健康狀況，有利于改進(jìn)和完善流域綜合管理。

15.保障措施

提出了法律保障、投入保障、管理保障和科技保障等4方面保障措施。

16.結(jié)語的建議

提出了及時(shí)修訂補(bǔ)充流域綜合規(guī)劃，做好流域供水、灌溉、抗旱等相關(guān)專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃編制，以進(jìn)一步完善流域水利規(guī)劃體系等三點(diǎn)建議。

三、規(guī)劃實(shí)施情況

2013年3月2日，國務(wù)院批復(fù)了《規(guī)劃》。6月,國家發(fā)改委辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)進(jìn)一步治理淮河實(shí)施方案，要求“用5～10年時(shí)間，基本完成38項(xiàng)進(jìn)一步治理淮河的主要任務(wù)”。在水利部領(lǐng)導(dǎo)下，淮委協(xié)調(diào)流域各省積極開展前期工作，適時(shí)開工建設(shè)相關(guān)工程，抓緊工程進(jìn)度、質(zhì)量和施工安全，進(jìn)展順利，尤其是重大工程的建設(shè)進(jìn)度（包括前期工作）比較快。進(jìn)展情況如下：

淮河干流行洪區(qū)調(diào)整工程：南潤段及邱家湖兩個(gè)行洪區(qū)調(diào)整為蓄洪區(qū)，已建成進(jìn)（退）水閘。石姚段、洛河洼、荊山湖三個(gè)行洪區(qū)調(diào)整已基本上完成。蚌埠～浮山段（包括方邱湖、臨北段、花園湖、香浮段4個(gè)行洪區(qū)調(diào)整正在抓緊實(shí)施，近期將建成。其他各段行洪區(qū)調(diào)整的《可研報(bào)告》均已編制完成，等待審批。

淮河下游擴(kuò)大和鞏固工程安排的4項(xiàng)工程。其中3項(xiàng)工程（入江水道整治工程、分沂入沭整治工程和洪澤湖大堤加固工程）已經(jīng)建成。另一項(xiàng)入海水道二期工程的《可研報(bào)告》已編制完成，等待審批。

重點(diǎn)平原洼地治理工程的世行貸款項(xiàng)目、川東港工程、西淝河等沿淮洼地治理工程已建成，山東省南四湖片治理工程正在實(shí)施。其他洼地治理工程的《可研報(bào)告》已編制完成，等待審批。

近期安排的5座大型水庫，已有4座（出山店、前坪、莊里、江巷）開工建設(shè)，預(yù)計(jì)將在2020年前后建成。張灣水庫正在抓緊做前期工作。

跨流域調(diào)水工程：南水北調(diào)東、中線第一期工程已于2013年、2014年建成通水，發(fā)揮效益，淮委（和海委）等單位正抓緊東線二期工程規(guī)劃，安徽省淮水北調(diào)工程已經(jīng)建成，引江濟(jì)淮工程正在實(shí)施。蘇北江水東引工程規(guī)劃的新通揚(yáng)運(yùn)河擴(kuò)大、泰東河拓浚、泰州引江河二期等骨干工程和通榆河北延工程，已經(jīng)建成。

主要支流河道新汴河、淠河、史灌河、池河、北汝河、洙趙新河、泗河、繡針河等已經(jīng)或正在治理。洪汝河治理工程的《可研報(bào)告》已編制完成，等待審批。其他支流也在抓緊做前期工作。

水資源開發(fā)利用：淮河干流和沂、沭河水量分配方案已經(jīng)審批；沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河水量分配方案正在報(bào)批。臨淮崗洪水控制工程綜合利用正在抓緊前期工作。

流域管理能力建設(shè)也在逐年安排實(shí)施■