法國教育懲戒制度的法理基礎與實踐特征

/ 北京師范大學國際與比較教育研究院

近年來，法國中小學頻繁出現學生間乃至師生間的校園暴力事件。為此，法國中小學依照《教育法典》相關法令法規，通過教育懲戒的方式教化、規約和矯治學生的失范行為，從而引導教育良性發展。同時，教育懲戒也是強化學校管理、維護校規校紀、保障學校乃至社會公正秩序的一種制度化實踐手段。目前，法國已形成較為完善的教育懲戒制度。

從“愛之深責之切”到對兒童的理性教導

法國有句俗語，叫“Qui aime bien chatie bien”，可譯為“愛之深責之切”。在其傳統社會中，懲罰被認為是任何教育形式中不可或缺的一種教育手段。兒童像“動物”一樣，是應被“訓練”，懲罰是消除兒童的不必要行為、助其成長為“人”的自然工具。懲罰同時具有贖罪功能，目的是洗滌兒童過錯。而在懲罰中， 體罰最為突出。過去的法國與許多國家一樣，未將體罰視為一種難以容忍的暴力行為，反而將其作為父母和教育者對兒童“愛”的象征。這種觀念雖然奇怪，但在一個對人性充滿悲觀的舊世界里，不稱職的父母并非對子女施以痛苦懲罰的人，相反，那些未采取任何手段預防兒童在成長中出現惡習或犯錯，進而使兒童因此受到無盡譴責的父母才是“不稱職”的。

隨著時代變遷，今天的法國社會對教育懲戒主要存在兩種觀點。一種觀點認為，應當根除任何有關懲罰的觀念；另一種則得到多數人的支持，它認為教育懲戒應成為“最后的措施”，即當所有其他手段對兒童無法進行有效教育時才可使用。自2011年起，法國明令禁止學校體罰或羞辱學生。為更具針對性地教導學生，規范學校對學生行為過失的處理，法國逐漸將懲罰制度（régimes des punitions）與懲戒制裁（sanctions disciplinaires）進行了區分。教育懲罰是針對義務教育階段未成年學生出現影響學校、班級正常生活的不當行為而進行的處罰，一般由學校教師、教導人員發出指令，或在行政、安全、衛生等管理人員的建議下由校長做出判斷。懲罰屬于維護學校內部秩序的舉措，并不能訴諸行政訴訟，多用于幼兒園和小學的管理中。而懲戒制裁是針對學生造成人身或財產侵害，以及嚴重或一再違反學校規定的行為而采取的措施，且根據事件程度，由校長或紀律委員會對行為失范學生予以宣判，并記入學生行政檔案，多出現于初、高中學校的管理中。1985年，法國《教育法典》首次提出針對學生懲罰制裁的相關規定。此后，學校和教師被賦予正當的教育懲戒權，教育懲戒也有了可靠的法理依據。至此，法國對學生的教育懲戒走上了理性化發展之路。

教育懲戒制裁的相關法律規定

針對學前教育階段兒童和小學生不遵守班級和學校規則的情況，按照其嚴重性，失范違規學生將受到解釋討論、賠償補救、懲罰斥責和懲戒四種處理方式。情節嚴重者，根據1990年9月6日頒布的第90-788條法令規定，需通過教育團隊對學生違規行為進行評估鑒定，并通過醫學或其他途徑幫助學生改正不端行為。如果學校內部條例沒有明確懲罰、預防、陪伴和補救措施的，學校教師則無法對學生實施處罰。

對中等教育階段違反校規校紀的學生，除通過懲罰制度對其進行引導和教育外，1985年法國《教育法典》有關地方公立教育機構的第85-924條法令還規定了對這類學生懲戒制裁的具體方式，懲戒期限，預防、陪伴和補救措施等細節。此后，政府在2000年、2004年、2008年分別對懲戒制裁的相關規定作了調整。如今，法國教育懲戒制度中懲戒制裁按制裁等級的輕重包括如下六種方式。

警告。警告并非象征性的處理方式，而是懲戒制裁的第一等級。警告旨在預防學生失范行為的惡化。與其他制裁一樣， 警告處分會記入學生行政檔案。

批評。批評是對成文且莊嚴的秩序規定的強調，其懲戒程度大于警告，屬于懲戒的第二等級。批評是由校長正式通知當事學生或其法定代表人（監護人）基礎上而做出的決定。必須保證學生對此已經知曉。批評決定也需記入學生檔案，如有必要，還要借助具有教育性質的陪伴措施對學生行為進行追蹤考察。

問責性懲戒。問責性懲戒指行為失范的學生需在教學時間以外參加有利于團結、文化理解和教育性的活動，或在二十小時內完成具有一定教育目的的任務。具體任務可在學?；蛐Ｍ馄渌矆F體機構、協會、國家行政單位等部門執行，但在校外進行問責性懲戒須征得學生或其監護人同意。懲戒的具體實施內容需同學生的年齡和能力一致。任何可能損害學生健康和尊嚴的懲戒活動或任務都是被禁止的。校長負責把控學生所要執行的懲戒活動或任務內容，以確保問責性懲戒的本質和目標符合教育目的。

這種懲戒方法的教導范圍必須優先關注對公共財產的修復或對造成其他學生身體損害的恢復。例如，學生侮辱了其班級同學，那么該生需要對自己言行的本質做分析，或在觸發警報的情況下，對給他人造成的危害進行反思，甚至可能需要與民事保護人員約見。在問責性懲戒的制裁框架下，學生對改進自身行為做出的承諾也需要明確記錄在案。懲戒結束后，校長可對學生及其家長的表現進行總結評價。

被班級暫時開除。被班級暫時開除主要針對學生反復擾亂課堂紀律的行為。被班級暫時開除的決定需要在教學團隊各成員老師的商議下做出。該類懲戒最長不超過8天，在同一班級各類課程中均可實施。這類懲戒不同于懲罰制度中的被班級開除。在被班級暫時開除期間，學生可繼續到校。

被學校及其附屬機構暫時開除。被學校及其附屬機構暫時開除是由校長或紀律委員會（委員會包括校長、校長助理、紀律顧問、主管人員、教師、行政人員、學生家長代表和初、高中學生代表）做出的決定，懲戒期限不超過8天，以免損害學生正常接受教育。

被學校及其附屬機構徹底開除。這類懲罰會對學生接受教育造成不利影響，也很少能為學生出現的問題提供持久的解決辦法。只有紀律委員會有權做出此項裁決。倘若徹底開除學生已不可避免，且學生仍處于義務教育階段，國民教育學區督導-省級服務處主任在獲悉制裁程序后，必須注意對學生進行相應的調動安排，以確保其受教育的連續性。受制裁學生若進入另一所學校，該校需舉行特別接收會， 以幫助其更好地融入新集體。

根據法國《教育法典》的相關規定，如果學生在學年中被學校徹底開除，國民教育學區督導-省級服務處主任必須做好事先通知，且該學生所在市鎮的市長必須了解對學生臨時開除或徹底開除的制裁期限，從而使其能夠在職權范圍內采取適當的社會性或教育性措施。

上述任何一種制裁均可延緩執行，各種懲戒需由紀律委員會宣布實施。除徹底開除外，任何制裁記錄在學生違反規定一年后（倘若未再犯）都應從行政檔案中刪除。

教育懲戒制裁的實施原則

法國的教育懲戒制裁作為立法賦予學校和教師的權力，是國家教育權的具體化，具有典型的公法特征。懲戒的實施同時需遵守以下原則。其一，維護懲戒的目的性。即教育懲戒是教師依據一定的規范，以不損害學生身心健康為前提，以制止和消除學生不當行為，幫助學生改正錯誤為目的的一種教育方式。其二，保證學生及其家長的知情權。無論學生出于何種原因受到處分或懲戒制裁，教師及其他教育者均需同學生及其家長進行溝通，特別需要在了解學生的家庭情況后做出相關決定，以避免學生及其家長對校方產生誤解進而心生不公正感。其三，遵守懲戒的程序。法國《教育法典》中規范了懲戒的具體步驟，面對學生的嚴重失范行為，先采取臨時處理措施，再進入懲戒制裁程序，包括咨詢師生，提交校長和紀律委員會審理，召開紀律委員會會議，審議懲戒程序和刑事、民事訴訟程序的銜接并做出裁決，然后通知和追蹤懲戒的實施，最后開展補救措施。其四，強調懲戒的預防性與陪伴性。任何懲戒辦法都應幫助學生意識到規則的存在、規則的內容和其違反規則對自身、受害者和教育群體所產生的后果，進而引導學生對不端行為進行預防和自我調節；對于受到懲戒的學生而言，校方還應注意對學生的陪伴，以學生繼續接受教育為指導原則，建立小伙伴機制和受害者援助計劃等配套措施。其五，注重對教育懲戒的評估與督導工作。學區督學參與監督懲戒監督工作，是家校聯絡的重要橋梁。在督導過程中，維護教育懲戒制裁方和受制裁方的平等性、對話性、參與性，以保證學生能夠繼續接受教育。

綜上，法國教育懲戒制度是在歷史發展中不斷完善的，針對學生的不同情況也有相應靈活的規定，同時注重師生、家校之間的互動與對話，以幫助學生回歸正常教育軌道為根本。這不僅有利于建立和諧的校園氣氛，同時確保了教育懲戒的有效性，利于維護學生的受教育權，實現教育公平。