美國數字政府治理經驗在我國的應用分析

王少泉

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美國數字政府治理經驗在我國的應用分析

王少泉

（中共福建省委黨校 公共管理教研部，福建 福州 350001）

克林頓、小布什和奧巴馬擔任美國總統時期曾大力推進數字政府治理進程，這一進程有三個亮點：注重法制化建設、構建數字政府治理的完備管理體制及良好運營模式。我國數字政府治理過程中借鑒美國經驗面臨的困難主要存在于環境、政府和公務員三個方面。在借鑒美國數字政府治理經驗的基礎上推進數字政府治理法制化建設、構建數字政府治理的完備管理體制及良好運營模式，有助于推進我國的數字政府治理進程。

關鍵詞：美國；數字政府治理；經驗

20世紀90年代，美國逐步展開數字政府治理進程，于21世紀初出現數字時代治理“第一波”浪潮，即“數字治理1.0時代”，并在2010年之后逐漸出現數字時代治理“第二波”浪潮，即“數字治理2.0時代”。與美國相比，我國的數字治理進程起步稍晚，這一進程可以分為三個階段：(1) 萌芽階段，從2006年1月至2012年10月。中國政府網于2006年1月1日正式開通，標志著我國正式進入“數字治理1.0時代”。(2) 生成階段，從2012年11月至2017年11月。2012年11月，中共十八大勝利召開，這次會議強調我國要加強網絡建設。之后數年間，我國將數字治理的一些地方?①經驗逐漸推廣到全國。大數據、云計算和社會網絡在數字治理中的作用日益凸顯，我國的數字治理進程顯著加快，并進入“數字治理2.0時代”。(3) 發展階段，從2017年12月至今。2017年12月9日，習近平主席在中共中央政治局第二次集體學習時強調，要實施國家大數據戰略，加快建設數字中國。這標志著我國的數字治理進程進入發展階段。在此過程中，我國的數字政府治理能力得到很大提升。從已有研究成果來看，諸多學者對美國數字政府治理經驗進行了介紹，但極少有學者對我國數字政府治理過程中借鑒美國經驗所面臨的困難及破解途徑展開分析。為了提升我國數字政府治理水平，強化服務型政府能力，我國有必要借鑒美國的有益經驗。本文擬對美國數字政府治理歷程及經驗予以介紹，并分析這些經驗在我國的可行性，希望對我國數字政府治理工作有所裨益。

一、美國數字政府治理歷程

美國數字政府治理起步最早，且一直在該領域處于國際領先地位。1992年，蘇聯已經解體，美國成為唯一的超級大國。為了鞏固這一地位，牢固掌控世界領導權，美國政界、商界和學界等均在考慮采取各種措施繼續增強綜合國力，通過實現電子化提升政府效率是備受矚目的舉措之一。由此開始，美國正式推進數字政府治理進程。

（一）克林頓總統時期的舉措

克林頓在1993年1月就任美國第42任總統時宣布：電子化和“少紙”是他領導的聯邦政府致力實現的目標。1993年，克林頓政府將構建“電子政府”作為其施政改革的重要內容之一，并成立國家績效評估委員會負責實施。基于大量調查研究，國家績效評估委員會向克林頓總統及聯邦政府遞交了兩份報告：《創建經濟高效的政府》及《運用信息技術改造政府》。這兩份報告認為，美國在政府管理及服務供給過程中存在諸多問題，先進信息網絡技術的運用有助于這些問題的解決。這兩份報告倡導構建“電子政府”，揭開了美國數字政府治理的序幕[1]。1994年12月，美國政府信息技術服務小組發布了《政府信息技術服務的前景》，這是美國數字政府治理取得階段性成果的重要標志。其后，美國聯邦政府于1995年出臺了《政府紙張消除法》。依照這一法律的規定，政府各部門提交公文時必須采用電子形式。這一舉措進一步加快了美國的數字政府治理進程。美國政府在1996年啟動的“重塑政府”計劃及“走近美國”計劃中提出了構建電子政府的具體目標。2000年9月，美國政府建成旨在加快政府反饋公民訴求速度的第一政府網，美國的數字政府治理進程進一步推進了。

（二）小布什總統時期的舉措

2001年初，小布什就任美國總統。盡管與克林頓不屬于同一黨派，但小布什也繼續致力于推進美國數字政府治理進程。他決定將電子政府從“以信息技術為中心”變為“以公民為中心”，以促進政府與公民的互動，提高政府工作效率和改善政府對公民的服務和反饋能力[1]。2001年7月，小布什總統在總統管理日程中提出擴展電子政府這一內容；緊隨其后的是，美國總統管理和預算辦公室構建致力于研究電子政府戰略規劃的電子政府工作小組與電子政府和信息技術辦公室。同年10月，在總統管理委員會的主導下，跨部門項目組得以構建[2]，這讓美國推進數字政府治理進程獲得更強保障。為了消除“9 · 11”事件的負面影響，美國政府將信息產業作為刺激經濟復蘇的著力點之一，而推進數字政府治理進程則是其重要手段。2002年2月，美國公布了新的數字政府治理戰略。2004年初，致力于分析聯邦政府業務結構的特別工作組成立，美國數字政府治理過程中出現的職能交叉、效能不夠高等問題得到有效解決。美國數字政府治理至2006年已經取得諸多成果：全民性、集成性的電子福利支付系統得以構建；全國性、整合性的網絡接入和信息內容服務系統穩定運行；全國性的執法和公共安全咨詢網絡已經構建[3]。2007年1月，美國政府官方網站進行了改組。美國聯邦政府及地方政府還制定了一系列法律法規以保障數字政府治理的推進有法可依。

（三）奧巴馬總統時期的舉措

2009年初，奧巴馬就任美國總統。他也致力于通過推進美國數字政府治理進程以增強綜合國力，并采取了一系列新的舉措。美國數字政府治理的目標自2009年開始由“電子政府”轉向“開放政府”。2010年2月26日，美國聯邦首席信息官會議發布了聯邦數據中心整合提案，至該年底，一共公布了25條提議。白宮根據這些提議于12月9日發布了《聯邦信息技術管理改革實施計劃》[4]64。2012年5月，美國聯邦政府發布《信息技術共享服務戰略》，其最重要目標是延續開放政府計劃。這一戰略主要包括兩方面的內容：實施計劃和主要內容；執行組織框架和保障措施。其中可共享的IT服務包括三類：商業化服務，以外包方式實現；任務型服務，為政府的核心業務提供支持；支持性服務，涵蓋所有的后臺管理業務。美國在執行這一戰略過程中以“共享第一”為根本理念，其切入點為“整合商業化IT服務”。這一戰略的內容主要有：(1) 依據該戰略能否順利實施的關鍵影響因素，為各責任部門制定了執行計劃；(2) 分析了中長期戰略發展目標，提出首先確定兩個共享服務領域，供各部門實施共享服務遷移；(3) 對跨部門共享服務的整合執行。該戰略將進一步梳理政府業務領域，近期提交執行進度以及計劃創建在線IT服務目錄，供全政府范圍發現、共享與共用[4]174。

二、美國數字政府治理的三大亮點

（一）注重法制化建設

美國聯邦政府及地方政府制定了大量法律法規以保障數字政府治理進程的順利推進。1986年，美國政府就已經頒布《計算機反欺詐與濫用法》，這一舉措可以視為美國數字政府治理進程的先聲。1987年，美國又頒布《計算機安全法》，這一法律旨在強化聯邦政府計算機系統的安全性[5]。1995年5月，美國國會通過了《紙張作業消減法》。1996年，美國在啟動了“重塑政府”計劃后，制定了4部法律以保障電子政府網絡建設的順利推進，這4部法律分別是：《聯邦征購改革法案》《電信法案》《信息技術管理改革法案》和《電子信息自由法修正案》。其后，美國于1998年又制定了四部法律：《數字著作權法》《因特網稅務自由法案》《電子簽名法案》和《政府紙質文書消除法》。其中，《政府紙質文書消除法》涉及美國信息系統安全保障及數字政府治理過程中的規劃等問題，所以盡管這一法律并不屬于電子政府信息安全這一領域的專門立法，但它的頒布對加強美國數字政府治理信息安全保障起到了不可忽視的作用，增強了美國在數字政府治理過程中信息安全保障方面的能力。

進入21世紀后，美國又在數字政府治理過程中制定了一系列法律法規。2000年，美國頒布了《政府信息安全改革法》。該法的一大亮點是，依照這一法律的規定，各政府部門必須評估自身電子信息系統存在的風險，并將評估結果向美國管理和預算辦公室報告。2002年，美國頒布了《電子政府法實施指南》和《電子政府法》，這標志著美國的數字政府治理水平達到了一個新高度[5]。2003年，美國聯邦政府頒布了《反垃圾郵件法》和《自愿適用聯邦政府對關鍵基礎設施信息處理的標準規范促進法》。美國管理和預算辦公室于2003年4月公布了《美國電子政府戰略》，此戰略將網絡空間安全度作為衡量電子政府建設水平的重要指標，迫使聯邦政府各部門及各地方政府提高對網絡空間安全的關注度。除此之外，美國政府于2005年2月制定《對聯邦信息設備的推薦安全控制》。通過制定這一系列法律，美國構建了較為完備的數字政府治理法律體系，保障了數字政府治理進程的順利推進。

（二）構建數字政府治理的完備管理體制

西方發達國家在數字政府治理進程中均建立了權威的管理體制。各政府部門及地方政府在這種權威管理體制中有序運行，有效執行中央政府制定的關于推進數字政府治理的計劃，在量變的基礎上實現了質變。完備的管理體制是西方發達國家有效推進數字政府治理進程的必備條件，美國在此方面的管理體制是西方發達國家的代表。

美國推進數字政府治理進程的最高領導是總統，由此可以看出美國政府對推進數字政府治理進程的重視。在總統的領導下，美國構建了完備的推進數字政府治理的管理體制，其主要的組成機構和人員為：(1) 美國總統管理委員會。該委員會主要負責數字政府治理過程中的宏觀協調，包括相關計劃或規劃的研究和實施等。備受關注的政府信息技術小組是美國總統管理委員會中的一個專設機構，其主要的職責是對聯邦政府各部門及地方政府推進數字政府治理進程進行指導，其中包括相關法律法規及政策的建議，在對政府業績進行評估的基礎上改善政府的服務，對數字政府治理領域的投資進行管理，積極引進和采用先進的技術來推進數字政府治理進程等。(2) 總統行政辦公室。美國總統行政辦公室也稱為總統行政班子或美國總統辦事機構。數字政府治理進程的推進主要由行政管理和預算辦公室負責，該辦公室主任從總統處獲得授權，指導其下屬推進數字政府治理進程，并及時向總統報告進展情況。該辦公室有一個直接對主任負責的、負責數字政府治理日常事務的副主任。(3) 任職于各級行政機構的首席財務官、首席信息官、采購總監和人力資源委員會。首席財務官主要負責與數字政府治理相關的財務管理，如資金的匯集、運用及監管；首席信息官主要負責其所屬機構的數字政府治理；采購總監主要負責推進數字政府治理過程中采購方面的管理和監督；人力資源委員會主要負責數字政府治理人才的培養、引入、使用和管理等。

（三）構建數字政府治理的良好運營模式

20世紀70年代末80年代初，西方發達國家開始推進新公共管理運動。這一運動開始的標志是1979年撒切爾夫人在英國上臺和1980年里根總統在美國上臺。新公共管理運動的特點是：在政府部門的運行過程中采用企業管理技術；服務及顧客導向的強化；將市場機制及競爭功能引入政府部門之中；在政府內部實施績效管理和產出控制等。20世紀90年代，這一運動逐漸擴張到世界各地，也影響了眾多欠發達國家的改革進程。之后，歐美國家繼續推進這一運動，如克林頓總統執政時期開展的“重塑政府運動”。進入21世紀之后，這一運動盡管不再像20世紀80年代那樣引人注目，但依然在推進。以美國數字政府治理進程中所采用的方式為例：美國數字政府治理進程起步于20世紀90年代初，時值克林頓總統開展“重塑政府運動”。這一運動的開展勢必對數字政府治理產生不可忽視的影響，其中備受關注的是民營化過程中常采用的舉措——“外包”被引入數字政府治理過程中。為了獲得專業化的服務，美國政府將信息技術任務外包，將信息技術的供給?②交由專業的信息技術公司負責，這些公司借助優秀的人力資源和雄厚的資金在規定時間內向政府部門提供優質的信息技術服務，政府部門的公務員在此基礎上主要負責信息收集和分析等工作。這一舉措使政府部門能夠花費較少的資金獲得優質的信息技術服務，削減了行政成本，且避免了行政機構的膨脹，有效地保證了政府部門的高效運行。

三、我國數字政府治理過程中面臨的困難

（一）環境方面的困難

1. 地理區域差異和經濟發展差異較大

我國領土廣闊，東中西部差異較大，這些差異遠大于美國國內不同區域之間的差異。我國的地區差別、城鄉差別、行業差別較為明顯，不同地區的政府能夠調動的人力、物力、財力不均衡，投入數字政府治理進程之中的資源量不均衡，導致不同地區數字政府治理的進度差異較大。在推進數字政府治理過程中，經濟發達地區能夠調動大量的人力、物力和財力予以支持，并通過一系列先進技術手段提高數字政府治理水平；經濟欠發達地區能夠調動的用于支持電子政務網絡建設的人力、物力和財力較少，當有先進的技術手段可供選擇之時，當地政府會因為財力不足等因素而不加以采用。東部省份的經濟發達地區已經構建了較為完備的數字政府治理網絡，開始朝著“泛化政府”的目標進發，西部省份的經濟落后地區尚未構建完備的數字政府治理網絡，數字政府治理進程緩慢，西部省份的經濟發達地區?③與東部省份的經濟落后地區?④相比也存在類似現象，甚至同一省份的不同地區也存在類似情況[6]。此外，城鄉之間、不同行業之間的數字政府治理進度不一，導致信息鴻溝大量存在。這些情況大大增加了整合不同地方政府數字政府治理工作的難度。在借鑒美國經驗之前，我國必須首先在各省內部實現數字政府治理網絡的整合，而后逐漸實現全國范圍的整合。這一過程面臨諸多困難，實現這一目標的時間也較為漫長。

2. 見解、認識差異明顯

學界對數字政府治理網絡建設的看法和建議尚不一致。我國開始推進數字政府治理進程之后，學界迅速做出反應，眾多學者對我國構建數字政府治理網絡所具備的優勢、面臨的困難及應該采取的途徑等加以研究，從不同角度對數字政府治理過程中的各種問題進行探析，提出了不同的見解，展開了一系列相關爭論。但是，目前在借鑒西方國家經驗方面，國內學者尚無統一的意見。不僅如此，部分學者從同一角度對數字政府治理過程中如何借鑒美國經驗也存在較大差異。這種差異源于學者的學科背景不同、研究的案例不同、受教育的背景不同等。學界在這些方面所展現的“百家爭鳴”狀態致使數字政府治理的推進者在尋求理論支持時無所依從——難以判斷何種見解是正確的、高效的，各地政府把自認為正確、高效的經驗引入本地數字政府治理中，從而形成了數字政府治理“百花齊放”的局面。另外，人口素質的差異也給數字政府治理過程帶來很多困難。一般情況下，經濟落后區域的公眾受教育水平較低，在文盲或半文盲人數較多的區域很難推進數字政府治理進程，借鑒美國經驗更無從談起。

（二）政府方面的困難

1. 推動數字政府治理的舉措不完善

我國不同地區的社會環境不同，部分地方的公務員及公眾抵制數字政府治理工作，抵制借鑒美國經驗。出現這一狀況的主要原因是：其一，在某些地區，由于政府尚未開展對公務員的相關培訓及教育，借鑒美國經驗推進數字政府治理工作尚未得到公務員群體的普遍認同。其二，某些地區的政府雖然通過培訓等方式使公務員樹立了推進數字政府治理的理念，但未繼續采取有效措施加以落實。政府對數字治理推進的力度尚顯不足，對西方國家經驗的借鑒也不夠重視，在一定程度上阻滯了數字政府治理的進程。除此之外，我國數字政府治理市場發育不足，民族軟件企業能力較弱，主要表現如下：(1) 技術水平低，軟件功能不完善，在使用過程中難以收到應有的效果；(2) 軟件可持續性差；(3) 軟件成熟度有待提高；(4) 軟件易用性低；(5) 軟件開放性較差[7]。這些問題的存在使我國在推進數字政府治理過程中較難獲得有力的技術支持。

2. 推進數字政府治理工作沒有統一的規范可循

我國的數字政府治理工作雖已跨過起步階段，但尚未就此制定具體的統一規范，有關方面的文件大多也未能對相關細節做出規定。這一情況導致各地的數字政府治理工作存在差異，在借鑒美國經驗的過程中難以采用較為統一的步伐。2007年4月5日，國務院公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，自2008年5月1日起施行，這是我國開展數字政府治理工作的重要舉措。該條例的公布解決了我國在政府治理這一領域的基本難題——哪些政府信息屬于應該公布的范圍，公布哪些信息屬于泄露國家機密。但是與美國相比，我國數字政府治理的法律體系尚處于低端水平，僅僅制定了少量的法律法規。相關法律法規的缺失在一定程度上對我國數字政府治理的速度和效能產生了負面影響，也對數字政府治理過程中借鑒美國經驗產生了負面影響——展開經驗借鑒所需的法制基礎較為薄弱。

3. 數字政府治理的管理體制尚未完備

目前，在中央所構建的較為籠統的管理體制下，地方政府擁有較大權限依據本地實際情況建構更為具體的管理模式。這會導致一種現象，即經濟發達地區能夠調動充足的資源對數字政府治理進程加以支持，其管理體制也能夠依照中央政府的管理體制得到較好的構建，而經濟欠發達地區難以調動充足的資源對數字政府治理進程加以支持，其管理體制也就難以按照中央政府的管理體制得到較好的構建。經濟發達地區與經濟欠發達地區的數字政府治理管理體制不同，增加了國家層面整合兼容政府管理體制的難度，也增加了數字政府治理過程中借鑒美國經驗的難度。

（三）公務員方面的困難

1. 數字政府治理的人才培養機制不成熟，人才匱乏

目前，我國在數字政府治理過程中，人才培養機制不成熟及相關人才匱乏已經日益受到學界關注。一些地方政府因為缺乏數字政府治理人才而在電子政務網絡建設過程中難以獲得強有力的專職技術支持。這一問題原本有望借助雇傭政府外技術人員加以解決，但一些地方政府因擔心會泄露國家機密而裹足不前，阻滯了數字政府治理的構建進程。

2. 部分公務員技能水平不高、責任感不強

目前，我國各級政府均構建了數字政府治理網絡，但在日常的上傳下達政務活動中依然主要采用紙質文件形式，完全通過電子政務系統進行公文采集、收發和匯總的政府部門極少，這一情況在很大程度上歸因于基層政府部門公務員的信息技能知識十分貧乏，他們基于“習慣”而在日常工作中不愿意采用數字政府治理網絡展開工作。一些公務員在數字政府治理過程中責任感不強，缺乏堅定維護公共利益的信念，不能將借鑒美國經驗有效推進數字政府治理進程以創造、維護和增加公共利益視為自己的職責，因而將借鑒美國經驗視為可有可無的舉措。

四、我國借鑒美國數字政府治理經驗的途徑

（一）數字政府治理實現法制化的途徑

通常情況下，政府推行某一項決策之時必定有一定的文件或法律法規作為依托，短期的政策通常以文件作為依托，長期的、宏大的政策則通常以法律法規作為依托。西方發達國家在數字政府治理過程中均制定了一系列與之相關的法律法規以保障這一進程的順利推進。我國在數字政府治理過程中也制定了一些相關的法律法規，如《國家電子政務網絡技術和運行管理規范》，但我國法律法規的制定進程與西方發達國家相比稍顯緩慢，且尚未構建起完備的法律體系。美國構建數字政府治理法律體系的經驗在我國具有一定的適用性，但首先應該注意的是，我國借鑒工作有兩種選擇：其一，對美國法律選擇式地加以借鑒；其二，按照此領域的不同分別借鑒美國法律。這是增強美國相關經驗在我國適用性首先需要考慮的問題。此外，應該注意，借鑒美國此方面法律體系之前必須先熟悉這些法律；我國法律體系的構建進程必須有中央政府的統一領導，杜絕各自為政現象的出現；需要處理好信息安全與信息公開、公民基本權益保護的關系。總體而言，我國數字政府治理實現法制化的途徑主要有：第一，立法過程中要強化對信息安全保護的直接性。第二，提升立法層次，注意解決相關立法存在的分散性問題，把由國務院或國務院下屬職能部門制定的行政法規或部門規章逐步“升級”為法律。第三，注意解決立法過程中表現出的過于概括問題，強化相關法律法規的可操作性。第四，注意數字政府治理過程中出現的新情況。

（二）數字政府治理過程中構建完備管理體制的途徑

在數字政府治理過程中，管理者需要通過改變傳統的政府辦公模式、增加與公眾的互動和溝通等方式來實施必要的變革，以使新的辦公模式能夠適應信息化時代公眾參與數字政府治理過程的多種需要。從這一目標看，美國在數字政府治理過程中構建完備管理體制這一舉措在我國具有一定的適用性，因為雙方的目標極為相似。政府工作人員自身對數字政府治理的認識和信念能夠在很大程度上影響數字政府治理進程的推進。美國在構建數字政府治理管理體制中較為重視這一點。我國各級政府部門首先須對數字政府治理有足夠的重視，通過宣傳、培訓和咨詢等手段來強化政府決策人員和其他工作人員在數字政府治理過程中的責任意識。不同區域、不同層級的政府之間是否能夠實現利用有效先進的信息技術進行無障礙溝通，是否能夠采用靈活有效的辦公模式和方式，將影響我國數字政府治理能否順利推進。任何國家在推進數字政府治理過程中均需構建完備的管理體制，我國有必要借鑒美國的經驗建立“中央政府組織架構”，將中央政府涉及數字政府治理的諸多部門囊括其中，構建績效參考模型、業務參考模型、服務參考模型、數據參考模型和技術參考模型等，使各政府部門能夠共享由中央政府信息技術投資帶來的紅利，提高不同政府部門之間信息網絡互通、信息資源共享的效率，為避免重復建設和信息孤島的出現，要創造條件，并有效監管下級執行上級命令的情況，有效地提高主管數字政府治理機構的權威。

（三）數字政府治理過程中構建良好運營模式的途徑

20世紀80年代以來，外包是美國在新公共管理運動中備受青睞的舉措。在數字政府治理過程中，美國將政府效能作為考核地方政府績效的重要指標。于是，將某些項目外包，成為美國各級政府普遍采取的做法，且取得了較好的成效。政府單一的力量是極其有限的，如果政府運用外包方式則可以大幅度地削減數字政府治理網絡的建設成本，減輕政府的負擔，增強政府運作的活力，提高數字政府治理網絡建設的效能。因此，外包是一種值得借鑒的方式。但在外包過程中需要注意信息安全等問題。總體而言，我國在數字政府治理進程中構建良好運營模式的途徑應考慮：從中央政府和地方政府的角度看，中央政府的數字政府治理以自主建設為主，外包為輔；地方政府的數字政府治理視具體情況而定，可仿照中央政府的做法，也可以外包為主、自主建設為輔。從內部業務和外部業務的角度看，中央政府和地方政府都可以采取“內部業務以自主建設為主、外部業務以外包為主”這一方式，以有效避免信息安全領域出現問題。

美國數字政府治理經驗在我國有一定可行性。但值得注意的是：不同經驗在我國的可行程度不同；同一經驗在我國不同地方或不同部門的可行程度也不同。因此，我國在推進數字政府治理的過程中需要堅持因地制宜、合理借鑒原則，絕不能搞一刀切，不能盲目引進美國經驗且不加鑒別地直接應用于我國的數字政府治理進程之中，否則，將無法取得預期的借鑒效果，甚至會阻礙我國的數字政府治理進程。在借鑒美國的經驗之前，我國政府有必要通過調研等方式準確了解各部門及各地數字政府治理現狀，在此基礎上，在不同部門、不同地方合理地借鑒適用于這些部門和地方的經驗，待這些經驗在這些部門和地方的應用取得成效之后，再逐漸加以推廣。當然，僅僅依靠這幾點是否就能足以保證成功地借鑒美國經驗，仍值得探討。在借鑒中，還應該注意哪些問題，采取哪些舉措等問題，也值得學界進一步研究。

注釋：

①如福建。

②如桌面系統的設置。

③如陜西省西安市。

④如蘇北地區。

[1] 田珺鶴．美國電子政務的發展對我國的啟示[J]．金融經濟，2011(7)：62–63．

[2] 李世東，李春洪，張光輝，等．美國電子政務的發展進程基本經驗與主要成效[J]．林業資源管理，2006(5)：23–27．

[3] 周立卓，汪傳雷．美國電子政府成功經驗及其啟示[J]．理論觀察，2008(5)：51–53．

[4] 沈大風．電子政府發展前沿報告[R]．北京：中國經濟出版社，2013．

[5] 趙先星，王茜．借鑒國際經驗完善我國電子政務信息安全立法[J]．信息網絡安全，2008(9)：50–54．

[6] 楊海波．西藏電子政務發展研究[D]．北京：中央民族大學，2011．

[7] 金江軍．電子政務理論與方法[M]．北京：中國人民大學出版社，2009：265．

〔責任編輯 葉厚雋〕

The Application of American Digital Governance Experience in China

WANG Shaoquan

(Fujian Provincial Party School, Fuzhou 350001, China)

The digital governance process had been actively promoted under President Bill Clinton, George W Bush and Barack Obama of the United States. The process has three bright spotlights, focusing on legal system construction, complete management system and good operation mode of digital governance. The difficulties encountered in the process in China mainly exist in three aspects, environment, government and civil servant. To promote the legalization of digital governance, complete management system and good operating mode on the basis of adopting the experience of American digital governance need to be promoted.

America; digital governance; experience

2018-03-08

王少泉（1983―），男，傣族，云南通海人，講師，博士。

D63

A

1006–5261(2018)05–0005–07