提高基層央行集中采購效益的相關建議

張曉杰 中國人民銀行天津分行營業管理部

近年來，為規范集中采購行為，提高資金使用效率，基層央行加大了集中采購管理工作力度，特別是自2010年《中國人民集中采購管理辦法》、《中國人民銀行天津分行集中采購管理辦法實施細則》等制度印發后，對于基層央行防范采購風險和保障高效履職等方面發揮了積極的促進作用。基層人行在不斷深化“物有所值”的采購理念，通過完善制度建設、流程控制、事后監督等方式加強采購管理，對依法合規開展集中采購工作進行了積極的探索。但在采購實踐中仍存在的詢價采購占比較大、采購方式單一和采購執行時間較長等問題，提出有助于提高采購效益的相關建議。

一、影響集中采購效益的因素分析

（一）現行制度因素

1.采購計劃缺乏硬性約束。根據集中采購管理辦法的要求，集中采購應當依法完整編制采購預算，然而實際的集中采購項目往往與年初確定的采購計劃存在偏差。一是人民銀行部門預算具有不得超指標用款的剛性，使得實際執行金額和數量與計劃存在不一致性。二是集中采購項目從立項到采購完成時間周期長、線上及線下程序環節多，難以滿足臨時性的采購需求，只能通過計劃追加的方式納入集中采購管理，弱化了年度計劃的準確性和科學性。

2.采購流程制度不夠清晰。基層央行根據國家有關法規和人民銀行總分行的制度辦法要求開展采購活動，但在實際采購中從計劃編制、目錄管理、采購立項、方式選用、監督檢查等環節都有所提及但并不詳細，沒有具體的有針對性的業務操作流程，制度描述過于寬泛，缺少微觀約束，容易出現規避目錄內商品或“化整為零”等違規現象。

3.事后監督無據可依。基層央行實行集中采購以來，確實在合理高效使用資金，提高采購效率方面取得了很大進步，但針對采購事后的監督考核評價制度尚未建立，采購效果難以辨別。例如，按照規定采購完成后一個月內采購實施部門將采購公告在內聯網上進行公示。員工只能通過公告內容了解采購項目的只言片語，不能全面監督采購背景、采購項目進展或設備使用情況及售后服務等細節，且采購項目已經完成，民主監督方式也不能實時發揮作用。

（二）采購人員因素

集中采購工作是一項復雜的系統工程，涉及預算、計劃、采購、管理、驗收多個環節，對采購參與人員要求很高。但現狀是絕大多數采購參與人員對設備的性能、技術指標、功能等不熟悉，對招投標、合同、商業談判、市場調查、商品質量堅定等方面的知識掌握甚少，也沒有開展針對性系統化培訓，專業評審人才匱乏不能滿足日常采購任務的需要。例如，我中心支行采購專家人才庫共有19人，都是來自各部門的業務骨干，整體年齡結構趨于年輕化，受教育水平高但社會經驗不足。雖然都是各自領域的崗位能手，但面對采購中涉及工程建筑、專業設備購置等特殊需求的項目，很難提出有價值的、建設性的意見，在談判或磋商過程中容易處于被動，在時間上和知識儲備上都難以滿足要求，無形中都增加了采購成本，降低了采購效率。在實際工作中，由于缺少溝通協作的平臺和合作機制，基層行也很難從當地院校、金融機構和科研機構吸納到相關技術專家，很大程度上也影響了評審的效果和采購質量。

（三）總行采購因素

1.批量采購時點與實際需求不夠匹配。總行電子設備批量采購每半年組織一次，供貨商供貨平均至少需要上報需求3個月以后才能到貨。而目前總分行推廣的項目和基層人行自主業務創新的系統往往對電子設備的需求時間上要求較為急迫，一年兩次的采購模式不能滿足一些臨時性、突發性的工作需要。制度允許的30%的追加比例也不能滿足突發的、大量的工作用機需求。采購實施部門為了應對突發狀況，一般會在批量采購時多采購一定數量設備以備不時之需，但系統上線和項目發展往往又具有不確定性，這又導致出現部分庫存設備長時間不能啟用，縮短了設備的質保期限，產品設備也不能發揮其應有的價值作用。

2.批量采購配置與實際需求不相吻合。總行電子設備批量采購中計算機、打印機均是按標準配置采購，這與基層人行業務部門所需設備的配置要求有時不能匹配，更不能滿足業務開展的個性化需求。例如，隨著公民信用體系建設的不斷完善，個人征信信用報告查詢業務激增，我中心支行征信柜臺使用的打印設備達到每年打印10萬份左右的業務量，按該業務實際情況應配置更大打印數量的設備。可在總行批量采購的打印機無法配置大容量硒鼓和墨粉盒，只能依靠增加更換耗材設備頻率來維持日常工作需求，直接增加了耗材采購的費用支出和時間成本。

二、相關工作建議

（一）科學制定采購預算，提高計劃準確性

充分做好采購計劃的調研工作，要將預算上報與實際采購之間的時間差納入考慮范圍之內，適當額外準備采購項目以應對年終資金情況的變化。加強與上級主管部門的溝通，積極保證采購預算的準確性，加強對財務制度的規范執行。

（二）完善制度體系建設，提升采購規范度

在現有的采購法規制度上，有效地結合基層行采購的實際情況，制定科學化、實用化、操作性強的業務流程，既能滿足對采購風險防控的要求，又能適應基層行集中采購的實際操作。按照相互制約、效率優先的原則，針對不同的采購方式，規范優化操作流程，取消不必要或重復的操作環節。

（三）繼續推行公示制度，加大采購監督力

要建立一套有效的全程監督機制，從集中采購的計劃制定、立項管理、方式采用、合同簽訂、合同履行、費用支出、后續服務等環節實施全程監督。對定點采購項目的采購過程要加以詳細記錄并公示，對于非定點采購的日常項目的組織程序、采購過程、成交價格、成交供應商以及評審結果都公開發布，確保采購信息的公開透明。

（四）加強綜合人才培養，提高采購專業力

一是加強人才配備，明確采購工作的重要性。抽取專業素質較好的職工到采購部門，更多地參與到采購中，通過實踐積累更多的實戰經驗，成為名副其實的采購專業人才。二是采購管理部門要注重人才積累，把有基礎、有潛力的職工納入采購人才庫，購買采購相關書籍，積極掌握采購基本知識，為采購工作做好充分的人才和知識儲備。三是采取上級行培訓、或邀請專家授課等方式加強集中采購政策、程序、過程、管理的培訓，使采購人員熟悉采購流程，促進采購規范化和采購質量的提高。加強對采購人員業務技巧、談判技能的培訓，提高采購人員的綜合能力。

（五）嚴守批量采購原則，兼顧實施靈活性

一是縮短需求上報與采購設備到貨時間，提升集中采購效率，及時滿足基層行業務需要。二是開通電子設備購置的“綠色通道”。對于一些臨時性電子設備需求，在履行必要的審批和上報手續后可在最短的時間內獲得所需的電子設備。三是開啟電子設備個性化訂制的購買渠道。針對一些業務部門對電子設備配置的特殊需求，可允許基層行在總行確定的已中標的供應商中按照需求總量的一定份額開展個性化配置采購。