“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式存在的問題及對策探究

李芳 江蘇旅游職業(yè)學院

“三社聯(lián)動”的管理模式即“探索建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務管理機制”。近幾年，“三社聯(lián)動”作為基層社會治理創(chuàng)新的重點工作，各地區(qū)都在不斷實踐和思考，均取得了一定成效，但是，隨著社會的發(fā)展，社區(qū)成員需求的不斷提升，特別是黨的十八大提出了建設居民自治和諧新社區(qū)，首次把社區(qū)治理寫入黨的綱領，把社區(qū)治理重點放在推動居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督工作上。這對“三社聯(lián)動”機制提出了新的要求，因此，結合實踐對原有三社聯(lián)動機制進行問題和對策分析，以促使其更好地服務于社區(qū)管理，顯得尤為重要。

一、“三社”現(xiàn)狀

（一）社區(qū)建設有所發(fā)展。經(jīng)過多年發(fā)展，社區(qū)人員配備結構得到改善，政府大力推進社區(qū)用房的提升，社區(qū)惠民資金被政府列為長期保證性撥款。同時，社區(qū)服務內(nèi)容不斷增加，把居民的多元化需求作為提供服務的基準。社區(qū)的硬件不斷優(yōu)化，居民參與社區(qū)治理的參與度逐步提高。

但是，政府及政府職能部門（街道、城區(qū)）與社區(qū)之間的職責不明，職權范圍不清，依舊存在。居民缺乏自我管理意識，尚未形成共責意識。尚未形成“社區(qū)是我家，管理服務靠大家”的共識。社區(qū)與轄區(qū)單位、小區(qū)物業(yè)沒有形成良性互動關系等問題也較為突出。

（二）社會組織逐年增加。社會組織是提供社區(qū)服務的主體之一，是參與社區(qū)治理的主動性要素，也是整合社會資源的推動者，政府部門正是看到近幾年社會組織的優(yōu)勢，開始積極培育與支持其在社區(qū)治理中發(fā)揮更多的作用。

（三）社工隊伍建設處于萌芽狀態(tài)。社會工作以及社會工作人才隊伍建設尚處于萌芽時期，尚存在社會工作人才稀缺、社會工作崗位開發(fā)不足、民辦社會工作機構力量薄弱。社會工作人才隊伍建設起步較晚，社會工作人才的專業(yè)性顯得不夠突出等問題。社會工作認知度還是偏低。

二、“三社聯(lián)動”機制存在問題

（一）政府購買服務與社區(qū)需求偏差。很多政府部門存在“不知道怎么購買服務以及購買什么樣的服務”的疑問，社區(qū)服務出現(xiàn)供過于求和供不應求的現(xiàn)象，最終根源就是提供的社區(qū)服務和社區(qū)居民的需求沒有達到最優(yōu)契合，造成資源浪費，花了大價錢卻沒達到預先期待的效果，社區(qū)居民也沒享受到提供的服務。

（二）社區(qū)組織行政化明顯。“三社聯(lián)動”中，政府作為主導者提供了大量人力、物力和財政支持，“三社”在一定程度上代表著政府部門下達命令和執(zhí)行政府部門下達的任務，主要的下達方式還是通過行政化的形式來操作，由于政府職能轉(zhuǎn)移的相對緩慢，“政社不分”體制在一定程度上阻礙了社會廣大群體的參與范圍，同事也抑制了社會力量在社區(qū)工作管理中的作用。

（三）社工服務不能滿足社區(qū)需求。在調(diào)研的過程中，很多居委會在對社會組織介入社區(qū)服務保持著一種觀望狀態(tài)。他們對社工組織的專業(yè)性持否定態(tài)度。造成這樣問題的關鍵是社工機構的社工人員在開展社區(qū)服務時經(jīng)驗不足，創(chuàng)新能力不夠，導致不能滿足社區(qū)的需求。

（四）信息化建設不足。在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)信息化建設進程中，各部門沒有明確的分工，有些甚至在盲目建設和重復建設的現(xiàn)象嚴重，工作之間沒有達到統(tǒng)一，以致整個系統(tǒng)信息的資源不能夠共享，信息較為分散。最后，還缺乏專業(yè)技能和管理人才，整個信息化系統(tǒng)還缺乏整合力和系統(tǒng)規(guī)劃。

三、“三社聯(lián)動”機制發(fā)展對策

（一）引導社會力量參與社區(qū)管理服務中。在社區(qū)管理中，需要兩股力量的支持和配合，一股是政府給予的公正、平等的力量，一股是非政府組織的力量。政府組織只需承擔組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職能，將更好的服務提供給社區(qū)。社區(qū)居民可以自己選擇和自身優(yōu)勢有關的團體組織，參與到社區(qū)的服務工作中，讓社區(qū)更好的管理，促進社區(qū)和居民之間的和諧氛圍，實現(xiàn)在基層社區(qū)中其樂融融的局面。

（二）推進社區(qū)信息化建設。積極推進智慧社區(qū)建設，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興信息技術,建立有效連接政府和居民的“一門式綜合受理、全流程規(guī)范服務”的四級公共服務信息平臺，為居民提供一站式、便捷化的就近服務，打造一個便利、安全、舒適的生活環(huán)境。

（三）提升社工隊伍素質(zhì)，提高服務能力。通過兼職聘用與專職定點服務等兩種渠道來促進社會組織人才隊伍的專業(yè)化建設。完善社區(qū)社會組織的人才就業(yè)保障制度，積極吸納高校畢業(yè)生，并對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)社區(qū)社會組織采取人才引進的方式進行補貼。使社區(qū)社會組織能夠留住專業(yè)人才，提升參與社會公共服務的能力。

（四）提升居民對社區(qū)事務參與度。首先，通過提高社區(qū)活動與居民相關性，發(fā)揮三社的協(xié)調(diào)作用，共同促進社會的和諧發(fā)展，使參與方都能得到平等的對待態(tài)度，發(fā)揮最大能力聚集居民資源，從而最好居民在生活中的、社區(qū)參與中的工作。不斷提高居民自身的歸屬感、認同感和責任感，讓居民感受到自己是社區(qū)的“主人翁”意識。

另外，在社區(qū)工作中，重大事件要進行公開決策機制，讓居民參與到社區(qū)工作中，使社區(qū)治理更加程序化、規(guī)范化和制度化，真正實現(xiàn)居民訴求有回應、居民權益得到良好的保障。

總而言之，深化“三社聯(lián)動”改革，不需要突破固有模式，探尋新的發(fā)展路徑，要跳出“三社聯(lián)動”來推動“三社聯(lián)動”。“三社聯(lián)動”不僅僅發(fā)生在社區(qū)、社會組織、社工之間，也不只局限在社區(qū)范圍內(nèi)，而是在更廣闊層面上、在更多的社會力量中發(fā)生的。促進多元主體合作共治、有效整合各類資源、激發(fā)社會組織活力、提升社會工作能力，進而構建新型的基層社會治理體制。