新媒體在公共危機管理中的作用探析

陳禮平 中共衡陽市委黨校

進入互聯網時代以來，在新的技術支撐體系下，出現了相對于報刊、戶外廣告、廣播、電視四大傳統意義上的“第五媒體”，也被廣泛理解為新媒體。在數字平臺及智能手機廣泛普及的前提下，以數字技術為基礎，以網絡為載體進行社會公共新聞、資訊、應急事件，甚至傳言、謠言的信息傳播，呈現出多元化、復雜化、不可控化。由于我國有關新媒體的制度建設處于發展階段，所以在有重大公共危機出現時，新媒體在信息傳播方面的作用凸顯，也成為一個讓人們和政府關注的熱點。如何把握新媒體時代信息傳播特點，發揮新媒體在公共管理中的積極正面作用，弘揚主旋律，傳播正能量，是當前公共危機管理工作面臨的一項緊迫任務。

一、新媒體在公共信息傳播中的突出特點

新媒體具有即時性、交互性、海量性和共享性等特征，當前，新媒體正深刻影響和改變著人們的思想和生活，新媒體公共信息傳播有五大突出特點。

一是新媒體用戶數量龐大。根據中國互聯網絡信息中心統計，截至2017年6月，中國網民規模達到7.51億，手機網民規模為7.24 億，占比高達96.3%。據不完全統計，2017年底衡陽市微博、微信活躍賬戶超過500萬，關注量5000人以上的微信公眾號超過1000個，各類網站網頁超過1.3萬個，數量眾多的新媒體平臺給社會公共信息傳播管控增加了難度。

二是新媒體公眾參與廣泛。在新媒體傳播中，每個人都相當于一個自媒體，都是信息的生產者、傳播者、消費者。新媒體傳播與傳統媒體傳播方式最大的區別就在于其全民性和自媒體性，任何人都可以通過這種方式來表達自己、呈現自己，不受時間、空間、職業、年齡的限制。騰訊公司統計顯示，微信用戶已經涵蓋少、青、中、老年各個年齡段的人，微信平均日登錄用戶9.02億，日均發布380億次消息。全民皆網民、網民皆“記者”成為新媒體時代的顯著特點。

三是新媒體傳播內容不計其繁。在新媒體上，各類信息應有盡有。大到政事要事,小到雞毛蒜皮；上至天文地理，下至街頭巷議；廣到世界風云，細到生活瑣事。想一夜成名，自我炒作的有；告狀申訴，鳴冤叫屈的有；造謠生事，傳謠娛樂的有。由于監管審核不到位，使得各種正面的、負面的、真實的、虛假的、理性的、非理性的信息和思想在新媒體上相互交織、相互疊加，魚龍混雜、泥沙俱下。

四是公共信息極速傳播。據統計，有熱點的社會公共信息，起始在一個門戶網站傳播，下一小時就被無數網站轉載；4個小時內成為公眾熱點，10個小時成為公共事件“爆發窗口期”。傳統信息傳播是以單向傳播為主，受眾多是被動接收信息；新媒體時代信息傳播則是“一對多”“點對面”“裂變式”般的傳播。尤其是一些社會關注度高、具有轟動效應、能夠廣博眼球的信息，比如一些重大突發事件，其信息生成和傳播速度堪稱“光速”。

五是新媒體社會影響力不斷加大。網上評價新媒體的影響力：微博粉絲超過100個的博主，相當于一本內刊；超過1000個，相當于一個布告欄；超過1萬個，相當于一本雜志；超過10萬個，相當于一份都市報；超過100萬個，相當于一家市級電視臺；超過1000萬個，相當于一家省級衛視。這個比喻很形象，絕不是危言聳聽。從“郭美美事件”、“表哥”到2017年的山東辱母殺人案，再到近期網約車事件等，都是由新媒體加速傳播，引起全社會廣泛參與，產生巨大社會影響的公共信息事件。

二、新信息時代下新媒體的積極作用

美國《連線》雜志對新媒體的定義：“所有人對所有人的傳播”。這個定義從人的數量級和復雜內涵角度，闡釋了新媒體模式在社會公共信息傳播領域異軍突起，其傳播范圍之廣、傳播速度之快、傳播互動之強，遠遠超越了人們的普通認知。新媒體的存在有其合理性，應立足創新思維正確理解新媒體在公共事務中的作用。

一是新媒體成為人們生活中接受和發布信息，體現自我和參與社會政治生活的重要平臺。不僅僅是社會大眾，社會團體，商家企業等也紛紛青睞和運用新媒體，向社會大眾和服務對象發布信息，提供便捷服務，已達到公開信息，推廣產品，打造品牌效應，樹立形象的目的。

二是新媒體也引起了黨政機關，事業單位，公權力部門的高度重視。公權力部門逐步推行開通官方微博、微信、手機客戶端等，作為溝通社會，傳播信息，問政于民，提供服務的橋梁和平臺，這些正面官方新媒體誕生，延伸了官民之間的對話和聯系，深化了政務信息公開，有效為大眾提供了便捷的服務，倒逼政府工作部門提升服務水平，深受社會大眾的喜歡和好評。

三是新媒體對于公共危機事件具有良性向導作用。新媒體快速傳播的特點，讓群眾有很強的互動性和參與性，積極運用新媒體有利于消除公共危機對社會、政府、人民群眾所產生的消極影響。針對性的建立專門模塊，及時的進行新聞發布，并利用新媒體來進行傳播，將正確、合理的解決方案措施及時公布出去。在曲解公共危機事實和詆毀企業、政府處理公共危機事件的過程中，新媒體能將事態納入正常渠道，有很好的正面導向作用。

三、新媒體在公共危機管理中存在的問題

一是新媒體違規擅發、轉發管控難。目前，我國對網站、新媒體是否具備發布、轉發新聞的權限不是十分明確。一些新聞網站、商業網站及新媒體為提升自身的知名度和點擊率，在沒有取得相關新聞資質的情況下，違規刊發一些未經核實、標題雷人、內容露骨的信息，以博人眼球，提高點擊率和關注度，在獲得經濟利益的同時，極大破壞了新聞生態，給地方新聞導向工作帶來極大挑戰。

二是利益驅動現象時有發生。目前，明目張膽的“索拿卡要”式有償新聞鮮有出現，但隨著新媒體的普及，一些專門從事所謂“深度報道”“大眾評論”的自由撰稿人，在眾多微博或微信公眾號發布各類新聞評論，通過打賞、紅包、廣告等形式從中獲利數萬甚至更高的現象時有發生。這些文章往往采用煽動式語言，迎合一些不明真相者的意向，負能量爆棚，對網絡主流思想造成極大沖擊。

三是濫用新聞監督權利現象突出。近年來，許多地方新聞網站及新媒體，如澎湃新聞、新京報等網絡媒體利用“地方媒體及行業媒體輿論監督的權利”，經常打著輿論監督的幌子針對突發事件、群體事件等敏感話題，深入全國各地開展“監督式”“爆料式”“維權式”報道，對事件演變成公共危機起到了推波助瀾的作用，給地方社會宗治工作帶來諸多不便。

四是新媒體管理和引導能力滯后。基層在引導和管控新媒體方面力不從心，主要表現為“三缺”。一缺人員。市、縣級網信部門人員偏少，尤其是縣級一般不超過3人，卻要應對繁重復雜的輿情監管、處置，力量明顯單薄。二缺技術。市、縣網信部門設備相對低端，人員技術相對有限，面臨突發輿情有時束手無策，極易錯過最佳處置時間。三缺權限。基層政府沒有域名備案管理權，一些影響力大的新媒體的服務器、注冊運營公司在外省外市，想管卻找不到人、管不了事。

四、強化新媒體在公共危機管理中發揮積極作用的建議

一是從政策層面給予支持。一方面，針對基層在新媒體引導和管控方面力量不足的現狀，建議國家層面進一步規范基層網信部門的工作職責、機構設置、人員配備等，為基層網絡管理部門開展工作提供政策依據。另一方面，針對非新聞網站非法刊載、轉發新聞的問題，建議中央出臺有關政策，對刊載、轉發新聞權限進行界定，減少新媒體網絡危機信息源。

二是從管理層面賦予權限。一方面將所有新媒體、網站納入專門部門直接管轄范圍，職能部門直接擁有審核、備案、問責處置的權限。另一方面，建議國家網信部門參照銀行、稅務等系統做法，聯合有關部門開發一套網絡媒體、新媒體管理應用程序，通過信息技術手段實現對網絡公共信息的有效引導和管控。

三是從法律層面提供保障。進一步加大《網絡安全法》的宣傳力度，通過法律宣傳、個案分析等方式，積極營造依法辦網、依法上網、違法必究的網絡輿論法治氛圍。依法打擊利用互聯網造謠、誹謗或故意發表、傳播有害信息等行為。加大對社會網站擅自轉載、刊發新聞的行為整治力度，提高微信公眾號等新媒體開通的門檻，將其納入法治管理范圍。

四是從道德層面加以引導。網信部門應主動加強對公眾尤其是青少年網絡素養教育力度，大力開展誠實守信、遵紀守法、愛國愛社會教育，鼓勵各有關部門、社會團體和各類互聯網服務提供者共同參與文明網站、文明頻道、文明版主的創建活動，積極引導廣大網民特別是青少年網民樹立良好的網絡道德風尚，自覺抵制違法違規行為和低俗之風，營造文明健康清朗的網絡環境。