多元化背景下國有企業境外資產產權管理研究

王瑩 中國電建集團海外投資有限公司

一、國有企業境外資產將產權管理的現狀和存在問題

（一）內部控制體系不健全對管理帶來的影響。長期以來，國有企業雖然進行了卓有成效的改革，但是在資產管理方面還存在著管理水平較低、內部監督機制不健全的情況。這對企業境外資產的產權管理帶來了不良影響。主要因為國有企業的境外經營機構將主要精力放在了企業的經營方面，對公司治理的重視程度不夠，忽視了對產權的管理。

（二）風險識別和評估能力弱對管理帶來的影響。國有企業在境外的資產運營，其所面臨的政治環境和社會環境錯綜復雜，主要是由于境外國有資產的運營必須在當地的政治背景和社會環境下進行，一旦政治背景和社會環境發生突變，國有企業資產將會面臨嚴重損失的風險，同時境外的國有資產經營還將面臨法律差異化的風險。由于國有企業對上述各種風險認識不足，風險識別和評估能力較弱，對發生風險的可能性缺乏有效評估和預測，最終會導致企業的境外資產安全受到影響。

（三）管理控制能力差對管理帶來的影響。目前我國國有企業境外資產產權管理的管控能力較差，是影響產權管理的重要因素。其主要是在資產產權管理過程中，以日常的財務管理工作代替業務監管和控制，因此無法及時有效地防范和控制資產運營中的風險。即使是開展正常的資產管控活動，也難以達到相應的質量標準要求，究其原因是由于國有企業的境外機構負責人具有較高的財務自主權，國內總部對其實施的約束力較低，進而帶來資產流失的風險。

二、多元化背景下加強國有企業境外資產產權管理的對策措施

（一）強化國有企業境外資產產權管理的內部控制體系建設。提升國有企業的治理水平是提高資產管理能力的關鍵措施，同時對改善境外資產管理具有重要作用。

第一，強化內部控制體系建設。從提高企業治理水平作為切入點，強化董事會和監事會的權力建設，由董事會決定企業境外機構管理人員的組成并向董事會負責并報告工作，由董事會決定后管理人員的薪酬、經營策略、經營目標等，并對境外機構的經營管理具有知情權和指導權。

第二，派駐監事。由企業監事會向境外機構派駐獨立監事，獨立行使對企業經營和國有資產產權管理的監管權，派駐的獨立監事要獨立于經營機構之外，不接受企業境外機構的日常管理，直接對總部監事會負責并報告工作。

第三，獨立監事實行定期輪換制度。對于派駐的獨立監事，要始終保持其具有獨立性，并根據工作情況進行定期輪換，以保證公平、公正、客觀的行使監管權力。

（二）提高國有企業境外資產產權管理的風險識別和評估能力。加強對企業經營管理的風險識別和評估，是強化國有企業境外資產產權管理的重要手段，由于風險識別和評估能力不足，造成國有資產流失的先例不乏有之。加強國有企業境外資產產權管理的風險識別和評估能力：

第一，明確開展風險識別和評估的意義。國有企業境外資產經營的風險主要包括政治風險、社會經濟風險和自然環境風險，通過境外經營風險識別和評估，能夠確定風險等級和企業所能夠承受的風險能力，建立風險預警系統，對風險等級進行識別和判斷，制定風險控制措施和防控風險的預案，使企業在風險可控的范圍內從事經營活動。

第二，明確境外資產經營的目的。國有企業境外資產經營的目的十分重要，在風險識別和評估中要對經營目的作出十分明確的表述，如為了獲取發展所必需的戰略性資源、開拓境外市場等，并對這戰略性目標進行細化，應具有較強的風向承擔能力。

第三，明確投資標準和角色定位。在進行風險識別和評估過程中，必須明確企業境外投資經營的項目投資選擇標準，如對于投資項目的國別選擇和入駐方式等，同時要對企業境外經營機構的戰略角色進行定位，并對相應的權力范圍作出限制性規定，加強國有企業境外資產的產權管理，確保國有資產的保值增值。

（三）優化國有企業境外資產管理的控制活動。優化國有企業境外資產的管控活動，是強化資產產權管理的重要一項重要措施。

第一，明確業務控制活動的重要性。財務管理作為企業的一項日常管理工作，在資產經營和產權管理中具有重要作用，但在具體實踐中，尤其是國有企業的境外經營機構，絕對不能用財務管理代替業務監管和控制活動，企業必須根據境外資產的運營特點，制定具有針對性和實用性較強的業務監管和控制活動方案，對企業資產實行全方位、全過程管理。

第二，建立科學規范的財務管理制度。財務管理制度是企業從事財務活動的準則，國有企業境外經營機構必須制定科學規范的、具有實用價值的財務管理制度和財務報告制度，定期就資產經營情況和保值增值情況向獨立監事進行報告，接受獨立監事的監督管理，并向國內總部進行報告。同時要制定相應的監督保障措施，嚴防境外國有資產的流失。

第三，加強內部牽制機制建設。構建有效的國有企業境外機構內部牽制機制，是強化國有資產產權管理的必要手段，構建有效的內部牽制機制的重點是從企業境外機構的管理層作為切入點，建立權力制衡機制，將高層管理人員的權力進行分解，防止個人權力過大而造成國有資產損失。

結語：隨著社會經濟的發展和國際間交往的日趨頻繁，國有企業境外資產總值在不斷增加，經營業務也在不斷拓展，國有資產管理的難度也在不斷增加。因此，企業要注重各項制度建設，并在實施過程中加強監管和控制，建立有效的風險識別和風險控制預警系統，定期對風險等級進行評估。國內總部要定期對境外經營機構的資產進行獨立審計，確保國有資產的安全性和完整性，