財務管理視角下的行政事業單位預算執行思路探討

張海英 阜陽市潁州區財政局

一、行政事業單位預算執行現狀

（一）預算執行管理意識淡薄

財務管理與行政事業單位預算管理工作之間具有較為密切的聯系。預算管理可以被看作是視野單位財務管理工作中的重要內容。就行政事業單位預算管理體系建設現狀而言，預算執行管理意識淡薄的問題已經成為了行政事業單位預算管理工作中存在的突出問題。如在預算執行過程中，行政事業單位存在著過于注重預算管制、對預算執行情況缺乏監管的問題。一些領導人員也對預算執行管理的重要性缺乏了解。行政事業單位的預算管理可以劃分為預算編制、預算執行與預算制定的分析控制等多個方面[1]。

（二）預算管理制度有待完善

預算管理制度有待完善的問題也是行政事業單位在預算執行方面存在的突出問題。一些單位在預算執行過程中，并沒有構建規范化的內部授權審批制度。由于行政事業單位的經費來源多以財政撥款為主，故而本單位的資金使用情況需要按照規定程序授權批準。但是就行政事業單位實際資金使用情況而言，一些行政事業單位仍然存在著對預算資金支付情況缺乏嚴格控制的問題。在資金支付情況缺乏有效控制的情況下，預算超支問題的出現，也會給預算的有序執行帶來不利的影響。

（三）預算執行監管

通過對行政事業單位的預算執行情況進行分析，一些行政事業單位仍然存在著預算執行監管體系有待完善的問題。預算管理人員在預算執行方面表現出來的隨意性，是預算執行監管體系缺乏完善的反映。在預算執行過程中，一些行政事業單位并沒有對其所需承擔的具體責任進行明確。一些行政事業單位也并沒有對本單位的監督管理結構進行完善。

二、財務管理視角下的行政事業單位預算執行思路

（一）完善行政事業單位的財務管理制度

預算執行效率的提升與規范化的預算執行體系的構建，是行政事業單位提升財務管理效率的有效措施。財務管理制度的完善，有助于行政事業單位預算執行效率的提升。在財務管理制度建設方面，行政事業單位需要根據自身實際情況，對資產管理規范、財務核算規范、預算編制規范與預算執行規范進行明確。會計核算工作的全面開展，也有助于行政事業單位財務管理制度的完善。出于強化會計核算的需要，行政事業單位也需要定期對本單位內部所有資產進行定期核查，以保證行政事業單位的預算執行效率。

針對本單位內部的預算編制，行政事業單位領導人員需要從本單位的實際運營情況及未來發展趨勢入手，對編制情況進行充分考慮，并要在為本單位戰略發展目標提供保障的基礎上，制定下一年度的預算。下一年度財政預算的編制工作需要對以下因素進行關注：一是，行政事業單位上一年度財政預算的實施情況；二是，行政事業單位外部環境變化的預測；三是，本單位的工作計劃。注重預算編制的科學性、精準性與合理性，可以為預算執行的有序性提供支持。

（二）強化預算執行監督力度

行政事業單位在政府管理與社會經濟等方面發揮著較為重要的作用。財務精細化管理體系的構建，也有助于預算執行效率的提升。預算執行監督力度的強化，是構建精細化預算執行體系的重要環節[2]。在預算執行監督體系建設之前，相關人員需要在對本單位具體業務制度進行細化的基礎上，對業務流程進行梳理，以便對財務管理的實效性進行強化。在預算執行階段，行政事業單位需要嚴格依據國家相關法律法規的規定，對本單位的財務支出進行管理。如事業單位所要承擔的業務活動費用需要嚴格遵循預算要求，集體決策審批制度需要應用于重大業務及事項的管理過程之中。在預算指標需要作出調整的情況下，行政單位需要在辦理相關的審批手續以后，完成預算指標的調整。

預算審核制度與預算內控制度的構建，也是強化預算執行監督力度的可行措施。在相關項目支付過程中，行政事業單位需要對資金申請情況進行嚴格審核，并要對資金的使用方向與預算的安排情況進行明確，并要在指標內完成資金撥付。現階段一些行政事業單位的內部審計體系部門并沒有獨立于財務部門，其與事業單位內部的監督機構之間也具有一定的聯系。為加強對預算執行的監管，行政事業單位需要構建獨立化的內部審計機構，并要借助專門的領導小組開展內部審計，以便為預算執行的監督力度提供保障。

（三）優化預算管理制度

預算管理制度的優化，也有助于預算執行體系的完善。根據行政事業單位的實際情況，單位內部需要構建科學化、有效化的財務管理方法。并要對預算管理的管理范圍及相關流程進行完善。預算管理委員會的構建，也有助于預算管理制度的優化。預算管理過程與預算管理情況的公開，有助于全員參與的預算管理氛圍的構建。資金流動情況及資金管理等內容也需要納入到預算管理系統之中。對事業單位財務人員的職業道德教育進行強化，也可以在提升財務人員的責任感與使命感的基礎上，激發財務管理人員的工作熱情，進而為科學化、規范化的預算執行體系的構建提供支持。

（四）提高單位整體支出績效評價效能

整體支出績效評價效能的提升，也有助于預算執行的開展，以某文化事業單位為例，該單位根據財政部對單位整體支出績效評價實施工作的相關要求，加大對單位業務開展情況的反映，并對評價指標做出了較大調整，如：過程指標充分考慮了單位決策、管理過程規范性的管理要求，產出和效果指標充分考慮了單位的職能與任務特點。在評價標準的設定上，盡量做到細化明確，減少主觀判斷，不斷提高單位自身的管理水平和資金使用效率，來實現單位的穩定和高效發展。

結語：行政事業單位的預算管理問題會給財務管理的積極作用的發揮帶來一定的制約。在財務管理視角下，行政事業單位需要從預算管理工作中的不足之處入手，制定有針對性的解決措施，以便為預算執行的執行效率提供保障。