美軍住房分配貨幣化制度及啟示

向晉孜 陸軍勤務學院

陳超 解放軍空軍后勤部

王潔 軍事科學院信息研究中心

一、美軍軍官住房分配貨幣化制度概況

美軍軍官住房分配貨幣化主要以住房補貼的形式體現，針對不同崗位，不同類別的軍官發放各種名目的住房補貼，主要包括基本住房補貼、預備役基本住房補貼、差額基本住房補貼、部分基本住房補貼和海外住房補貼五種。

基本住房補貼又稱為“一類住房補貼”，部署在美國本土（含阿拉斯加和夏威夷），且未住用包括集體宿舍和公寓住房在內的軍隊免費住房的軍人，可以享受基本住房補貼，其數額實施定期調整制度，并由軍人的軍銜等級，婚姻狀況和工作地共同決定。預備役基本住房補貼又稱為“二類住房補貼”，是為軍隊服現役少于30天的國民警衛隊成員或預備役成員發放的特別補貼，根據軍銜等級和職務區分不同標準，沒有地區差異。差額基本住房補貼是對基本住房補貼的補充，主要保障居住在集體宿舍又承擔一定子女撫養義務的單身軍人。部分基本住房補貼又稱為“三類補貼”，主要針對居住在部隊集體宿舍、且未婚的單身軍人，數額較少。海外基本住房補貼是軍隊為海外服役的軍人發放的，主要包括租金補貼、設施補貼、搬遷補貼。同時，政府為現役軍官提供抵押貸款擔保，相關機構保障服役超過181天以上的現役軍人，無需繳納首付款，且交易時享有一定的優惠。

下面通過功能定位、運營模式等方面對美軍制度進行定性與定量的分析。

（一）運營模式比較分析

結構中，美軍住房分配貨幣化主要以發放住房基本津貼的形式表現出來。住房基本津貼是每月隨工資發放的項目之一，由四大部分組成。標準制定中。美軍住房分配貨幣化制度標準紛繁復雜，每一個地區的軍人標準都會不同。具體為：基本住房補貼標準由軍銜、婚姻狀況、工作地決定。預備役基本住房補貼全國統一標準，由軍銜和家庭狀況決定。差額基本住房補貼數值為全額二類補貼與單身二類補貼的差值，每月300美元左右。部分基本住房補貼標準較低，更多是象征性意義，從尉官到將官為幾十美元。海外住房補貼標準則由海外不同地區的軍人具體情況決定。由于不同地區不同服役年限的軍官貨幣化的標準不盡相同，從少尉到上將共十個級別。

（二）功能定位比較分析

保障對象范圍比較中，美軍住房補貼對象是未能住進部隊公房的所有軍人與自愿在營區外租(購)房的一定級別的軍人。對于繁雜的軍官群體，對于不同人員類別，進行了劃分，其具體的情況為：“一類住房補貼”保障未住用公寓房和集體宿舍的現役軍人，分為帶家屬與不帶家屬兩類。“二類住房補貼”保障國民警衛隊及預備役人員。差額基本住房補貼保障有子女撫養義務且居住在集體宿舍的單身軍人。部分基本住房補貼保障對象為居住在集體宿舍且無家屬的單身軍官。海外住房補貼主要彌補海外軍人的住房開銷。美軍住房保障貨幣化范圍相當廣泛。據統計，每年大約有90萬軍人享受基本住房補貼，6萬余人享受海外住房補貼。

美軍的推行費率保護機制是美軍住房貨幣化分配的另一個重要特征。只要軍人的基本情況不發生改變，費率保護機制就確保每個軍人實際領取的住房補貼不會降低。這就意味著，當某些地區由于房租價格下降導致次年的住房補貼標準降低時，居住在該地區的軍人仍然可以按照上年度的標準領取基本住房補貼。也就是說，軍人住房補貼的方法遵循“就高不就低”的原則，次年1月1日的住房補貼標準與上年12月31日的標準相比，哪個更高就按哪個執行。軍人只享受住房補貼標準提高帶來的收益，而不必承擔標準降低引發的風險。

（三）制度保障比較分析

保障機構比較。針對現役人員住房保障，美軍建立了國防部―各軍種部―基地三級住房保障機構體系，在有效的法律框架下為軍人家庭提供優質的住房保障服務。國防部是美軍住房保障的最高領導與決策機構，負責住房保障制度的頂層設計。該工作由負責采購、技術與后勤的國防部副部長分管，具體事務由負責設施與環境的國防部副部長幫辦管理，下設有住房保障與競爭性資源委員會，負責制定住房保障方針政策及發展規劃，領導和管理軍隊住房私有化項目，監督和檢查全軍建設發展情況，并向國會提交年度報告。各軍種處于住房保障政策的執行層面，結合本軍種實際情況履行住房保障職責。

二、美軍住房分配貨幣化制度對我軍的啟示

（一）堅持功能導向，優化制度結構

強化住房分配貨幣化保障功能。我軍軍官住房分配貨幣化主要體現在其保障功能與調節功能，目的是使軍人的住房得到良好保障，積極投身國防事業建設。從總體制度來看，住房貨幣化保障能力較弱。其主要原因是住房資金的來源渠道單一，主要由國家財政撥款，保障的人員范圍極其有限，不能做到全方位全覆蓋。下一步，應當拓寬保障渠道，全面保障人員范圍，適應我軍新形勢新要求，對住房分配貨幣化制度進行制度上的創新和改革。例如，目前，我軍提高了一線作戰部隊和艱苦地區部隊在工資津貼收入上的福利待遇，未來應該在住房分配貨幣化制度上設計相應的優惠待遇，對長期駐守邊疆海防艱苦地區的軍人發放相應的住房補貼，使其有能力在地方上的大中城市買得起住房，妥善解決官兵家庭生活保障問題。對于當前海外軍事行動要求，對于長期執行維和任務以及駐守海外基地的官兵，可以發放海外住房補貼。

（二）健全保障模式，提高標準水平

改善住房公積金歸集方式。為了盤活軍隊公積金總體存量，應該改變由軍隊預算統一安排這種單一的渠道，改由個人繳納和預算安排相結合的方式。對軍官住房公積金賬戶進行逐個清理，根據已累計的公積金總額，建立住房公積金個人賬戶（實賬），以前年度已經歸集的公積金作一次性算清，以后按標準每月將軍委總部補助和個人繳扣部分按季度逐級上繳軍委總部。并選取一個時間節點，在這個時間節點之前，個人賬戶內無個人繳納的資金，賬戶內已歸集的金額視為單位繳納，時間節點之后的視為單位和個人共同繳納，并在銀行建立實賬。同時，改進現行的歸集標準，適當提高歸集比例。確立適應當前形勢的地區住房補貼。當前我國無論是房租價格還是購房價格，都存在較大的地區差異，測算當前的地區住房價格，再根據不同地區的房價比上全國平均房價，得出各地的地區住房補貼系數。該系數應該實施動態調節機制，每年公布一次，用于彌補住房分配貨幣化時由于地區房價差異所導致的購買力差異。

（三）提升保障效益，實現動態調節

建立信息化條件下的住房數據庫。通過改進現有的住房資金管理系統，搭建統一的信息平臺，將各級住房資金數據整合，建立住房資金管理數據庫。各級住房資金部門的業務管理均在該平臺上操作，同時該數據庫與地方的銀行、住房管理部門實施網絡對接，隨時更新不同地區的房價、通貨膨脹率等數據。在該數據庫平臺上，各級財務部門、財務部門與銀行均能縱向互聯互通，對于住房資金的收入、支出均實行信息化管理。每年動態調整住房資金標準時，該數據庫的大數據作為調整依據。建立貨幣化補貼動態調整機制。由于決定貨幣化補貼標準的各種因素處于動態變化之中，有必要建立起相應的動態調整機制，對貨幣化補貼標準實施動態調整。從整體依據看，住房公積金標準應根據軍人基本銀行商貸利率變動、居民消費貸款結構等因素，及時調整公積金貸款利率，確保公積金貸款的利率優勢。