寧夏創新驅動發展問題研究

蘆建紅 寧夏區委黨校經濟學教研部

2017年，寧夏全面貫徹落實創新驅動戰略，科技創新取得了一定成績。寧夏全區R&D投入強度達到 1.02%，增幅達 0.07%，達歷史新高。區域綜合創新能力上升至全國第22位，科技進步貢獻率突破 50%。但是，寧夏科技進步貢獻率只有50%，低于全國平均水平，在全國排名第24位，綜合科技水平在全國排名第21位。在創新發展中還存在很多突出問題。

一、寧夏經濟總量小，創新資金不足

2016年，寧夏地區生產總值在全國排名第29位，只有江蘇的4.1%，僅占全國濟總量的4.4‰；人均地區生產總值為46919元，在全國排名靠后。地方財政收入為1257.69億元，財政支出為387.65億元，均低于全國平均水平。政府財力不足，創新投入少，企業創新缺乏資金。

（一）R&D投入強度低，增長緩慢

寧夏R&D經費支出總額少，投入強度低。2016年，寧夏全區的R&D經費支出為299269萬元，占GDP的比重為0.95%，遠低于全國2.11%的平均水平，經費總額位列全國第四，僅高于西藏、青海、海南三省；投入強度位列全國第22位，2017年投入強度為1.02%，遠低于全國2.15%的平均水平。其中政府經費占全社會 R&D投入的比重只有21.5%，全國處于末位。自治區黨委、政府確定2018年R&D投入強度要達到 1.3%，增長 0.28個百分點，任務十分艱巨，僅靠寧夏一己之力困難巨大。

（二）地方財政科技支出水平低且增速緩慢

寧夏全區地方財政科技支出僅占全區財政支出比重的1.46%，位列全國第13位，比2015年下降了0.05個百分點，而這一數值在2007年時曾是1.98%，下降了0.52個百分點；區本級地方財政科技支出占區本機財政支出的比重僅為3.19%，比2007年下降1.16個百分點。銀川市的財政科技支出占財政支出比重最高，但也只有1.50%，比2012年僅上升了0.19個百分點，其他幾個城市增速更慢，財政科技支出水平低，增速緩慢嚴重制約著寧夏的創新發展。

二、寧夏人口總量小，創新人才缺乏

習近平總書記指出，人才是創新的基礎，創新驅動實質上是人才驅動。

（一）人均受教育程度低，創新的人才基礎先天不足

從受教育程度看，大專及以上學歷者，每10萬人口中擁有9316人；高中和中專，每10萬人擁有12580萬人；初中每10萬人擁有33813人，小學每10萬人擁有29656人，文盲41.92萬人，占總人口的6.65%。寧夏人均受教育年限低，主體學歷以初中和小學為主，甚至還有40多萬的文盲人口，大專以上學歷者人數太少，比重太低。

（二）科技人力資源不足，創新分布不均衡

寧夏全區人才總量62.5萬人，人才密度僅為9.4%，低于全國1.7個百分點。2016年，寧夏全區科技活動人員27434人，僅占全區總人口比重的0.41%。R&D活動人員僅為9004人。產業技術創新領軍人才、拔尖人才、高層次人才少，萬人擁有研發人員數僅 13人，不到全國平均水平 28人的一半。

三、寧夏高校和科研院所少，創新的基礎作用不足

習近平總書記指出，科研院所和研究型大學是我國科技發展的主要基礎所在，也是科技創新人才的搖籃。

（一）高校和科研院所數量少

寧夏有各級各類學校總共3216所，但是普通高校只有18所，高校教師只有798人。18所高校中只有寧夏大學一所211工程大學，只有一個國家重點學科。寧夏有國家級工程研究中心3個，自治區即工程研究中心41個，國家重點實驗室3個，省部共建重點實驗室4個，自治區級重點實驗室15個，國家重點培育基地3個，國家級企業技術中心14個，自治區級企業技術中心62個，技術創新中心167個。

（二）高校和科研院所水平不高

2016年，全區專利申請量共計6149項，在全國排名28位。其中，大專院校申請了379項，占比6.2%；科研院所申請了只有72項，占比1.2%。高校和科研院所專利申請數量過低。2016年，寧夏專利授權量2677項，在全國排名28位。其中，大專院校授權124項，科研院所為0。2016年，全區科技成果登記數目為311項，其中科研院所登記60項，高等院校登記了53項。而國家科技進步獎項獲得上，寧夏自2014年都為0。

四、寧夏企業發展方式粗放，企業創新的主體作用不強

習近平總書記指出，企業是科技和經濟緊密結合的重要力量，應該成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。

（一）企業數目少，創新資源缺乏

截至2016年底，寧夏高技術企業數目僅為32家，數量屈指可數。32家高技術企業中僅有R&D活動人員1135人；R&D經費支出總額僅為34421萬元。通過認定的高新技術企業數為77家，從業人員僅為3.3萬人，高新技術企業創新的基礎條件不足。

（二）企業參與創新的主體作用沒有發揮出來

高新技術企業等創新主體總量小，研發能力弱，2016年，寧夏全區的專利授權量中，企業擁有1989項；全區科技成果登記數中企業擁有131項，通過認定的高新技術企業發明專利申請量為512件，授權量僅為204件，有效專利數量為714件，獲得軟件著作權100件，獲得科技獎勵的有18件。

（三）企業發展方式粗放

寧夏企業基本上是“兩高一資”行業，發展方式粗放，寧夏企業資源綜合利用率僅為65.6%，低于全國3.3個百分點，萬元GDP能耗、萬元工業增加值能耗分別是全國的2.6倍和4.1倍；萬元GDP用水是全國的1.55倍。

要解決這些問題，一是要加強與東部地區的科技合作項目合作；二是重視培育引進科技型企業；三是加快建立創新平臺，聯合共建科技服務機構；四是積極引進創新團隊和領軍人才。